重慶市巴南區市場監督管理局：“五個三”黨建工作法助推誠信和諧專業大市場建設

2015年，重慶市委把打造工業園區、商圈、樓宇、專業市場、微企創業園作為非公黨建示范點建設的突破口。從實際情況看，絕大部分非公企業都集中在這五類區域，黨建工作具有“三集中”（即非公組織相對集中、黨員相對集中、黨組織活動相對集中）特點，抓好五類重點區域非公黨建工作，不僅能提高非公黨建工作總體水平，而且對促進非公經濟組織黨建工作上檔升級具有重要意義。重慶市巴南區市場監督管理局黨組根據重慶市委組織部《關於進一步做好全市個體工商戶小微企業和專業市場黨的建設工作的通知》要求，明確市場監管職能職責分工，在區委組織部（區委非公工委）統籌指導下，具體負責個體工商戶、小微企業、專業市場黨建工作。

一、背景

重慶市巴南轄區的重慶鎧恩國際家居名都經營有限公司，是一家專門從事家居專業市場投資、建設、營運管理的民營企業，注冊資本4200萬元，是重慶市林業龍頭企業。規劃建設面積80萬平方米，總投資35億元，自2001年建成投入使用以來，累計提供就業崗位上萬個，累計交易額超800億元，現入駐廠商1000多家，就業人員3000多個，2014年市場交易額150億元，是重慶家具、酒店用品龍頭市場，業務范圍覆蓋西南四川、雲南、貴州、西藏等省。

家具市場所在的公司於2003年成立黨支部，2008年升格為黨委，下設3個黨支部，現有黨員47名（商戶5名），入黨積極分子12名。黨建成為公司快速發展的內動力，年銷售額由2008年的60多億元增長到近100億元，公司黨委在2011年被評為市、區“兩新”組織黨建工作示范點﹔公司榮獲“創建全國誠信市場先進單位”，“全國守合同重信用單位”等百多項榮譽，受到各級黨政領導充分肯定和廣大消費者好評。

二、主要做法

（一）強化三項保障，筑牢專業市場黨建根基

作為一個以家具家居為核心的專業市場，如何抓好市場內黨員的管理，抓好組織建設，形成組織網絡是擺在面前的突出難題。鎧恩黨委建強“黨委、支部、黨小組”三級架構，實現了組織網絡的全覆蓋。

一是強化組織保障，配齊配強黨組織領導班子。根據區域化大黨委要求，嚴格按照民主程序，差額選舉產生了5名黨委委員，其中社區黨委副書記、轄區李家沱市場監管所支部書記成為鎧恩黨委委員，發揮市場監管部門在專業市場黨建工作中的規范指導作用。在調查研究的基礎上，成立了以市場商戶為主的市場黨支部，根據市場業態，按照地域相鄰、行業相近、便於管理的原則，以及黨員經營區域、從業情況等，合理劃分黨小組。下設3個黨支部，分別是公司黨委機關支部、保安支部、市場支部，從而形成了公司黨委、市場黨支部、黨小組的組織體系。

二是強化制度保障，不斷夯實黨建基礎。制定了《黨組織工作制度》、《黨員學習教育制度》、《黨員聯系群眾制度》等10余個黨建基本工作制度和《消費維權先行賠付制度》、《共產黨員示范經營戶評選制度》等4個黨建特色制度，完善了工作流程，健全了黨建目標管理和考核機制，保証了各項黨建活動的正常開展。

三是強化資源保障，提升黨建執行力。第一注重陣地建設。在辦公大樓外面懸挂“黨群活動中心”標識，在LED顯示屏、各場館服務平台醒目位置展示“心中有黨旗，服務零距離”標語10余幅。投入專項資金30萬元，設置了黨員活動室、黨員學習區、黨員會議室，選派4名專職工作人員，配齊15台電腦、傳真機等辦公設施。在每個場館之間辟出場地，設置黨員服務區，設計了具有山水園林、樓台亭閣、搖籃吊椅、風格獨特，集娛樂、休閑、飲食多功能於一體的“黨建文化角”4個，面積達1000多平方米，擺放黨建書籍、報刊、家居裝飾雜志等精神食糧。開辟了網絡黨建園地，創辦了黨建文化宣傳長廊。第二保障工作經費。將黨建經費與行政經費同時納入預決算，實行黨建經費實報實銷制度，重點活動實行專款補助，為黨建工作開展提供了有力支撐。

