四川省九寨溝縣：探索“四融合四轉變”推進黨建標准化建設

一、背景

近年來，九寨溝縣在基層黨建工作中探索實施了“三會一課”預申報、黨組織應急管理、黨員干部日常監督管理等黨建工作制度，有力夯實基層黨建基礎，工作成效顯著。但依然還不同程度存在個別基層黨組織建設不統一、工作不規范，一些基層黨務工作者不知道自己應該抓什麼、怎麼去抓，導致個別基層黨組織政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題﹔特別是“8.8”九寨溝地震后，九寨溝縣面臨“大災重創、多線作戰”的重大考驗，處於“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期，如何高質量推進九寨溝地震災區恢復重建和發展提升，如何為把九寨溝建成推進民族地區綠色發展脫貧奔小康的典范提供堅實的黨建保証？2017年10月九寨溝縣在州委、縣委的支持和指導下，向國家標准委申報了黨建標准化試點縣，並於同年11月中旬獲得批復同意。自此九寨溝縣成為全國黨建標准化建設試點縣之一，並全力推進黨建標准化建設試點工作。

二、主要做法和取得成效

（一）將“頂層設計”與“責任落實”相融合，破解“自我空轉”的難題，實現責任落實從“弱化”向“強化”轉變。

抓落實是一切工作的“歸宿”和“生命線”。九寨溝縣始終堅持“抓大黨建，大抓黨建”工作理念，以黨建標准化建設為抓手，從頂層設計上著手，堅持一張藍圖繪到底，從責任落實上發力，確保全縣各級黨組織在思想上同心、工作上同向、行動上同步。一是建機制、搭平台，強化頂層設計。成立以縣委書記為組長、5名縣委副書記為副組長，12名縣委常委、縣委各部門和各鄉（鎮）黨委等為成員單位的黨建工作標准化試點領導小組，整合紀委、組織、宣傳、統戰、群團部門力量，結合各職能職責，通盤謀劃，確保黨建標准化建設“五大”指標體系具有針對性、適用性。同時，規范運行體系，建立健全“會議制度、聯席會議、工作督導、工作考核、工作通報”五項制度，並與成都市標准化研究院合作，商定技術服務意向協議，選擇8個基礎好、有潛力的黨組織先行試點開展工作，確保黨建標准化建設“五大”指標體系建設系統化、科學化。二是強基層、打基礎，強化作用發揮。牢固樹立“落實到基層、落實靠基層”工作思路，精准施策，投入100余萬元對村級活動陣地進行功能區劃分和星級化管理﹔優化機構設置，健全130個村（社區）黨支部、村居委會、監委會及配套組織建設，全面增強黨組織創造力、凝聚力、戰斗力。同時，全面推行黨員“先鋒公約”行動，扎實開展農村黨員“積分評星”和無職黨員設崗定責，在通用的積分細則和設崗定責標准基礎上，分類細化在家黨員和流動黨員自我評價、大眾評議等操作標准程序3項，有效激發黨員干事創業激情和發揮先鋒模范作用。在抗擊2018年“6.25”“7.10”山洪泥石流等重大自然災害和推進脫貧奔康、災后恢復重建等重大任務面前，全縣336個黨組織6000余名黨員干部均積極響應，迎難而上，涌現出能在危急關頭大喊“挖機，把河道向我家方向改”有大局意識的村黨組織書記，涌現出一批危難時刻堪當“堡壘”的先進基層黨組織，展現出九寨黨員干部政治過硬、擔當作為的精神面貌，體現出全面從嚴管黨治黨的新成效。三是謀長遠、固根基，強化責任落實。牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”理念，堅持“抓書記、書記抓”，把抓好黨建標准化建設工作作為一切工作的基礎和前提，分類分層簽訂工作責任書，將工作責任具體到人頭、將工作任務分解到月、季度，確保黨建標准化建設落地落實。九寨溝縣嚴格落實鄉鎮黨委書記季度座談會制度和鄉鎮組織委員月例會制度，對每月、每季度的工作進行匯報總結，同時對共性的、個性的問題進行現場“頭腦風暴”式討論，解決了征地拆遷、重建項目工地務工、車輛運輸等10余個難題，為各鄉鎮之間相互學習借鑒、討論交流和比學趕超搭建一個良性互動平台，進一步增強鄉鎮黨委書記、組織委員抓黨建工作的責任心、進取心。

