貴州省思南縣思唐街道中和社區：“多元共治”，構建現代社區治理新模式

創新社區治理，是推動城市治理能力現代化的必然選擇。如何在社區居民身份多樣、物質文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統管理壓力加大的背景下提高社區治理能力，是現代城市社區治理面臨的新課題。

思南縣思唐街道中和社區現轄區面積1.24平方公裡，轄12個網格工作室，有常住人口2430戶7528人，轄區內有52個企事業單位。黨員110人，分設8個黨小組。近年來，思唐街道中和社區創新探索“一核多元·五共五強”社區大鄰裡服務中心建設，推動社區治理規范化、體系化、現代化，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰裡融合”的治理體系，構建共有共商共享共建共治的區域化黨建格局。

一、背景與起因

社區是廣大居民工作生活的基本單位，是社會治理的基礎細胞，提高社區治理水平是經營城市的內在要求，是推動城市治理能力現代化的必然選擇。我國對城市社區治理體制探索始於20世紀80年代中期，所涉及的內容逐漸由優化社區服務擴展到社區文化、教育、衛生、環境、治安等領域。國外社區治理的研究不僅限於實踐領域，而且正逐步上升到理論層面。探索創新社區治理體系，對於有效推動社區治理科學化水平具有十分重要的現實意義。

一是創新社區治理的現實需要。國內的研究學者和社區實踐工作者均認為，在社會發展日新月異的今天，傳統模式嚴重制約著權力主體多元化治理體制和運行機制的形成。社區治理中存在著基層政府職責不清、社區治理行政化、多元主體發育不均衡、社區資源缺乏整合、社區治理的法制化、規范化急需加強、社區居民參與意識有待提高等問題。

二是探索社區發展途徑的現實需要。由於社區是社會的政治、經濟、文化的縮影，體現著不同社會發展階段，在比較借鑒國內外社區治理經驗的過程中，要認真吸取其中有益西部地區社區發展的部分，要對政府在社區治理中的角色進行重新定位，增強社區的自治水平和能力，構建社區治理網絡體系，積極培育社區多元治理主體，鼓勵多元社區治理主體參與社區建設。

三是引領黨群參與的現實需要。現從城市發展趨勢看，城市治理能力提升已擺上各級黨委政府的重要議事日程，在“六城聯創”工作的推進過程中，城市的各種垢病開始凸顯，物業管理、整臟治亂、文明創建、矛盾糾紛等工作都迫切需要提升城市治理能力。

二、做法與經過

（一）落實共商機制，強化民主管理。一是建立健全社區黨支部、居委會議事規則、民主決策、民主聽証、黨務公開、居務公開、財務公開、居民公約等系列制度，實行以制度管事管人，推進社區工作制度化、法治化、規范化。按照社區功能，相繼成立社區人民調解委員會、關工委等群團組織，助力社區黨支部、居委會搞好文明和諧社區建設。二是發動群眾參與，強化共商制度建設。為更好地發動居民參與社區管理服務工作，提高居民群眾的組織化程度，社區黨支部組建各類社會組織和志願者服務隊伍，促進居民自我管理、自我教育、自我服務。進一步完善社區黨員代表大會、居民代表大會、居民議事小組工作制度，使居民群眾積極參與社區各項重大事務，形成了居民自治組織常態化工作格局。

