浙江省舟山市：探索建立“兼合式”黨支部 筑牢“紅色堡壘”激活“紅色細胞”

舟山市在加強城市基層黨建工作中，主動對接海島和新區城市形態，著眼把組織體系織密建強、把黨員作用有效激活等目標，創新城市區域內黨的基層組織體系，全面推進居民小區“兼合式”黨支部建設，助力共建、共享、共治的黨建引領基層治理格局建設，進一步厚植黨在城市的執政根基。

一、主要做法

（一）聚焦基礎單元，打破壁壘，合理架構小區黨組織。貫徹“將支部建在連上”思想，堅持“黨員工作生活在哪裡、黨組織就覆蓋到哪裡，讓黨員無論在哪裡都能找到組織找到家”，按照把黨建工作覆蓋到城市基礎單元的目標，打破傳統組織壁壘，以機關企事業黨員、物業公司黨員、兩新組織黨員、流動黨員為整合主體，推動在全市常住黨員3人以上的居民小區單建或聯建“兼合式”黨支部。根據規模、結構，在小區層面設立黨支部（黨總支），在樓道設立黨小組，逐級完善街道—社區—小區—樓道一插到底的體系結構。堅持從有公心、有熱心、有能力、有威望的小區黨員中選好配強黨支部班子，推動黨員領導干部、離退休黨員領導干部主動擔任所在小區“兼合式”黨支部書記或班子成員。截止目前，全市共建立小區“兼合式”黨支部205個，吸納黨員近30000人，覆蓋小區245個，覆蓋率為50.7%，並以“成熟一個、組建一個”的態勢在全市加快推廣，力爭在3年內實現全覆蓋。

（二）聚焦作用發揮，搭建載體，實現雙管理、雙服務。 “兼合式”黨組織的主要任務是將“8小時”之外的黨員重新集結，挖掘作用發揮和服務居民的潛力，實現二次管理、二次服務。全面推動黨員亮身份、當表率、樹形象，深入開展“黨員回家”身份亮化、“黨員來敲門”、“走親連心”等系列活動，鼓勵黨員主動承擔樓道長、巷長等任務，並通過組建黨員志願服務隊，爭當民情收集、政策宣傳、糾紛調解先鋒，直面群眾開展服務，有效解決小區停車、垃圾分類、課后托管、健身娛樂、為老服務等民生問題，形成“工作在單位、活動在基層、奉獻雙崗位”的有效模式，潛移默化中團結凝聚黨群力量。

（三）聚焦有序自治，完善機制，強化黨建引領小區建設。通過“雙找”活動，把小區內的服務治理能手、專業技術人才、文體活躍骨干等黨員挖掘出來，充實到支委班子和樓道黨小組長隊伍，著力配齊配強領導班子。推動支委成員交叉任職業委會、業監會成員，引領建設“紅色業委會”，牢牢掌控對物業公司和小區業主的話語權。搭建黨組織領導下的居民議事會，定期開展意見征求，推動業委會、物業公司財務、事務全公開。集合周邊社會資源，設置小區便民服務站、鄰裡糾紛調處點等，營造互幫互助、自主服務的小區運作生態。

（四）聚焦教育管理，糾錯必嚴，推動全天候監督管理。積極探索在職黨員“8小時”外監督管理機制，拓寬負面信息收集途徑，由支委會成員和居民組成“觀察團”全程記錄黨員參與小區自治情況和“8小時”之外的日常表現。延伸監督觸角，通過日常監督、網格走訪、微信群等渠道掌握一手資訊，重點了解黨員的生活圈、社交圈，並將信息反饋到黨員組織關系所在單位。對經審核查實的黨員，以談話提醒、批評教育和不合格黨員處置等加以懲戒，並納入“先鋒指數”考評管理，實現與評先評優、提拔升職等挂鉤，進一步扎實從嚴治黨的籬笆。

二、實際效果

一是強化城市基層黨組織政治功能，充分發揮城市基層黨組織的領導核心作用和統籌協調功能，把城市基層黨組織建設成為連接轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”，著力解決一些城市基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，全面提升政治領導力。

二是主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，暢通黨建引領下多元參與的渠道，充分發揮廣大黨員的主體作用，真正把黨員組織起來、群眾動員起來、社會激活起來，最大限度促進資源優化整合，滿足社區群眾的多樣化、個性化需求，形成黨建引領、共建共享的城市治理新格局。

三是堅持從嚴管理，嚴格開展黨的組織生活，積極探索創新流動黨員、在職黨員和離退休黨員等黨員群體的教育管理模式，增強黨員教育管理的針對性和有效性，讓黨員在城市治理中發光發熱。

三、經驗啟示

一是“兼合式”黨組織打破了行業、區域限制，突破了傳統組織模式設置的單一性、封閉性和傳統黨建模式中黨組織運行相對獨立的狀況，適應了經濟社會發展的多元性和組織創新性的要求，有效整合黨的基層組織和黨員隊伍資源，實現基層黨建工作模式的轉變。

二是推動黨建工作向小區延伸，彰顯黨建工作在城市基層治理中的核心作用，加強對小區物業管理等事務的領導，奠定黨建引領居民自治的扎實基礎，提高居民對黨的認同感和向心力，在服務中涌現了一批黨員群眾的骨干群體，示范帶動群眾參與小區共建共治，使新居民更快融入城市小區生活，一些矛盾糾紛等問題得到有效解決，大大改善了小區環境、維護了和諧穩定，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化。

三是突破黨員教育管理存在“盲區死角”的瓶頸，逐步改變城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態，促進形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作格局，幫助各領域黨員找到了對黨組織的歸屬感，提升黨員的榮譽感。