（二）將“目標導向”與“問題導向”相融合，破解“兩張皮”的難題，實現抓工作落實從“散打”向“系統”轉變。

九寨溝縣在黨建標准化建設過程中，始終堅持將目標導向和問題導向相融合，精准把握著眼點和著力點，處理好一般和重點、當前與長遠的關系，將基層黨建工作引向深入，實現抓黨建工作和抓業務工作落實從“散打”到“系統”的轉變。一是堅持目標導向，明確要干什麼，確保始終沿著正確的方向前進。我縣按照“一年典型引領作示范、兩年全面規范強基礎、三年鞏固深化見成效”的思路，鎖定“提升黨建工作科學化水平、切實把全面從嚴治黨向基層延伸”目標，科學設定三年工作任務，即2018年全面完成試點工作，建立健全基礎通用黨建工作標准和特色黨建工作標准體系，標准體系內標准覆蓋率達到80%以上，基礎通用標准實施率達到90%以上，全縣黨建工作標准化試點通過國家驗收﹔2019年各基層黨組織全面推廣實施，力爭試點工作標准體系內標准覆蓋率、基礎標准實施率達到100%，黨建工作標准化在全國范圍內示范﹔2020年形成黨建工作標准化建設長效機制。目前，我縣8個黨建標准化建設試點黨組織基本完成組織體系科學化、班子建設合理化、黨員管理精細化、教育培訓常態化、工作制度嚴格化、保障措施規范化等建設，正在積極籌備國家標准委的驗收相關工作，力爭全面完成2018年目標任務。二是堅持問題導向，清楚要怎麼干，確保始終沿著務求實效的道路前進。把發現問題、剖析問題和解決問題作為抓實抓細黨建工作的出發點和落腳點，始終把抓黨建標准化建設與解決實際問題相結合，以“大學習、大討論、大調研”活動為契機，主動領題、專注破題、敢於解題，以“求解方程式”的思維，用黨建標准化建設逐一破解基層黨建工作的重點、難點、熱點問題，並貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面，破解黨建工作與解決實際問題“兩張皮”難題。在前期籌備過程中，在多次的基層黨建調研和征求意見過程中，個別基層黨組織對黨建標准化建設認識不到位、不重視，認為只是簡單的創新動作。針對這些問題，在加大宣傳培訓、廣泛的征求意見建議力度基礎上，進一步對黨建標准化的建設指標體系、方案內容等進行修改完善，確保黨建標准化建設方案具有針對性和可操作性。三是堅持效果導向，明白是為什麼，確保始終沿著全面進步的目標前進。黨的十九大指出，全面從嚴治黨永遠在路上。開展黨建標准化建設就是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，在推進黨建標准化建設的過程中，九寨溝縣牢固樹立效果導向，緊盯黨建標准化建設的“三年”工作目標，精准工作舉措、明確工作步驟，致力破解基層黨建“兩張皮”“燈下黑”等難題，從而實現基層黨建全面進步、全面過硬的目標。

