江蘇省鹽城市大豐區：構建“統聯式”基層黨建新模式

近年來，大豐區委組織部緊扣五大發展理念，堅持問題導向，以‘大黨建’思維推進基層黨組織建設，在統籌整合資源、聯動協調推進等方面進行了有效探索，推動了基層黨建創新發展、轉型升級。

一、背景動因

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。基層黨建工作既是龍頭工程，也是保障工程，不僅要為貫徹落實新發展理念牽好頭引好路，更要為新發展理念落地見效保駕護航。當前，基層黨建領域還存在理念、方法、機制不夠新，基層黨組織建設走“老套路”，活力不夠，作用發揮有局限性﹔重業務輕黨建，不同領域和區域黨組織黨建工作不平衡、服務資源配置不均、服務能力差異較大﹔部分黨組織書記政績觀有偏差、“主業”“主角”意識不強，基層黨建分類指導和考評體系不科學﹔抓黨建工作隻顧自己“一畝三分地”，黨建服務活動“各自為戰”，黨建資源和活動開放共享、互動聯動不多等問題，需要在基層服務型黨組織建設過程中著力解決。

大豐區委組織部積極適應新常態對基層黨建提出的新要求，突破以往條塊界限分明、工作各自負責、資源相對分散的基層黨組織生產生活方式，整合全區黨建資源，統一謀劃、統一組織、統一服務、統一考評，構建了“統聯式”基層黨建新模式，催生了黨建工作在所有領域“百花齊放春滿園”。

二、做法成效

一是統籌資源向基層集聚，形成“共享優勢”。大豐區從黨建資源統籌入手，著力強化組織、人力、教育和保障等黨建資源向基層和薄弱環節集聚，促進了開放共享和集約利用。統籌組織資源，搭建服務平台。著力活化黨組織聯建，進一步優化基層黨組織設置，構建了形式多樣、覆蓋廣泛的黨建服務組織網絡。組建“機關+農村”黨組織聯建對子71對，以理論“聯學”、陣地“聯建”、發展“聯抓”、人才“聯培”、服務“聯做”為內容，搭建了城鄉黨組織間聯系和服務的橋梁。依托開發區、鎮工業集中區組建了20個企業綜合黨委（黨總支），搭建了企業黨組織和黨員活動服務的平台。以社區黨組織為核心建立24個區域黨建共建合作體系、以農民專業合作社為依托建立297個“黨支部+合作社”聯合體、以強村扶弱村組建15個“村+村”聯建對子、以龍頭企業與經濟薄弱村組建7個“企業+村”聯建對子、以村與鎮工業園區組建12個“村+園區”聯建對子等，為更好地跨領域服務群眾搭建了多種平台。統籌人才資源，建強服務隊伍。注重人力資源的統籌，著力加強各領域黨建服務隊伍建設。先后跨區域、跨領域選拔130多人充實進基層黨組織班子﹔從區直機關推選122名工作能力強、善做群眾工作的黨員干部任村（居）黨建富民指導員，實現村（居）派駐全覆蓋﹔從駐區單位選派24名黨組織書記擔任社區黨建工作指導員﹔從區鎮機關選派39名老干部黨員擔任村（居）“第一書記”或“兩新”黨組織書記、132名年輕黨員擔任村（居）“編外委員”，機關與農村黨員干部雙向挂職347人﹔統籌區、鎮、村（居）三級黨員志願服務隊伍建設，各類黨員志願服務隊伍的人數達3萬余人﹔統籌實施“金豐人才”工程，區域人才綜合競爭力位居蘇北縣（市、區）第一。統籌教育資源，提升服務能力。探索建立了以“每月一課”、浦干院輪訓和“星期六黨校”以及黨校輪訓為主要形式的“四位一體”黨員干部教育培訓體系。統籌加強全區黨員干部教育培訓，充分運用現場教學、情景模擬教學、案例式教學、菜單式教學等方法，把“上菜”與“點菜”、“台下聽講”與“上台宣講”結合起來。每年培訓黨員干部5萬多人次。今年以來，組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想“進支部、面對面”宣講活動。從全區優秀黨校教師、科級干部以及黨務工作者中，遴選組建52人的宣講隊伍，通過把習近平新時代中國特色社會主義思想與大豐實際相結合，使基層黨員聽得懂、能領會、可落實。統籌保障資源，夯實服務基礎。強化黨建保障資源的統籌整合，推進共享和優勢互補。採取村（居）自籌一點、鎮扶持一點、區直幫扶部門支持一點、財政幫助一點、區留存黨費中下撥一點的辦法，統籌村（居）黨群服務中心建設資金，推進了村（居）黨群服務中心建設。推行城市黨組織和農村黨組織活動場所、設施等相互開放，提高了陣地資源的集約利用程度。通過黨組織聯建等平台，將機關事業、國有企業等單位的資金、物資等資源重點向農村流動，向軟弱渙散和新興領域黨組織流動，實現了互補，擴大了共享。統籌建立和落實村（居）干部養老、醫療等激勵保障機制，進一步激發了農村干部服務發展、服務群眾的激情和活力。

