湖北省武漢市漢陽區：探索建立黨建引領城市基層社區治理體系和治理能力現代化指標體系

近年來，漢陽區以黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神為指引，全面落實全國組織工作會議和市委關於《武漢市社區黨組織領導社區治理若干規定（試行）》文件精神，著力建強基層組織，推動基層治理體系和治理能力現代化。按全區統一部署，區委組織部、區民政局、江堤街以全國先進基層黨組織江欣苑社區黨委為樣本開展聯合調研，總結提煉其近年來以黨建引領基層社會治理的經驗做法，將實踐成果轉化為理論成果和制度成果，系統集成、創新制定具有漢陽特色、可學習、可操作、可復制、可推廣的黨建引領城市基層社區治理現代化指標體系，引領推動各領域基層黨組織全面過硬全面進步。

一、背景起因

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市已經進入新的發展時期。與此相適應，以城鄉基層社區治理為最基本單元和最基礎內容，如何適應這種急劇而深刻的變化，如何探索建立一系列符合中國國情、保証在黨委統領下體現地方特色的基層社會治理新路徑、新體系，是當代中國實現治理體系和治理能力現代化不可回避的重要課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這個總目標全面深化改革，黨的十九大提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。 隨著我國城鎮化的快速推進，“村改社區”在城鎮郊區越來越普遍。2004年9月，武漢市正式啟動“城中村”綜合改造工作。2009年3月，區委、區政府總結試點經驗，以優化城市空間布局、提升城區整體功能和形象為總體目標，印發《關於進一步加快“城中村”改造建設工作的意見》。2015年10月，原有36個行政村全部改造完畢，“村改社區”工作順利完成。“撤村建居”涉及到復雜的利益糾葛、生產方式的變化、生活方式的變革，積澱了許多社會矛盾和突出問題，對基層社會治理體系和治理能力提出新的挑戰。漢陽在加快城市化進程中推進“村改居”經驗做法，在全市乃至全省、全國范圍內具有一定代表性。

漢陽區江堤街江欣苑社區是武漢最大的農民還建小區之一，由原江堤鄉漁業村12個生產組（農場）改造而成，社區總面積17萬平方米，原有居民2016戶、6578人，現服務居民6850戶、23975人。2005年7月，原漁業村正式啟動“城中村”綜合改造工作，2009年12月，原漁業村黨支部、村委會撤銷，挂牌成立江欣苑社區黨支部、社區居委會。在“村改居”過程中，江欣苑社區與全國許多地方一樣遭遇到了拆遷難、安置難、就業難、穩定收入難、平穩過渡難等諸多難題。

江欣苑社區黨委秉承“拆遷不能拆組織、拆村不能拆服務、拆房不能拆人心”的理念，在城中村改造全過程將組織建設、班子建設挺在前面，主動適應社會轉型中出現的新情況、新問題，堅持黨建領導貫穿始終，建強組織體系，規范治理體系，完善服務體系，創新服務發展體系，強化保障體系，用心用情走好新時代群眾路線，組織扎根群眾，“三治”引領群眾，全心服務群眾，產業致富群眾，成果惠及群眾，有力推動了基層治理體系和治理能力現代化，有效破解了新時期城鄉社區治理系列難題。

二、主要做法

在城市基層社區治理體系中，基層黨組織是黨在城市的執政基礎，是黨在城市工作最堅實的力量支撐。近年來，我們結合江欣苑社區黨委在推進城市化進程中通過黨建引領城鄉社區治理經驗做法進行樣本解讀和系統思考，探索出“五個體系、五個群眾”的治理現代化路徑。

（一）建強組織體系，組織扎根群眾。通過建強“六級組織體系”，構建基層黨組織統一領導、各類組織協同配合、廣大群眾積極參與的基層治理體系，將組織建設這條“紅線”貫穿社會治理，扎根基層神經末梢，做到“牽一發而動全身”。

