貴州省紫雲苗族布依族自治縣鬆山街道辦事處：創建網格化管理 以城市治理激發基層黨建活力

【案例背景與起因】

基層黨建工作是黨的組織建設的重要環節，是基層單位完成各項任務、促進單位全面建設的重要保証。加強基層黨組織建設對於促進社會穩定發展、提高廣大人民群眾的生活水平和質量、維護黨在群眾中的形象、鞏固黨的執政地位都具有十分重要的意義。近年來，隨著經濟社會的迅速發展、改革開放的進一步深化，人民群眾的需要和基層的形式已經發生了巨大的變化。基層黨組織建設也涌現出了許多新問題、新情況，與黨在新時期面臨的新任務、新要求還存在著許多問題與差距。

貴州省紫雲自治縣鬆山街道轄區的印山社區也面臨著這樣的問題。印山社區位於紫雲老城區中心區，轄五個居民區，面積約0.9平方公裡，常住人口1881戶，4993人，有黨員60人，社區辦公場所1100多平方米。長期以來，由於該社區所處區域為多民族聚居區域，社區情況較為復雜，社區存在環境衛生較差、停車場等公共設施缺乏且管理混亂、社區工作開展居民配合程度差等問題。同時，由於該社區黨員積極性差、黨組織工作方式較為落后，導致基層黨組織的戰斗堡壘作用和政治核心作用發揮不好，凝聚力和戰斗力不強，在人民群眾中的威信不高。社區黨支部和群眾一直被這些問題所困擾。

自黨的十八大以來，印山社區黨支部不斷深入貫徹學習黨的十八大精神，同時也是為了響應創建全國文明城市的號召。以社區黨支部書記肖成海為主要領導的黨員干部決定痛定思痛，改變現狀。

通過創新的方法改進黨建工作的落后形式，實現社區治理方式科學化規范化，印山黨建科學化水平得到了全面提升。印山社區的黨建經驗，得到了轄區群眾和各級領導的肯定。2017年11月印山社區被評選為全省30個“省級充分就業星級社區”之一，多次作為紫雲自治縣相關多部門和其他社區的培訓和參觀點。

【主要做法與經過】

一、組織建設規范化

（一）、理順組織關系，把“三會一課”落到實處

落實“三會一課”制度，前提是保証黨員參與，社區黨支部以開展“兩學一做”為契機，深入開展組織關系排查，對轄區內黨員進行全面摸底排查。對於流出黨員，社區及時更新了其個人電話，隨時聯系溝通，確保了每名黨員都納入了支部管理，都能參加黨內生活，都有黨的大家庭的歸屬感。

（二）、嚴密組織，保証質量

1.社區每季度召開一次支部黨員大會(特殊情況隨時召集召開)，會議由支部書記主持，主要傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定以及黨的有關會議精神，討論發展新黨員和預備黨員的轉正，討論決定對黨員的表彰和處分，聽取黨費收繳等工作報告。

2.社區嚴格按照黨章每年召開一次民主生活會，民主生活會到會人數符合規定，能切實解決問題，對檢查和反映出來的問題，領導班子及其成員應制定了整改措施，確定整改目標和完成時限。對群眾反映強烈的突出問題進行專項整治。需要上級黨組織幫助解決的，及時向上級黨組織報告。 民主生活會結束后15日內，將會議情況報告和會議記錄報上級黨組織，並報送上級紀委和黨委組織部門。

民主生活會召開情況向本社區進行通報。對於群眾普遍關心問題的整改措施，以在社區公告欄進行公示的方式公布。

3.社區每月召開一次支部委員會議，主要是學習執行上級指導和黨員大會的決議。例如：社區黨員干部要帶頭認真執行不違規辦理酒席的承諾、研究黨員發展存在的問題、探索如何發揮好黨組織的基層堡壘作用等。

4.按時召開黨小組會，黨小組會議主要是細化到督促每名黨員都按時參加黨的活動，實現支部的決議，完成支部布置的各項任務，例如：及時交納黨費，幫助群眾解決實際困難，及時向支部反映群眾的意見和要求，學習黨的方針、政策及習總書記的重要講話精神，開展批評與自我批評，認真做好新黨員的培養、教育、考察和轉正工作，積極參加義務勞動等。

（三）、網格化創新黨課教育

每季度集中黨員上一次黨課，將黨課內容成網格化劃分，根據不同的授課內容比如學習黨章黨規、學習總書記系列講話精神及國家的法律法規、方針政策，結合當地紅色歷史講中國革命的近代史和中央紅軍過紫雲的艱辛歷程等課程，由不同的同志來進行負責講授，實行分塊專人專授。講授人員包括黨支部書記、院校相關專業老師、區縣某方面杰出受到表彰的同志、一些歷史事件親歷者的后人們等等。對年老體弱、行動不便的老黨員，社區上門去為其講黨課、學習系列講話精神﹔對流出黨員，社區通過電話、短信以及互聯網工具等方式，學習黨章、黨規、系列講話精神。支部的會議和黨課都要做好會前准備和會議記錄，完善會議程序，會后及時將相關材料歸檔，提高會議和黨課的質量。