二是多方聯動為群眾服務，催生“共振效應”。大豐區著眼於滿足基層群眾多方面的服務需求，加強各層各級、各領域基層黨組織和黨員的聯動、協同服務，形成了“同頻共振”的服務氛圍和效應。城鄉聯動，互促共贏。樹立以城帶鄉、以鄉促村、互動共贏的基層黨建工作理念，以上下聯動的活動為抓手，推進區鎮村聯動服務。組織開展區鎮村三級黨組織和黨員干部聯動“進村入戶”活動，全區近萬名黨員干部深入基層與群眾“面對面”服務、溝通、交流，全面了解社情民意，真正做到“搞宣講、摸實情、辦實事、送溫暖”。城鄉聯動中，城鄉黨組織還充分運用專題調研、走訪參觀、“聯合黨日”等多種形式，定期或不定期開展互動﹔農村基層黨組織也在聯動中為機關黨組織提供黨建活動實踐平台，使機關黨員干部在一線得到磨練，改進了作風，學到了方法，增長了才干，實現了互動“雙贏”。

區域聯動，協作共商。突出加強區域內黨建服務的橫向聯動、聯手，推進區域內黨組織活動的協商聯動開展。城區260多家駐區單位都與相應社區黨組織簽訂了聯建共建協議，開展共駐共建黨建服務活動。組織開展機關、企事業單位黨員“走進社區轉作風、服務群眾促和諧”主題實踐活動，全區近300個單位的9500多名在職黨員到所轄社區登記，成立近百支黨員志願服務隊，認領黨員服務崗12800多個，將每月20日確定為“黨員志願服務日”，在各社區黨組織的統一協調下，聯動開展扶貧幫困、主題黨日等聯動活動。黨群聯動，融合共當。按照“大黨建”的思路，把工、青、婦組織納入“統聯式”服務的基層黨建范疇，注重統籌各領域尤其是新興領域基層黨組織和群團組織同步建立，使基層黨組織和群團組織建設聯動推進。今年全區新建各類新興領域基層黨組織24個，新建各類群團組織137個。同時，按照資源共享、活動共辦的模式，統籌管好用好各類群團組織的活動陣地和設施，將活動拓展到工人、青年、婦女等群團組織活動中去。黨群聯動開展服務，延伸了服務觸角，拓展了服務功能，形成了以黨組織為核心、黨群齊抓、聯動共建的服務“拳頭”效應。