（三）將“普遍適用”與“特殊適用”相融合，破解“標准不一”的難題，實現黨建引領從“形式”向“實質”轉變。

在黨建標准化建設過程中，緊緊圍繞黨的“五大”建設，堅持把普遍與特殊、共性與個性相融合，分別制定基礎通用標准和特色黨建標准，切實破解基層黨建工作程序不規范，黨務工作者業務能力不強等難題，實現工作程序從“粗放”向“精細”轉變。一是基礎通用標准提效能。緊緊圍繞黨的“五大”建設指標體系，梳理完善組織設置、組織生活、教育管理、黨員監督、激勵關懷、黨建考核等內容，制定16大類55項具體標准，形成《農村黨支部標准化建設工作手冊》和《機關黨支部標准化建設工作手冊》，每項標准列明適用范圍、工作依據、工作要求、工作流程，為基層黨組織提供了一套可操作、可量化的工作指南。通過制定黨支部書記、組織委員等7類“崗位標准”，厘清職責權限，有效解決了“職責不清、推諉扯皮”的問題﹔通過制定4類“學習標准”，明確學習內容並強化考核，有效解決了“工學矛盾、能力不強”的問題﹔通過制定26類“流程標准”，優化辦事流程並強化培訓，有效解決了“流程不清、辦事拖沓”，黨務工作者業務不熟、程序不清等問題，基層黨建工作效率得到顯著提升。二是特色黨建標准抓突破。聚焦脫貧奔康、災后恢復重建、平安建設等中心工作，以黨建標准化建設為抓手，找准突破口，探索形成黨建帶重建、黨建促脫貧“黨建+治理”等特色黨建標准體系。目前，在黨建帶重建方面，通過在重建一線實施組織覆蓋、黨員亮身、典型引領、能力提升、聚力增效“五大行動”，深入開展“重建一線黨旗紅”主題活動，全面規范重建一線涉及22家企業11個黨支部的設置和運行，探索建立了重建一線村企聯席會議制度、地企黨組織結對共建新機制，協調解決重建項目建設、要素保障相關難題，將紅色力量植根於重建一線，為高質量推進九寨溝地震災區恢復重建和發展提升奠定堅實的組織基礎。在黨建促脫貧方面，堅持把黨建挺在脫貧攻堅最前沿，整合“1+N”幫扶力量體系，全面深化拓展“踐行一線工作法、千名黨員進農家”活動，實現3809名黨員干部與農村10334戶群眾結對認親，探索出新時期九寨溝縣“1453”（1個目標、4項舉措、5大行動、3種途徑）黨建引領扶貧工作機制，助力脫貧奔康。在“黨建+治理”方面。聚焦“平安建設年”目標任務，深入實施“鄉村振興”戰略，圍繞“一核三治”主線，統籌整合基層黨建、民生服務、治安管理“三所一庭”等資源力量，實施“四聯”工作法，深入開展“村霸”整治及掃黑除惡專項斗爭，推行社區“大黨委”工作責任制，實現駐區單位黨組織與社區黨組織共建共享，有效推進基層治理水平和服務能力全面進步。三是活動陣地強服務。嚴格按照“六有”標准，從陣地硬件設施配備、便民服務功能、群眾活動開展需求等方面出發。試點打造28個機關黨建文化窗，34個鄉鎮黨建文化街景、村（社區）黨建文化長廊，強化基層黨組織的服務。比如玉瓦鄉玉杏村黨支部因黨組織服務能力不強，活動陣地使用率不高、作用發揮不強，群眾滿意度不高等問題，被定為2018年后進村，通過今年黨組織陣地標准化建設，配齊配強硬件設施，明確專人管理，提高文化室、衛生室、圖書室等開放率和使用率，全面增強村黨組織活動陣地的服務能力，玉杏村活動陣地一躍成為了玉瓦鄉村級黨群服務中心的標杆，成為了廣場舞、羽毛球、乒乓球等休閑活動以及政策宣傳、技能培訓等的集中地，群眾滿意度顯著提高。

