中國石化巴陵石化公司：探索“黨建+”模式在國企基層管理中的實踐應用

中國石化集團巴陵石化公司始建於1969年9月，經過近50年的發展建設，公司已成為一家大型石油化工、煤化工聯合企業，國內最大的鋰系橡膠、己內酰胺生產企業和重要的環氧樹脂生產基地。

一、背景及起因

（一）從堅定不移全面從嚴治黨來看，新時代要求國企基層黨組織提升組織力。黨的十九大強調，“黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘”。新時代有新要求，國有企業基層黨組織必須自覺擔負新的歷史使命，這個使命就是要同步鞏固好黨的執政基礎和企業發展基礎、帶好黨的基層黨員隊伍和企業一線員工隊伍、落實好黨的紀律規矩和企業規章制度，在領導和參與基層治理上主動作為，彰顯作為。

（二）從國有企業“兩個一以貫之”來看，國企基層管理需要基層黨建發揮引領力。習近平總書記強調，“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。”這一重要論述為國企黨組織領導基層治理提供了理論依據。基層管理的主要對象是一線員工，其管理根本在於管人、管人根本在於管心，而對基層黨組織而言“人心就是最大的政治”，這充分契合基層管理的內涵。因此，從建立中國特色現代國有企業制度的角度出發，企業基層管理需要基層黨建發揮引領力。

（三）從中國石化努力建設世界一流來看，國企改革發展需要基層黨建增強保障力。十九大報告指出，要深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業。一流的企業不僅需要一流的規模、質量和效益，更需要一流的企業文化管理和品牌形象，這離不開基層黨建發揮軟實力、提供硬支撐。同時，在建設世界一流企業的新征程上，必然伴隨體制機制調整、干部員工思想波動等風險挑戰，消解這些風險挑戰，都需要基層黨建思想政治工作強化思想引領，全程保駕護航。

二、主要內涵及做法

“黨建+”模式的主要內涵是：大力提升基層黨支部的組織力，採取“黨建+”模式，發揮引領力，增強保障力，把黨建優勢轉化為發展優勢，促進基層基礎工作、組織活力、風險管控、人力資源、運營水平等全面進步。

（一）“黨建+”強“三基”，打牢基層基礎工作

“三基”工作是石油石化行業的優良傳統和管理基因，車間黨支部把強“三基”的責任牢牢扛在肩上，打牢基層管理的根基。

1.抓基層班子建設，打造堅強管理核心。單位強不強，關鍵看“頭羊”，一個基層單位的領導團隊如何，很大程度決定了這個單位的工作績效如何。我們堅持車間黨政班子“雙向進入，交叉任職”，推動支委和行政班子的高度重合，即車間主任兼任黨支部副書記，其他副主任全部進入支委，保証基層領導認真履行“一崗雙責”，保証黨建與生產經營同頻共振，使黨的基層領導核心成為企業的基層管理核心。

2.抓一線班組建設，夯實最小管理單元。班組是企業最小的管理單元，班組強則企業強，班組安則企業安。車間黨支部堅持抓黨小組和班組的共建互促，一是堅持把黨小組建在運行橫班上，做到組織統一。讓車間領導、職能人員等白班黨員全部進入一線黨小組，實行工作重心和管理重心下移。二是推行班組長兼任黨小組長制度，做到責任統一。讓班組長具有雙重身份，履行雙重責任，帶好了黨員隊伍，也就帶好了骨干隊伍。三是以黨小組活動帶動班組管理，做到步調統一。車間要求黨小組活動扎根裝置主戰場，做到每月一個主題，以黨員活動推動班組建設進步。

3.抓崗位責任落實，促進管理制度落地。管理制度能否有效落地決定崗位責任能否有效落實，車間充分發揮黨建工作優勢，一是讓員工上崗有約束。圍繞“三大紀律”、“十項制度”的落地執行，運用交接班及副班學習拍照、標准化專業檢查等創新手段，促使員工知責、履責、擔責。二是讓員工上崗有標准。按照“上標准崗、干標准活”的思路，將日常的生產操作和現場作業，梳理固化形成近20套標准化的操作程序，讓員工做事有標准、心中有規矩。三是讓員工上崗有動力。強化精神激勵，開展星級評比競賽，每月評選安全、技術、質量、學習之星各1名，營造創先爭優的氛圍，激發員工提升責任心的內生動力。