三是黨建創新促全域提升，打造“升級模式”。在基層服務型黨組織建設中，大豐區以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為遵循，創新“四項機制”推進“統聯式”服務，彰顯了大豐模式的“五個特點”，促進了全區各領域基層服務型黨組織建設的整體“升級”和經濟社會發展的全面“提速”。建立問題導向機制。以創新理念為引領，圍繞強化基層黨組織“兩個功能”，在工作思路謀劃和落實中始終著眼於解決基層黨組織建設中的突出問題，探索建立了多種途徑排查問題、分級分類梳理問題、公示征詢分析研判、制定措施解決落實、跟蹤督辦務求實效的問題導向工作機制，有針對性地解決了一系列基層服務型黨組織建設中存在的突出問題。建立協調聯動機制。以開放、共享理念為引領，建立了“統”和“聯”的責任層層落實到位、“統”“聯”情況定期匯報、存在問題和提請協調解決問題及時上報、黨建聯席會議每季度召開、推進落實情況嚴格督查的協調聯動機制，實現了黨建資源的開放共享，推進了“統聯式”服務的深入。建立分類指導機制。以協調理念為引領，根據各領域基層黨組織職能定位和特點，研究制定了關於全面加強基層服務型黨組織建設的實施意見和各領域實施方案，分類確定服務主題、豐富服務載體，既明確了各領域基層服務型黨組織建設的方向，也為不同層次的黨員群眾提供了“對路”的服務。建立科學考評機制。以綠色理念為引領，在原有“評定升”考評體系基礎上，建立了服務型黨組織建設業績“綠色”考評體系，按照定性與定量、常規與隨機、服務成效與群眾公認相結合的原則，分類量化細化評分項目，嚴格考評程序和考評要求，引導和推進了“統聯式”服務的持續有效推進。

三、思考啟示

大豐區“統聯式”服務既體現了基層黨組織建設科學化的總體要求，也體現出新理念引領的“大豐模式”的新特點、新成效。

一是創新性。“統聯式”服務是理念的創新，是大豐區打破傳統思維，以新理念為引領抓基層黨組織建設的新舉措，實現了基層黨組織建設從領導型向服務型的轉變﹔是機制和實踐的創新，是統籌黨建資源、聯動黨建活動的新機制，推進基層服務型黨組織建設的新實踐，實現了基層黨組織建設從被動抓、按“老套路”抓向主動抓、統籌聯動抓的轉變。

二是開放性。“統聯式”服務是開放的“大黨建”，以統籌和整合運用各方面資源，打破了原有的黨建資源的“自循環”，實現了跨區域、跨領域各類黨建資源的相互開放互補﹔以走出去、請進來的聯動，打破了原有的黨建活動的“小圈子”，實現了跨區域、跨領域黨建活動的開放聯動，構建了“開放式”的黨建服務體系。

三是協調性。“統聯式”服務把基層黨組織建設置於全區工作大局中來謀劃、來推進、來落實，構建了黨建工作與中心工作協調一致、互促並進的良好格局﹔“統聯式”服務也通過統籌和聯動，既體現了工作上的整體協調調度，促進了不同區域基層黨組織建設的平衡發展，也促進了各領域基層黨組織建設的協調推進和整體水平的提升。

四是共享性。“統聯式”服務以跨區域、跨領域黨建資源的統籌，促進了黨建資源的共享和集約利用，讓更多的基層群眾充分共享了黨建服務的成果，提高了黨建資源的利用率、貢獻度﹔以跨區域、跨領域黨建活動的聯動開展，促進了各基層黨組織黨建服務內容的豐富，提升了黨建服務的覆蓋面、共享度，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

五是實效性。“統聯式”服務強化了全區基層黨組織的政治功能和服務功能，進一步提升了全區基層黨組織建設的科學化水平﹔增強了基層黨組織和廣大黨員的服務意識，豐富了服務載體，拓寬了服務范圍，進一步提高了黨組織和廣大黨員的服務能力﹔“統聯式”服務也為基層和群眾興辦了一大批實事和民生工程，打通了聯系服務群眾的“最后一公裡”，進一步密切了黨群、干群關系，凝聚了服務和促進全區經濟社會發展的強大合力。