1. 組織體系堅強有力，高效運轉。建強“社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—樓棟長—單元長”六級組織體系，六級體系分級履責，上下互動，高效運轉。以社區黨組織為核心做強區域化黨建，把轄區內各類組織凝聚在黨組織周圍，推動互聯互通互動，共享共建共用。

2. 紅色頭雁示范引領，凝聚群眾。充分發揮紅色頭雁“主心骨”作用，推廣“六點半晨步法”，“面對面”受理和解決群眾訴求。運用“講清小道理、解決小問題、開展小活動、樹立小典型、化解小糾紛”的“五小工作法”走進群眾。

3. 紅色細胞創先爭優，服務為民。組織黨員在社區找親戚、認親人，將增強為民意識作為“支部主題黨日”重要內容。開展“星級爭創”活動，激發黨員向上向善、創先爭優。

（二）規范治理體系，“三治”引領群眾。領導基層治理是黨章賦予基層黨組織的重要職責，“三治”的最終目標是在基層黨組織的領導下，實現基層的有序善治，夯實黨的執政根基。

1. 凝聚合力，自治利民。社區黨委將“四民工作法”作為社區民主議事的基本制度，建強“紅色業委會”，推進“三社聯動”和“三方聯動”，眾人的事大家來商量。建立居民議事會，開通“書記直通車”“民情直通車”，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

2. 維護和諧，法治安民。社區牽頭組織法律法規的宣傳教育，增強居民法律意識。建設法治文化長廊，打造法治樓棟，實施警民聯治聯防。落實書記“三必到五必訪”“兩代表一委員”聯系社區制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。依托專業社會組織開展社會心理服務建設，加強對社區困境人員及特殊群體的人文關懷。

3. 文化滲透，德治育民。依托社區道德講堂、家長學校大力開展社會主義核心價值觀教育。設置社史陳列、非物質文化遺產等特色文化展示設施，深化樓道文化建設，打造“德孝”主題文化長廊。打造樓道文化、文化休閑設施、文體活動陣地，培養一批優秀黨員、優秀志願者、優秀工匠、模范家庭、模范黨員。

（三）完善服務體系，全心服務群眾。始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強服務能力和水平。堅持走好新時期群眾路線，全面優化政務服務、生活服務、法律服務、文體服務、關愛服務、黨員服務，以精細、精准、貼心的服務，團結和引領群眾聽黨話、跟黨走。

1. 以群眾需求為導向延伸服務半徑。圍繞群眾“少跑腿、辦成事”，以社區一站式服務大廳為平台，實現為民服務一站式辦結，居民少走冤枉路便能辦成事。通過“互聯網＋”平台延伸服務半徑，通過“線上預約、后台派單、線下服務”的方式，實現為民服務全程式代辦，方便弱勢群體。對居民需求真正做到“隨叫隨到”，讓居民群眾不出社區，一樣能夠解決問題。

2. 以群眾組織為主體整合服務資源。社區黨委充分發揮區域領導核心作用，將轄區內各類群眾團體、社會組織、志願者隊伍團結凝聚在一起，統籌成立社會組織，培養志願者服務團隊。結合實際引入專業養老、托幼等團隊，為社區孤寡、獨居、空巢老人、青少年、行動不便者等群體提供全方位、全天候貼心服務。

3. 以群眾滿意為標准推動服務升級。大力實施“紅色物業”計劃，推動物業管理提檔升級，著力解決老百姓家門口的困難和問題。開發“微鄰裡”網格化服務系統，將黨員骨干、社區民警等各類力量編入相應網格，居民通過“我要報事”“網格群聊”功能提出訴求，網格員及時收集問題，逐級辦理，分類解決，做到網格工作力量全進入、群眾需求全收集、分類分級全解決、服務過程全評價，實現黨建工作、民生服務、基層治理“一網打盡”。

（四）創新服務發展體系，產業致富群眾。所有的發展都是為了人民。江欣苑社區堅持“發展才是硬道理”,扛起發展生產、致富群眾的使命和責任，引領群眾共同創造美好生活，為實現“中國夢”而努力奮斗，其經驗做法對城市社區黨組織有借鑒意義。