（四）將“建設管理”與“結果應用”相融合，破解“材料黨建”的難題，實現督導考核從“片面”向“規范”轉變。

在黨建標准化建設過程中，我們將建設過程管理和結果運用並重，通過科學的工作方法，系統的過程控制，規范的考核機制體系，破解黨建工作督導浮在面上、工作成效就是看“材料”、工作考核指標體系不規范等難題。一是科學的工作方法。採用P（計劃）D（執行）C（檢查）A（改進）工作法，創造性地把標准化、體系化等質量管理理念與要素引入到黨建工作管理考核中，嚴格按照黨的五大建設內容，將形成的基礎通用標准和特色黨建工作標准在全縣各級黨組織推廣，改進標准運行中存在的問題，確保黨的建設各項工作運行高效化。為切實加強對各領域黨建標准化建設階段性成果的檢驗和考核，按照年初計劃，我縣於2018年7月28日，由州委常委、縣委書記羅智波同志親自帶隊，縣四大家主要領導全程參與，組織召開了基層黨建標准化建設工作現場會。現場會選取了不同領域不同行業中后進黨組織整頓提升、村黨支部標准化建設、黨建活動陣地、黨建帶重建等具有典型性、代表性的5個點，以實地觀摩、交叉檢驗、問答交流、現場測評等方式，對黨建標准化建設過程和結果進行全方位的檢驗和考核，對其實用性、適用性等進行充分論証。二是系統的過程控制。在黨建標准化建設的實施過程中，由縣委辦、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部分別牽頭制定各領域的細化方案，每個牽頭單位分領域確定1—3個試點黨組織，建立工作索引，形成黨建標准化建設標准框架圖、標准體系表，將黨建工作的時間要求、實施步驟等要素進行固化，並針對重要工作設計《程序跟蹤表》，確保基層黨建工作始終處於控制之中。為進一步加強城市領域黨建工作的過程指導，2018年9月14日，由縣直機關工委牽頭組織開展城市領域“互學互促”活動，分別在公安系統、衛生系統、“兩新”組織、教育系統中，隨機選擇城關派出所、縣醫院、魯能集團和第四小學，通過查閱資料、觀摩學習、座談交流等方式，進一步對城市領域黨建標准化建設過程中經驗做法、存在的問題等進行跟蹤管理，確保黨建標准化建設更為科學。三是考核督導規范。堅持實行黨建目標管理責任制分類考評，明確考核對象、量化考核內容、創新考核方式、強化激勵導向，解決好“考核誰”“考什麼”“怎麼考”“怎麼用”等問題，實現工作考核從片面到系統、規范的轉變。所以，我縣立足實際分領域分行業系統量身訂制黨建工作考核指標體系，明確分類考核黨組織、黨政主要負責人、一般黨員干部等對象﹔以退居二線的黨組織書記、黨務工作者、老組工干部、黨代表、黨建指導員為重點，組建黨建考核工作人員儲備庫，選好配強考核力量﹔採取查閱台賬、座談交流、實地查看、專項述職、抽樣考核、申請復核等方式，將日常督查與年終考核相結合，把考核結果與推優評先、跟蹤問責相結合，建立完善考核紀律、結果通報、約談等制度，有效規范了黨建考核督導。

三、經驗啟示

實踐証明，黨建標准化試點是一項比較復雜、綜合性強的工作，需要不斷適應新形勢新要求，把工作制度的標准化轉化為工作習慣的常態化，這是一個邊實踐邊檢驗邊修正的過程，進一步深挖細做新時代黨建標准化的內涵和外延，要做到“三個必須”。

（一）必須以“全域化思維”推動黨建標准化建設更科學。

堅持謀定而動，始終突出黨建引領核心作用，要用歷史的、動態的、超前的觀念來審視，按照“全域推、推全域”工作思路，用前瞻性、預見性、戰略性的思考來謀劃，採取“點面結合、條塊推進”方式，因地制宜梳理完善黨建基礎通用和地方特色黨建工作標准，切實做到方案意見指導性強、工作舉措操作性強、目標任務見效性強，確保黨的建設各項任務科學規范運行。

（二）必須以“項目化管理”推動黨建標准化建設更精准。

堅持統籌推進，把握好重點與難點、分清常規與創新的關系，在推進黨建標准化建設試點工作中，持續深化黨建“項目化管理”模式，加強分類指導，採取以常規項目共同推進、重點項目點球式下發、特色項目自主申報的方式，鼓勵基層積極探索，尊重基層首創精神，切實做到“常規動作”做細做實、“創新動作”做優做亮。同時，加強基層黨務工作者業務能力專題培訓，從面上提升基層黨務工作水平，引導各基層黨組織比學趕超，為推進黨建工作標准化凝聚合力、增添活力，確保黨的建設各項工作精准。

（三）必須以“信息化方式”推動黨建標准化試點更高效。

堅持與時俱進，緊跟時代步伐，充分利用互聯網即時性、延展性、融合性等特征，用信息化手段，將推進黨建標准化建設工作與“智慧黨建”建設統籌同步推進，加大開發信息化黨建平台的力度，構建網站、手機APP、遠程教育站點同步的立體化信息黨建，實現組織和黨員雙向互動、黨費網上收繳、組織生活網上召開等功能，推動組織生活、黨員教育管理等標准化、特色化，切實做到黨建工作業務流程化、操作便捷化、信息共享化，實現黨建工作運行高效。