（二）“黨建+”改革攻堅，激發基層組織活力

全面深化改革是新時代的主旋律，車間黨支部堅持把方向、強保障、穩人心，在改革上敢於擔當、勇於作為。

1.把好工作方向，當好改革“指向標”。嚴格遵守“三重一大”制度，車間將涉及改革事項列入支委會必議內容，確保改革的目標明確、方向正確，不發生偏差。例如5萬噸/年SEBS裝置新項目在設計階段，該車間盡早考慮裝置“三定”問題，積極與上對接，主動建言獻策，並提前謀劃主控室、外操室等設施配套，把工作想在前、做在前，貫穿於項目建設全過程，確保新項目“三定”高起點、高水平。

2.統一思想認識，當好改革“定盤星”。思想是行動的先導。黨支部注重對車間班子的思想教育，通過支委會學習研討、日常談心談話等形式，引導班子成員觀大勢、謀大局，增強改革定力。同時，利用“三會一課”、班組政治學習、形勢任務教育、班組交接班等平台，廣泛宣傳企業改革的必要性、重要性和緊迫性，並尊重員工的首創精神，發動員工提出合理化建議，讓員工充分接受、主動參與、自覺支持改革。

3.化解風險挑戰，當好改革“壓艙石”。對待愛崗敬業員工堅決愛護，對待“閑人懶漢”員工絕不姑息。例如SIS車間為提高人力資源使用效率，將運行近7年的配料班逐步實行勞務頂替，對數名勞動紀律不佳人員進行了清退，並先后向兄弟單位輸送25名人員。在一系列減員改革中，黨支部堅持把思想工作做細，把員工心氣理順，在特殊時期採取支委定點聯系、做好一人一事思想工作等方式，保証了改革過程中的隊伍穩定。

（三）“黨建+”風險管控，堵塞基層管理漏洞

基層最大的管理風險是安全風險、環保風險和廉潔風險，這些風險既是企業必須堅守的生命線，也是員工群眾的幸福線，管好重大風險是各級黨組織的政治責任。

1.領導承包，管好重大安全環保風險。我們始終把車間安全環保管理引領力建設放在重要位置。一是壓實領導HSSE責任。在車間班子成員分工中明確HSSE職責分工，做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。二是實行風險承包制。由車間班子成員承包“十大安全風險”，做到重大安全風險由領導牽頭負責、監控運行、落實整改。三是實行片區負責制。將裝置現場劃分片區落實到班子成員，對裝置實行全面體檢、查漏補缺。四是實行作業跟班制。在嚴格落實領導干部“兩特”值班帶班制度基礎上，進一步提高管理標准，要求空擋時間現場有直接作業就必須有領導帶班，確保作業風險管控到位。

2.黨員帶頭，提升本質安全環保水平。一是要求黨員公開做出安全承諾，做到黨員身邊“無違章、無隱患、無事故”。二是抓住安全環保工作中的重點區域和要害部位，組織黨員承包關鍵機組設備，以創完好設備來創完好裝置，提高安穩運行水平。三是將隱患查改工作和黨員主題活動結合起來，通過黨員突擊、黨員督察等形式，深入查改裝置隱患，促進本質安全環保。

3.“三微一體”，筑牢基層廉潔風險防線。基層單位直接面對員工群眾，要著重防止發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。車間實施“三微一體”：一是抓好“微教育”，做好“一分鐘廉政黨課”規定動作、“一句話廉潔承諾”自選動作和“重要時期廉潔談話”關鍵動作，讓廉潔意識入腦入心。二是管住“微權力”，一方面堅持業務公開，每月公示員工最關心的績效考核明細，做到陽光透明，另一方面聚焦物資管理、現場簽証等高風險環節，以問題為導向定期檢查、落實整改。三是預防“微腐敗”，從小事小節管起，對承包商隊伍既“嚴管”又“厚愛”，營造清清爽爽的業務關系。

（四）“黨建+”人才培養，強化基層人力支撐

堅持黨管干部、黨管人才的原則，為企業培養一流的基層管理、專業技術和技能操作人才，強化企業發展的人才支撐。

1.突出好干部標准，培養基層管理人才。緊緊圍繞20字國企好干部標准，以車間領導班子為主體對象，首要抓思想建設，採取集中學習、主題研討等形式，學思踐悟十九大精神，樹牢“在經濟領域為黨工作”的理念，切實增強“四個意識”。其次抓能力建設，組織班子成員既學業務也學黨務、既學本專業也學其他專業，促進能力復合式發展。第三抓作風建設，細化制定支委會議事清單，確保民主集中制落實到位，同時要求班子成員帶頭作出學習、工作和廉潔承諾，並上牆公示，在監督下做人做事。