1. 服務勞動就業。針對社區居民缺乏就業技能的情況，組織社區內黨員致富能人，舉辦成功創業事跡報告會、研討會、講座，開展就業、創業勵志啟蒙教育。舉辦就業技能培訓班，免費向黨員群眾開放。爭取上級職能部門支持，統籌轄區單位、企業資源，為社區群眾提供清潔服務隊、治安巡邏隊等再就業崗位，探索一條解決失業居民再就業的可持續化發展路徑。

2. 服務產業發展。社區黨組織發揮引領帶動和統籌協調作用，構建“社區+企業+能人+居民”產銷模式。積極與有關高校、科研院所合作，爭取智力支持。推進“互聯網+黨員三帶”行動，充分發揮黨員示范作用，建設黨員三帶基地，拓展網上銷售平台，讓社區居民通過開設網店、網上營銷的方式“足不出戶、創業致富”。

3. 服務人才創業。結合社區實際引進、培育創新創業人才，協調街道及相關部門落實“百萬大學生留漢創業”等優惠政策。謀劃建設創意街區和中小企業孵化基地，按照“引得進、留得住、干得好、受歡迎”的原則，為社區發展引進、儲備技能型人才。

（五）強化保障體系，成果惠及群眾。社區是居民群眾共同的家園。社區黨組織要緊扣群眾生產生活需求，努力推動社區陣地硬件與服務軟件同步升級，健全群眾保障體系。推動居務公開，強化民主監督，將紀律挺在前面，確保正確航向，讓改革發展的勝利成果惠及到每個家庭。

1. 打造服務陣地，建設幸福家園。以居民群眾需求為出發點，建設黨員群眾服務中心，做到“敞開一扇門、承辦萬家事、服務心貼心”。打造集黨員群眾活動、休閑、娛樂、健身於一體的綜合性文化活動場所，將社區陣地打造為居民群眾“發展離不開、生活離不開、感情離不開”的幸福家園。

2. 提供精細服務，強化民生保障。通過網格化服務體系，按照“七色管理、八員服務”的辦法，為居民提供精細化、個性化服務保障。對低保殘疾等群體及時發放優撫資金，做到應保盡保﹔對鰥寡孤獨等特殊群體，由黨員志願者建立“一對一”關懷幫扶﹔落實計生、助學等各類獎扶政策。

3. 推動居務公開，強化民主監督。嚴守黨的政治紀律和群眾工作紀律，堅持社區各類重大事項的提出、商討、解決、落實、效果評定，都由居民群眾全程參與和監督。落實民主監督制度，針對社區重要崗位、重要人物、重要工作仔細搜羅“風險點”，制定防范措施，全面接受群眾監督。

三、工作成效

10余年時間裡，江欣苑社區在武漢乃至全國脫穎而出，從“村灣”到“小區”，從“村民”到“股民”，從“農民”到“市民”，從“管理”到“服務”，江欣苑社區順利實現了一個落后的小漁村從物理空間、生活方式，到社區文化認同、價值追求等方面的全面轉型與重構，實現“華麗轉身”。

1. 黨建引領實現“村轉社區”成功轉型。在黨建引領之下，江欣苑社區探索出一條“外引內化”的“村改社區”發展路徑，較好地推動了城鎮化進程，短短幾年時間，江欣苑社區實現了“村轉社區”成功轉型，社區先后榮獲“聯合國千年非遺產業發展示范基地”“國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地”“全國文明單位”“全國和諧示范社區”“全國科技與文化融合示范社區”“全國文體先進單位”“湖北省百佳社區居民委員會”“武漢市十佳創先爭優先進社區黨組織”等榮譽稱號，社區黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。

2. 創新治理帶領人民群眾實現美好生活。一個落后的小漁村向現代化幸福社區的“華麗轉身”，正呈現出勃勃的發展生機和美好的發展前景。社區全面推動組織扎根群眾、“三治”引領群眾、全心服務群眾、產業致富群眾、成果惠及群眾，走出了一條城鄉社區治理創新新路子。江欣苑社區黨組織團結帶領社區居民，共建和諧社區，共創美好生活，使居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