（二）落實共建機制，強化文明建設。一是在開展文明創建中，落實社區與駐區單位共建機制，創建文明單位、文明學校、文明小區、文明企業。利用社區道德講堂，加強居民的道德與法治教育，社區干部上講堂、社區居民上講堂，居民講居民評，通過一場場道德講堂活動的開展，使社會核心價值觀深入民心，筑牢居民的道德與法治之牆。二是強化陣地作用，發揮黨員示范。社區將市民抒懷堂、黨員勵志堂、居民大講堂、文體娛樂室、黨團活動室、書畫室、圖書室等10余個活動室全部向黨員、居民開放，使黨員開會學習有陣地，居民娛樂活動有場所。三是社區重視發揮社區黨校、社區團校以及居民大講堂作用，聘請黨校教師、離退休教育工作者、法律工作者、老干部、老黨員等為社區黨員居民宣傳、講解黨的理論知識。四是注重發揮共建單位資源優勢，共建共享，結合理論學習，開展黨建活動日、愛國主義教育等主題教育，學習報告會、學習經驗交流會等活動，促進相互間的學習與交流，達到共同學習、共同提高的學習目的。

（三）落實共治機制，強化和諧穩定。一是社區以創建平安社區為主題，落實社區與駐區單位簽訂平安社區共治責任書，加強社區社會治安治理的能力。二是創新社區網格管理模式，實現精細化服務。中和社區經過自上而下反反復復的摸索和實踐，最終形成了網格化管理“1234”服務模式。“1”是通過網格管理實現小網格、大服務、讓居民滿意一個核心目標﹔“2”是堅持服務全覆蓋、零距離、高效率和社區主導、居民參與兩個原則﹔“3”是通過網格化管理做到知民情、解民願、保民安三個到位﹔“4”是通過構建四級網格（社區、小組、地片、樓棟）、建設四員隊伍（網管員、信息員、聯絡員、民情員）、設置四室（社會管理服務站、群眾工作室、居民服務廳、社區警務室）、搭建四個平台(社區綜合服務平台、數字化信息管理平台、黨員志願者服務平台、社區文化活動平台)，形成全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底、責任到人的管理網格運行機制。三是將社區內的市場、學校、醫院、單位、個體營業店等歸入基礎網格，建立“人、地、物、情、事、組織”六要素信息庫。社區網格管理實行定人、定崗、定責、定獎懲的網格化綜合管理新模式，做到社區有網、網中有格、格中有人、人盡其責。

（四）落實共享機制，強化惠民服務。一是在推進文明和諧社區建設全覆蓋中，充分利用社區資源，發動社會各方面力量，始終把社區建設重點放在居家養老等服務體系，將農業服務、社會保障、社會事務、法律服務、社會治安綜合治理、計生衛生、防災減災等公共服務覆蓋到全社區。二是在建設文明和諧社區上，把社區居民創業就業與實施精准扶貧有機結合起來，與維護社區和諧穩定有機結合起來。多次開展居民創業就業技能培訓，提升居民創業就業本領。為居民創業就業實行項目資金、財政稅收、企業登記等一系列政策優惠措施，催生居民創業就業激情。

（五）落實共有機制，強化資源共享。充分利用社區轄區單位資源，解決社區財力、人力、物力不足的問題。一是在整合財力資源方面，採取上級要一點，社區籌一點、共建單位出一點的辦法，形成上下聯動、橫向互動的投入機制。二是在整合人力資源方面，實行了在職黨員“雙重管理”，社區與轄區單位黨組織組建“黨員志願者”隊伍，同時發揮社區“五老”（老黨員、老教師、老革命、老模范、老干部）的作用。三是在整合物力資源方面，社區黨組織利用轄區單位的會議室、培訓教育基地等場地開展黨建活動。推進了社區區域化大黨建，發揮黨組織在和諧社區建設中的資源整合作用。

三、成效與反響

基層組織的核心作用得到充分發揮。有效解決了傳統黨建模式與社區建設新任務的矛盾，破解了社區和區域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，初步找到了社區黨組織建設的新模式和新的工作新機制，基層黨組織的核心作用得到進一步強化。

基層干部的群眾意識得到普遍提升，社區干部組織和發揮轄區內各類資源的能力明顯增強，解決社區居民熱點難點問題的能力明顯提高。促成轄區單位黨員干部主動深入社區，主動參與為民服務活動，實現了社區干部與轄區單位干部的雙向互動，廣大居民群眾對社區干部的訴求增多了，感情拉近了，信息渠道暢通了，社區和諧了，進一步豐富了居民的文體生活，提升了群眾生活幸福指數。