2.突出實踐錘煉，培養青年拔尖人才。根據不同青工群體特點，實行分類培養：一是給青年后備干部壓擔子。車間支委會遴選優秀青年為后備干部，對其做到“三多”，即多談心交流、多磨礪錘煉、多提供舞台，促使他們在政治、思想、能力上加快成熟。二是給青年技術人員定課題。每年給每名技術員制定技術攻關課題，年底要求每人撰寫一篇技術論文，著力培育專業型、創新型青年技術人才。三是給新進青工指“名師”。對於新進大學生，實行明星班長和技術員“雙師帶徒”，即保証其學習視野開闊，又保証其一線鍛煉扎實。

3.突出一崗多能，培養高技能操作人才。堅持黨建帶工建，組織開展一崗多能勞動競賽，要求主操和班長必須熟練掌握2個和4個以上崗位，同時規定員工每多掌握一個崗位、獎金系數相應上浮。對於新進和轉崗員工，規定6個月內考試不合格者獎金系數下浮，3個月之后重新考評依然不合格者實行待崗。通過勞動競賽形式，在基本功訓練上動真格、見真章，極大激發員工學習熱情。

（五）“黨建+”創新驅動，推動基層運營進步

企業基層管理的最終落腳點是裝置安穩長滿優運行，車間黨支部以黨建引領創新，以創新驅動裝置運行進步。

1. 強化黨員創新攻關。圍繞裝置運行難點，車間黨支部發

動黨員骨干帶課題、搞創新，一方面發揮黨員工作室功能，每年制定課題攻關計劃，解決生產實際難題。大師工作室圍繞國內首套SEPS新裝置攻關，推動裝置開車一年便趨近達標。另一方面，組織黨員開展專項攻關，先后解決SIS產品色度、氫氣壓縮回收、循環水站風機葉片改造等一系列影響生產的瓶頸問題。

2. 發動全員深挖潛力。樹立“人人都是改善者、處處都有

改善點”的理念，發動全員參與持續改進工作，一年來，圍繞提質降耗成立8個項目組，完成小技改項目38項，其中一線員工參與率超過50%。車間員工每月提交安全診斷近400條，全年提出合理化建議130多條，形成了全員參與、深挖潛力的生動局面。

3.推動形成創新文化。一是選樹技術明星，每月評選數名扎根本職崗位、解決生產問題的“技術之星”，實行績效加分、紅榜張貼。二是推行“懸賞機制”，將生產疑難雜症張榜公告、許以重金，激勵員工揭榜攻關、大膽摸索，跳起來摘桃子﹔三是鼓勵懷疑精神。針對員工提出的主劑加料方式、凝聚自動沖洗方式不合理等意見，認真聽取、積極採納，既減輕了員工操作難度，又提高了裝置穩定運行水平。

三、 成效及啟示

通過“黨建+”強“三基”、改革攻堅、風險管控、人才培養和創新驅動，加出了組織活力、人才活力和創新活力，夯實了安全基礎、環保基礎和廉潔基礎。

（一）“黨建+”加實了基層運行基礎。基層車間作業點多面廣，安全風險高，車間黨支部發揮戰斗堡壘作用，帶領干部員工迎難而上、拼打硬仗，始終保証了安全環保零事故。

（二）“黨建+”加強了基層人才支撐。以SIS車間為例，班子成員平均年齡僅32歲﹔班組長中“80后”比例達到1/3，基本做到班班有技師﹔“精一崗、會多崗”員工比例達到60%。

（三）“黨建+”加速了基層技術進步。公司物耗能耗等指標年年下降，每年有近2/3以上經濟技術指標創歷史最優。近5年來均完成中國石化下達的效益指標。

（四）“黨建+”加出了基層隊伍活力。公司在推行3個“1/3”改革中，始終保持思想穩定、隊伍穩定、生產穩定。先后獲得全國先進基層黨組織、全國文明單位、全國五一勞動獎狀、全國思想政治工作優秀企業等榮譽稱號。