3. 成功實踐給基層社會治理提供藍本。江欣苑社區作為我區黨建引領基層治理現代化的典型，立足黨建基本點，畫好社區同心圓，生動詮釋了治理現代化的豐富內涵。面對急劇而深刻的社會結構變化，江欣苑社區黨委充分發揮政治引領、協調利益、凝聚人心、服務群眾以及文化滲透等功能，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加速推進城鄉基層社區治理體系和治理能力現代化。其創新實踐，對新時期完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平應有一定借鑒意義。

四、探討思考

社區作為基層治理體系最基礎的一環，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的重要基礎，是服務聯系群眾的“末梢神經”，發揮著維護基層穩定、促進居民幸福的重要作用。江欣苑黨建引領基層治理經驗表明，面對新時代、新形勢，推動黨建引領城市基層社區治理現代化，必須堅持四個“強化”。

（一）要強化黨建引領，壓實治理責任。健全抓黨建責任體系，嚴格落實黨建責任制。各級黨委要加強對基層黨建工作的領導和指導，促進基層黨組織切實扛起主責、抓好主業、當好主角，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，防止就黨建抓黨建、黨建與業務“兩張皮”現象。發揮“街道大工委”“社區大黨委”核心領導作用，街道大工委要引領轄區組織推進區域化治理創新，社區大黨委要以黨建統領社區治理和服務群眾各項工作。建立“街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—樓棟長（單元長）”六級組織體系，織密治理之“網”，推動一級抓一級，層層抓落實。

（二）要強化頭雁效應，建強治理隊伍。著力建強一支黨性強、能力強的黨支部書記隊伍，突出政治標准，嚴把政治觀、品行觀、廉潔觀，加強教育培訓，提升政治能力、履職能力，嚴格政治管理、組織管理、履職管理，激勵他們擔當作為。實施社區黨組織書記“小微權力清單”管理，建立社區黨組織書記重大事項報告制，健全社區黨組織書記“一定雙評”考核機制，用制度約束社區工作者隊伍。真情關愛基層干部，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重，充分調動廣大基層干部為黨分憂和為民服務積極性。加強工作支持，推動向基層政策傾斜、資源下沉、力量充實，為基層鬆綁減負，解決實際困難。探索實行“情感黨日五步法”，推動黨內政治生活從嚴從實保實效。

（三）要強化以人為本，拓展治理載體。黨建引領基層德治法治自治。健全自治，堅持“四民工作法”，引領自治組織發展，提升居民參與議事能力，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。完善法治，組織法律法規宣傳教育，落實書記“三必到五必訪”和“兩代表一委員”聯系社區制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。提升德治，開辦道德講堂，弘揚“紅色文化”，選樹和宣傳“身邊好人”，傳播社會主義核心價值觀。推進“紅色物業”全覆蓋，建設“紅色業委會”，全面融入社區治理，深化“三方聯動”，解決治理難題。走好新時代群眾路線，建好用好“微鄰裡”APP，精准對接服務需求，整合網格服務力量，構建“辦事在街道、活動在社區、關愛在網格”的服務體系。

（四）強化基層優先，落實治理保障。建立基層組織建設長效機制，針對區域化黨建、社區治理創新等重點項目進行制度化落實。推動“紅色陣地”建設，實現功能全面提檔升級，整合各級各類服務資源，促進黨建活動、公共服務、宣傳教育等功能在黨員群眾服務中心集成。大力培育社會組織，培育引進樞紐型社區社會組織和其他社會組織，壯大社區服務力量。健全政府購買服務機制，推動社區社會組織在提供社區服務、促進社區發展中動起來、活起來。建立需求清單、資源清單和項目清單等“三個清單”，整合區域黨建活動資源。開展職能部門進社區工作，統籌各部門對照職能職責和群眾需求，系統梳理本單位資源和項目，定期到社區開展服務群眾活動。