（四）、確保相關管理、處分制度落實

實行黨員“三冊三記”管理台帳(支部大會簽到冊、支委簽到冊、黨小組簽到冊，支部大會記錄本、支委會記錄本、黨小組會記錄本)，記錄人員作好會議記錄，參會黨員必須現場簽到，黨員若因事不能參加會議，須按相關規定提前請假，對擅自缺席黨課未請假的黨員，支委將對其進行教育批評，對於連續6個月或累計10個月不參加黨員大會的黨員，報上級黨組織申請予以清退。

（五）、積極開展各類活動

印山社區在重大節日、紀念日都舉辦了各類豐富的活動。七一開展主題黨日活動，給老黨員佩戴黨徽，對年輕黨員進行教育宣講﹔八一建軍節到羊場紅色文化聖地重走長征路，學習發揚革命先輩的光榮傳統和寶貴精神，使黨員干部在新時期走好新的長征路﹔舉辦安全生產月活動，組織工作人員宣講安全生產知識，提高大家安全意識﹔開展迎國慶賀中秋創建城市文明活動，顯著提高黨員干部民族自豪感和歸屬感﹔舉辦助脫貧攻堅文體活動等一些列活動來豐富了大家的工作生活，為做好黨建工作提供了有力的保障。

（六）、組織建設成效

通過“三會一課”的學習，一是黨員的素質得到了全面提高，黨性意識明顯增強，黨員參會率大幅提升，促使廣大黨員在志願服務、環境衛生整治、平安創建等工作中，主動參與、積極奉獻，發揮先鋒模范作用﹔二是基層黨建工作得到很好的鞏固。創新“三會一課”，使組織生活更加具有活力。不斷探索經驗和做法，進一步推動我社區黨建工作再上一個新台階。

二、社區管理網格化

（一）、統籌規劃，完善社區服務設施

到目前社區已修建了一個標准尺寸，即長28米×寬15米大小的塑膠籃球場，提供給社區居民運動，並雇有專人看護打掃。另外還規范了100個停車位，解決了社區居民停車難的問題，同時也解決了老城區縣政府門口長期停車混亂擁堵的情況、節約了交通警力資源。同時將原暫停使用的縣武裝部的老屋用作社區工作地點，進行翻新裝修，完善了社區服務功能。

（二）社區網格化區域劃分，實現有序管理

1.區域網格化管理

在鬆山街道辦事處的支持建議下，印山社區以黨支部書記為主要領導的黨員干部和工作人員，在同居民代表進行多次商討后，根據具體情況（包括各居民區實際居住人數、居住區大小、所處地復雜程度等）將印山社區所轄的五個居民區進行網格狀劃分。劃分所得的各個區域由黨員干部或者工作人員進行負責管理，所管理內容包括居民生活問題解決反饋、協助上級部門進行工作、鄰裡關系調節、轄區內衛生監督、社區不定時巡邏等等。遇見難事反饋至社區黨支部書記處，進行社區內部協商處理或報請上級單位進行幫助處理。

針對社區老年同志較多，打掃衛生力不從心的問題，印山組建了家政服務小組﹔針對社區工作人員以及黨員年紀較大的問題，社區還招募了志願者來協助工作，稱為“天使公益志願者”，工作中穿戴統一的服裝標志，完成工作后發放榮譽紀念品提高年輕同志們的參與積極性，解決了人手不夠的問題。

2.完善網格化管理相關制度

實行網格化管理以后，社區黨員干部和工作人員與居民代表還共同協商產生了合法合情、大家普遍認同的居規民約，在社區工作場所以及居民區內進行張貼，讓所有居民共同參與到社區的共建中，居規民約包括居民在社區內的行為准則、禁止事項、社區工作人員的工作方式、有其他意見的反饋渠道、違反相關約定的懲處措施等若干條。顯著提高了黨員干部和社區工作人員的工作活力和主動性，同時也明顯提高了居民們的的積極性、自覺性和主人公意識。

3.詳細分解工作流程

印山社區還確立了黨建工作質量方針及社區管理目標分解、社區工作管理職責、社區常規工作流程圖、社區工作主要記錄及相關填寫規范、社區工作記錄及表單、社區工作依據文件等幾方面的內容，明確了目標任務、規范了程序設置、優化了組織結構，擴大了組織覆蓋，豐富了活動內容，創新了活動方式，使管理服務工作有目標、操作有依據、活動有載體、質量有考察，充分發揮了基層黨組織在工作中推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，促進了印山社區黨建工作的規范化、程序化。