（二）建立三項機制，營造和諧消費環境

作為重慶最有影響力的家具賣場，鎧恩黨委始終將消費者放在首要位置，堅持用戶為王、體驗至上，維護消費者的合法權益。“鎧恩買家具，性價比確實高”已經成為了消費者耳熟能詳的廣告語。事實上，在鎧恩國際，千余個家具品牌提供了高性價比的家具，已成為重慶家具採購的坐標。

一是建立質量承諾機制。在區市場監管局指導下，由市場黨支部牽頭，採取集中定期宣傳、分散包攤宣傳等方式，對入駐員工進行誠信意識教育，實行質量承諾制，建立商品進貨驗收制、違規違法商品強行退市制、知名商品准入制、上市商品分類管理制、商品銷售“三包”制等系列管理制度，嚴把商品質量關，並每季度進行定期查檢驗收，確保合法經營。

二是建立先行賠付機制。2001年10月，在市場監管部門、區消委會的指導下，行業首例12315消費維權服務站落戶鎧恩國際。由公司出資100萬元，建立先行賠付基金，一旦消費者在市場內所購買的產品出現質量問題，公司在最短時間內給予顧客最滿意的解決方案，並向消費者實行先行賠付，切實保護消費者權益。2012年，鎧恩啟動先行賠付妥善解決曲美事件，16位消費者獲得全額退款，134位接受家具送貨，最大限度地保護了消費者的合法權益。

三是建立快速調解機制。公司黨委參與協調商戶與消費者的糾紛，在調解消費糾紛過程中，站在消費者的立場，做好商戶的溝通協調工作，盡量滿足消費者的合理需求，妥善處理因商戶原因造成的消費糾紛，降低演變為消費事件的可能，無群訪事件發生，打造了專業市場和諧消費環境，贏得了消費者的信任與支持。

（三）探索三雙模式，優化黨員管理

為充分發揮黨員的先鋒模范帶動作用，引導黨員帶頭做奉獻、當典范，鎧恩黨委開展了三雙活動，即“雙找、雙帶、雙推”。通過活動開展，企業黨員隊伍建設得到了進一步完善，黨員干部的黨性修養、綜合素質、經營管理能力得到了進一步提升，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到了進一步增強。

一是探索“雙找”模式查找隱形黨員。“隱形黨員”的存在，已經成為非公企業黨建工作一個比較棘手的問題。如何找出專業市場中的“隱形黨員”成為最迫切需要解決的問題，區市場監管局充分發揮職能優勢，與企業、社區多方聯動，分工合作，探索通過“組織找黨員”和“黨員找組織”兩種模式，查找隱形黨員。公司黨委對下設3個支部的管理人員進行再次摸排、統計。同時，聯系幾個大型家居用品生產廠家，分片區逐一詢問營業員，摸清黨員人數和具體情況，做到底數清、情況明﹔市場監管所負責聯系小微企業及個體戶，通過查閱經營檔案、實地走訪企業等多種形式，逐一核實黨員情況﹔區市場監管局借助企業登記平台，對經營戶再次進行了數據篩查，摸清黨員人數﹔由社區黨委副書記帶領黨建指導員、組織委員等人對專業市場非公企業進行走訪摸底，詳細掌握非公企業黨員數量、組織關系屬地﹔通過開展黨委班子成員“進商戶、訪員工”活動，向市場商戶、員工發放摸底調查表，發放《致鎧恩國際家具名都市場廣大業主及員工的公開信》採集黨員數據，在短短一周的時間，新查找出市場“隱形黨員”27名，現公司有黨員58人，切實做到不遺漏一個黨員，讓所有“失聯”黨員回歸組織懷抱。

二是探索“雙帶”模式展現示范效應。第一黨組織引領帶動創新。通過創新“細分化”經營模式（根據市場區域規劃，對進入區域的產品種類、檔次實行定位招商、錯位經營）、“混合式”經營業態（實行酒店用品倉儲式，家具產品以專賣店為主，普通商戶為輔的多種業態整合經營）、商品“全程監督”管理服務體系（包含商品進場前、進場后、銷售過程中），引導公司創新建立先行賠付制度，及時發現和制止損害消費者合法權益的違法行為。組織黨員開展“壘土成山、聚流成海”問計活動，發揮黨員聰明才智，為市場發展建言獻策，黨組織引領實現消費者、商戶、市場互利共贏。第二黨員示范帶頭創業。鼓勵黨員個體經營者轉為小微企業，給予政策扶持，幫助其做大做強，帶領身邊更多的個體戶走上致富之路。開展黨員“五爭當”行動，形成黨員創業示范效應。