每到傍晚,思唐辦事處中和社區北門小區的一個小型廣場上便會熱鬧起來。跳廣場舞、打羽毛球、抽陀螺……無論是老人還是小孩,在這裡都能找到屬於自己的樂趣。可北門小區廣場的前生卻是臭氣熏天的魚塘，去年8月,中和社區組織市民投票表決,大家一致同意將魚塘改建為廣場,方便附近居民活動。在各駐區單位的支持下,中和社區投入70余萬元將魚塘改建為廣場。這是社區共商制度的集中體現,讓市民參與決策,從而切實提高他們的幸福指數，提升了居民的生活質量，這是思唐街道中和社區“一核多元·五共五強”社區建設的一個縮影。

四、經驗與啟示

（一）領導重視是保証。嚴格落實黨工委書記“第一責任人”職責，堅持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體，督促社區認真開展創建工作，從薄弱環節突破,一抓到底,集中攻堅,才能確保基層黨組織建設工作得以落實，有效實施。

（二）群眾參與是基礎。始終把為人民服務作為黨員干部的天職，堅持以人為本，把城市居民關心的熱點難點問題作為決策的根本依據，堅持問政於民、問需於民、問計於民，引導居民參與，及時了解群眾訴求，依法維護群眾正當權益，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，暢通聯系服務群眾“最后一公裡”問題。

（三）創新平台是關鍵。結合社區居民身份多樣、物質文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統管理面臨巨大壓力的大背景，根據社區黨建的發展規律和特點，將分散的個人社區生活在組織化的載體和平台中理性表達、有序參與，讓社區成為溝通社情民意、提供公共服務、整合社會資源、孵化社會組織、引領共同價值主陣地。

（四）共享共建是保障。社區是靠地緣、“近地緣”關系建立起來的利益共同體。通過政社共建搭建舞台，各類多元主體的參與，為居民量身訂做的多元服務平台，豐富多彩的活動等是調動居民參與自我管理、自我服務的基礎，這個基礎做不好，社區居民就會喪失參與的熱情。讓市民共享發展成果,有更多的獲得感，建設家庭共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體。

（五）社區和諧是目標。通過基層組織建設示范帶動作用，推動社區治理規范化、體系化、現代化，大幅提升服務質量和管理水平，全面建立社區綜合信息平台，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰裡融合”的治理體系，使社區成為溫馨的“大家庭”，培育具有“自強、互助、用心、融合”精神的和諧社區，構建共有、共商、共建、共治、共享的社區黨建格局。

五、探討與評論

中和社區的探索成效是顯著的，我們將堅持鞏固成果、發揮示范，始終干在實處，走在前列，不斷探索新思路、總結新經驗、提供新模式，最終實現政府管理和社區自治的同頻共振。

（一）致力於擴大基層民主。依托社區共治平台，建立黨組織領導下的自下而上社區共治議題形成機制，完善訴求表達、意見征詢、議題形成、協商議事、評估評議等工作環節，把社區發展規劃、社區實事項目等社區公共事務納入共治內容，凝練共同話題，聚焦公共事務，形成共同價值，提高各方參與熱情和持久關注度，來更好地激發各參與主體的內生動力。

（二）致力於提高服務水平。依托志願者和社會組織，為居民在文化、健身、娛樂和體育等方面提供多元服務。引導審核組織規范化發展，提供社會組織參與社會治理的能力和水平。

（三）致力於加強信息共享。整合社區相關工作平台，健全不同部門業務信息的交換共享機制，確保各類資源有效整合，形成“一家採集，多家共享”的社區大數據系統，為維護穩定、打擊違法犯罪、治安防控、安全監管、服務群眾、民意測評等工作提供堅實的信息支撐。