（三）樹立“印山”品牌，深化品牌建設

鬆山街道所轄印山社區是“基層社區網格化管理”的發源地。作為紫雲鬆山街道黨建較早、較好的典型，“網格化管理模式”在實踐探索中，形成了一系列完善可行的工作機制與相關制度，在社區黨建、共治、自治工作方面也形成了運行比較成熟的規范。鬆山街道以此為典范，通過標准化手段對優秀的實踐成果進行固化、提升，以此更好地繼承和發展“印山品牌”新內涵，以期能夠彰顯基層黨建品牌的價值與影響力，避免出現優秀成果的退化，爭取將好的品牌和經驗讓更多的基層社區所了解和學習。

【成效與反響】

鬆山街道印山社區實行網格化綜合管理以來。整個推進過程始終得到縣委縣政府以及鬆山街道辦的高度重視以及專家的指導，通過網格化建設，社區取得明顯工作成效。

一、基層黨組織自身建設加強

（一）、工作載體豐富，基層黨建工作激發升級與活力

印山社區堅持“三會一課”，做到了“三個堅持”。堅持理論知識學習每月召開一次，雷打不動，帶著問題學，帶著知識去做，堅持理論聯系實際，在實際的社區治理中，不斷發現新的問題，不斷用自身在理論知識課程中學習到的認識論和方法論去嘗試去解決，使事務處理更具有科學性和可行性﹔堅持重大節日系列活動，如合唱比賽、書畫展覽等等，在增強社區工作趣味性的同時也增加了黨員干部以及工作人員的凝聚力。

（二）、立足服務，強化城市治理職能

印山社區所實行的網格化管理並不是紙上談兵，而是深入實際，將網格化管理與城市治理緊密結合在一起。包括提供完整的社區日常服務，滿足居民們日常所需的精神文化以及身體鍛煉的需要。其中最突出的一項就是社區的衛生治理，分區劃戶、責任落實到個人，黨員干部和工作人員在開展工作的過程中除了最終營造出一個干淨整潔的社區環境和使社區居民養成垃圾入桶的良好習慣以外，更多的不斷在提升自己的服務意識和能力。找准了黨建工作的思路、重點，找准了為經濟工作和日常生活服務的結合點，充分發揮了黨組織作用。

二、社區公共服務設施完善

印山社區在實行網格化管理以來，在上級部門的大力支持下，已經成為了紫雲自治縣的優秀社區典型，設有群眾服務大廳、電商服務站、防災減災室、微型消防站、治療室、觀察室、殘疾病人康復中心、黨員活動室、法律咨詢室、調解室、警務室、圖書館、四點半學校、多功能室、書畫室、棋牌室、禁毒辦公室等十七個具有專業設施的場所，滿足了該社區群眾、黨員干部的工作生活需要。同時還可供社區外的有關部門以及普通群眾開展活動使用。

三、作風建設成績突出，黨群關系融洽

習近平總書記強調，基層黨建工作要“以建設為民、務實、清廉基層為目標，以加強基層黨員干部黨性鍛煉、改進基層作風為重點。”。印山社區的工作開展始終圍繞習近平總書記的指示，堅持做到家家都有黨員入戶懇談、月月都有干部走訪了解民眾所需所難。

通過黨員干部帶頭實行了網格化管理以后，印山社區街頭巷尾臟亂現象逐漸減少，社區環境顯著改善，居民的幸福感不斷提高。在社區所取得的巨大成效，不僅使群眾對於黨員干部的工作有了更多的認同與支持，從另一方面還促進了黨員干部工作的積極性和主動性，服務意識顯著提高，促進了基層黨建工作的不斷發展。

【啟示與思考】

鬆山街道黨工委大膽解放思想，創新工作方式，將理論緊密聯系實際，創新基層黨建理念、體制機制、方式方法、工作流程，有效解決了新時期基層黨建工作中出現的一些問題，為黨建工作注入了新的生機和活力。

印山社區的做法和經驗也給其他基層組織黨建帶來了一些有價值的啟示和借鑒：

一是基層黨建工作必須重視加強自身的建設，堅持學習、堅持理論聯系實際、堅持豐富自身的工作方式。一定要保証黨組織的政治核心作用，堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，既要健全基層黨建工作責任制。基層黨組主要領導同志要負起黨建第一責任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，也要建立基層黨建工作績效考核評價機制，引導基層黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。

二是基層黨建工作可以和城市治理結合起來，要理論結合實際。做黨建工作光從空出來，從大處去往往會事倍功半，印山社區結合當地情況因地制宜，不斷創新工作方式，增強黨員干部和普通群眾的聯系，充分發揮黨員的服務功能，改善基層黨組織的服務方式，擴大黨組織和工作的覆蓋面。實現社會治理和基層黨建齊頭並進。

三是基層黨建工作要勇於創新，大膽嘗試，一成不變墨守成規，靠“老黃歷”無法面對新時期的新問題。面對的新事物我們要有新思想，深入學習習近平總書記系列講話精神，靈活運用到實際的生活工作中，辯証的看待基層黨建中的新問題，對於我們來說這既是工作中的挑戰也更是贏得群眾民心的大機遇。