三是探索“雙推”模式激發黨員活力。即把管理決策層中的黨員推選進入黨組織領導班子，把黨組織負責人推薦進入管理決策層，通過“雙推”，實現黨員“雙向進入、交叉任職”。從入駐專業市場的商家中選撥黨員干部，把優秀黨員代表推薦到黨組織崗位上，鼓勵商家負責人通過黨組織的渠道，為企業發展建言獻策，實現黨組織活動和商戶經營活動雙贏，讓商家找到主人翁的感覺，提高參與黨組織活動的主動性和積極性。

（四）推行三項制度，增強黨組織凝聚力

入駐專業市場的商戶很多是個體戶、小微企業等非公企業，流動黨員佔了大多數，如何才能讓這些“隱形黨員”過上正常組織生活，找到黨員的存在感？巴南區市場監管局充分發揮非公黨建指導優勢，引導公司黨委推行三項制度，使黨員困難有人管，發展有人幫，增強廣大黨員對黨組織的認同感和歸屬感，回歸黨組織的懷抱，緊密團結在黨組織周圍。

一是推行黨內幫扶制度。黨組織以行政支持、上級黨組織支持和黨員捐款等方式籌集黨內激勵關懷幫扶懷基金，用於激勵、幫扶黨員。第一年由市場監管部門撥付非公黨建工作經費1∼2萬元，鎧恩公司黨委自籌資金3萬元，共同組成幫扶基金。以后每年由鎧恩市場內企業主進行捐資的方式籌集基金，基金池總額不低於5萬元/年。每名黨員職工每月增發50元激勵補貼﹔針對存在困難的黨員經營戶進行資金幫扶和政策支持，幫助其盡快走出困境。已累計幫助困難黨員商戶營業員4名，幫扶經營困難商戶7名。

二是推行黨內關懷制度。組織黨工團開展節慶慰問及專題活動11次（迎新春、暖冬、爽夏、女職工體檢等），員工專項慰問48人次，舉辦生日宴12次，收集員工餐廳意見建議43條，讓更多黨員群眾感受到黨的溫暖，讓更多的有志者投身黨的懷抱，“亮”出身份。

三是推行黨內激勵制度。對共產黨員商戶在場地租金等方面給予優惠，鼓勵黨員主動參加組織活動。建立“共產黨員示范經營戶”、“服務明星”、“明星商戶”、“誠信經營戶”評選制度，形成黨員創業示范效應，發揮黨員創業示范引領作用。已評出“黨員示范經營戶”4個、“巾幗示范崗”12個、“服務明星”200個、“明星商戶”50個，通過評選挂牌活動，顧客信任度大大提升，銷售收入同比增長了30%以上。

（五）創新三個載體，助推誠信市場建設

誠信是市場生存發展之本，鎧恩國際是首批全國創建誠信市場先進單位，具有良好的誠信經營氛圍。黨委積極在商戶黨員中開展“三亮”、黨員經營示范戶等活動，堅持誠信市場建設永遠在路上，不斷提高市場的服務管理水平，有力地促進了市場經營效益提升。

一是“兩學一做”融入經營活動。市場監管部門與區委組織部，多次組織鎧恩公司黨委走訪參觀全市專業市場示范點建設工作，學習黨建先進經驗，創新開展示范點創建工作。同時，通過網絡學習、專家授課、專題講座等多種形式，積極組織認真學習黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想，將“兩學一做”（學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員）學習教育融入到經營管理工作之中，始終保持專業市場共產黨員的先進性，激發干事創業熱情，推動黨建工作與企業經營發展互融互促，實現黨企共贏。

二是黨員“三亮”固牢誠信樣板。在區市場監管局指導下，在市場內全面推行黨員經營戶“亮身份、亮職責、亮承諾”的“三亮”活動，制定黨員“三亮”具體辦法，印發《鎧恩國際市場黨員經營示范戶評選辦法》，引導黨員經營戶牢固樹立“想把生意做好，就得靠服務、靠誠信、靠文明經營”的意識，爭當服務發展的帶頭人、服務顧客的貼心人、回報社會的熱心人。近年來， 21名業主黨員在經營場所的醒目位置亮出了“共產黨員經營戶”牌匾，4名業主黨員被評為“共產黨員示范經營戶”，為專業市場其他業主樹立了加強自律，守法經營、誠信立市的樣板，形成人人爭當誠信先鋒的良好風尚。

三是主題活動彰顯黨建魅力。結合市場實際，組織全公司黨員和員工開展了“把黨員商戶亮出來、讓市場顧客看出來、把困難商戶帶出來、以一流黨建促市場繁榮”，“增強黨建活動、構建和諧家園”等主題實踐活動，協同工會、團委開展了朗誦比賽、征文競賽、“七一紅色之旅”等群眾性文體活動，借助群團組織的影響力，凝聚人心，為黨建工作提供了重要支撐。組織業主黨員主動捐贈扶貧濟困、抗震救災、捐資助學等資金達300多萬元，被授與“愛心慈善企業”稱號。每年舉行的讓利促銷活動，給消費者讓利2億元以上，安置了3000余失業人員就業，樹立了良好的社會形象。通過活動促進誠信經營，助推誠信和諧專業大市場的形成。

三、取得的成效

目前，鎧恩國際家居名都已形成了“大市場、大流通、大整合、規模化、國際化、信息化”的運行模式，成為中國西部規模最大、檔次最高、功能最齊的家居專業市場之一。

（一）“五個三”黨建工作法，有利於促進專業市場經營發展。鎧恩黨委堅持黨建“唱主角”、黨委“站前台”、黨內“聚溫暖”，實現非公黨建工作與市場經營發展互促共融，將黨建“軟實力”轉變為推動市場發展“硬實力”。在黨組織的引領下，一個秉持誠信經營宗旨，年銷售額近100億元的專業大市場成長了起來。

（二）“五個三”黨建工作法，有利於增強黨組織的凝聚力。黨委書記走訪各黨員商戶，了解各商戶經營難點，積極出謀劃策，排憂解難，穩定黨員商戶隊伍。充分發揮工會、婦聯、團委等群團組織的作用，採取節慶慰問、專題活動、舉辦生日宴等多種形式，增強黨組織的凝聚力和感召力，使廣大黨員找到歸屬感，把人心凝聚在一起。開展捐贈扶貧濟困、抗震救災等公益活動，每年的讓利促銷活動，讓利上億元，給消費者帶來真正的實惠。

（三）“五個三”黨建工作法，有利於發揮黨員典型示范引領作用。鎧恩黨委引導商戶黨員堅持誠信發展理念，結合“黨員經營示范戶評選”平台，積極開展“三亮”活動，把“兩學一做”學習教育與黨員挂牌亮身份結合起來，激勵黨員亮出身份，誠信經營，示范帶動，形成黨員你追我趕爭當誠信標兵氛圍。對甫雲藤藝等4家商戶授予黨員示范經營戶牌匾，累計有21名業主黨員在經營場所的醒目位置亮出了“共產黨員經營戶”牌匾，通過評選挂牌活動，誠信指數大幅提升，商戶銷售收入同比增長30%以上。

四、幾點啟示

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層黨建全面進步全面過硬。市場監管部門在配合黨委組織部門抓“小個專”非公經濟組織黨建方面有獨特優勢。實踐証明，專業市場黨建工作做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力，黨組織如同紅色引擎，增強了專業市場發展壯大的內生動力，實現了黨建工作和專業市場發展的互動雙贏。

（一）黨建引領，著力構建同頻共振新格局。黨建是非公企業發展的助推器，堅持黨建工作與專業市場經營“一條心”，破解“兩張皮”怪象，突出問題引領，立足專業市場實際不斷創新，讓黨組織的政治優勢轉化為市場發展優勢，實現黨的建設與市場經營發展同頻共振、互融共進的雙贏格局。

（二）黨群齊心，著力譜寫服務群眾新篇章。結合專業市場實際，探索開展“黨建帶群建、群建促黨建、合力服務群眾”活動。充分發揮群團組織的作用，使廣大黨員找到歸屬感，把人心凝聚在一起。市場的經營活動離不開社會的支持，奉獻社會是企業義不容辭的責任，鼓勵商戶樹立“發展不忘黨的恩情，致富不忘回報社會”的理念，開展結對共建、幫扶助困等公益活動，回報社會，主動履行社會責任，樹立良好社會形象。

（三）黨員示范，著力打造誠信和諧新風標。結合“兩學一做”學習教育，開展支部主題黨日，進一步發揮黨員先進性作用。根據專業市場經營特點，通過開展“黨員先鋒崗”、“黨員經營示范戶”評選活動，打好示范引領牌，進一步發揮黨員誠信先鋒模范作用，帶動市場其他商戶誠實守法經營，體現出黨組織在引領市場誠信建設中的戰斗堡壘作用，釋放出黨建感染力、影響力的正能量。