湖北省孝感市：“五化”管理推動構建城市基層黨建新格局

孝感市位居武漢城市圈核心層，是湖北省區域性中心城市,轄7個縣市區和1個國家高新區、16個街道、3個城關鎮、177個城市社區。2017年戶籍人口519萬，常住人口491萬，常住人口城鎮化率為56.37%，城市常住人口277萬，其中孝感主城區人口65萬。近年來，孝感市堅持以黨建為引領，以提升組織力和政治功能為重點，突出目標、問題和需求導向，持續在主城區推進組織網絡化、隊伍專業化、服務精細化、活動經常化、保障多元化“五化”管理，深化“1+X”組織體系建設，有機聯結單位、行業和各領域黨組織，引導駐區單位、社會組織等各類社會力量廣泛參與，推動職能職責、組織體系、工作力量、經費保障下沉，推動組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，完善以基層黨組織為核心、各類組織參與的基層治理新格局，不斷夯實黨在城市執政的組織基礎和群眾基礎。

一、背景與動因

隨著城市化進程的不斷加快，孝感和全國大多地方一樣進入了黃金機遇期、改革攻堅期、發展轉型期與矛盾凸顯期並存的歷史階段，尤其是孝感作為國家新型城鎮化綜合試點地區，通過近些年“三類新社區”建設，城市人口規模不斷擴張、地域范圍不斷拓展，城市社區逐漸成為各種社會群體的集聚點、各種社會組織的落腳點、各種利益的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點、人與社會的交融點和社會生活的支撐點。然而，城市基層各類組織關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣，各領域黨組織條塊分割、力量分散、資源低效、工作零碎，城市基層黨建面臨工作協調溝通難、服務資源優勢互補難、在職黨員在社區作用發揮難等問題，街道社區黨組織自身也存在組織覆蓋不全、隊伍能力素質不優、服務力不從心、共治共享不充分、投入保障不穩固等問題，相當部分基層黨組織缺乏凝聚力、向心力、戰斗力，守不了土、盡不到責。

為主動適應經濟社會深刻變革，順應群眾多元化需求，破解城市基層難題，推動基層黨建與基層治理深度融合，孝感市委組織部於2012年6月在全市唯一市轄區孝南區召開了全市街道社區黨建工作現場推進會，鼓勵孝南區先行先試。

從2013年起，孝南區在明確社區黨組織書記比照街道副職、其他干部比照科員標准提高經濟待遇的前提下，設計了組織網絡化、服務精細化、活動經常化、運行規范化“四化同步”建設載體，並在實踐中逐步發展完善為組織網絡化、服務精細化、活動經常化、運行規范化、保障多元化“五化同步”建設載體，積極探索黨建引領基層治理新路徑。

同時，通過全省社區黨建全面提升計劃、社區服務體系標准化省級試點建設和全市基層黨建“整縣推進”計劃的強力推進，孝感“大組織、大網絡”的組織基礎逐步夯實、“大隊伍、大服務”的工作力量逐漸形成、“開放型、精細化”的服務格局初步構建、“聯動式、多元化”的運行機制逐步規范、“有資源、有能力”的保障機制逐步穩固，城市基層黨建工作具有良好工作基礎、逐步發展到新的階段。

黨的十九大強調，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。全國城市基層黨建工作座談會要求，積極探索黨建引領基層治理的有效路徑。全國組織工作會議要求必須更加注重黨的組織體系建設。

孝感市按照黨中央要求，在總結孝南區組織網絡化、服務精細化、活動經常化、運行規范化、保障多元化“五化同步”建設的基礎上，在全市組織工作會議上明確要突出社區“1+X”服務體系建設，選取大院社區等社區探索開展組織網絡化、隊伍專業化、服務精細化、活動經常化、保障多元化“五化”管理，推動城市基層黨建由要素建設向功能提升轉型，努力構建城市共商共建共治共享治理新格局。

二、做法與經過

1.組織網絡化。按照“黨組織擴面、社會組織提質、各類組織互動”要求，推進“街道大工委-社區大黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”組織架構，將黨組織延伸到網格、樓棟、商圈市場、物業企業。借鑒袁湖村黨組織領導下的“理事會+協會”模式，推廣黨組織發動黨內外骨干力量加入各類村級社會組織，引導群眾“自我服務、相互服務”的服務理念，把社區黨組織培育發展社區社會組織作為社會管理服務的重要手段，推動組建小區業委會，依托孝感義工聯等組織大力培育壯大各類群眾性社會組織，並於2015年出台《關於在全市社區“兩委”換屆中推行社區大黨委大居委的意見》，通過吸納駐區機關事業單位、物業企業、“兩新”組織等黨員負責人、黨員民警擔任兼職委員，實行黨建議事會“輪值主席制”，健全縣市區、街道、社區三級聯動，試行社區、社會組織、社工“三社”聯動，探索在社區黨組織領導下的居委會、物業公司、業主委員會“三方聯動”等組織聯結機制，把轄區各類組織凝聚起來，構建起以黨組織為核心、各類組織參與的組織體系。

2.隊伍專業化。按照“干部帶領、黨員帶頭、社會力量帶動”要求，強化以基層黨組織書記為核心的班子隊伍建設，發揮黨員隊伍、志願者等骨干作用，形成“我為人人服務、人人相互服務”的互助氛圍。全市自2013年起在鄉鎮（街道）村（社區）兩級黨組織書記開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，引導街道社區兩級把工作重心轉移到社會服務管理和協助規劃建設管理職能上來，當好致富、貼心、平安、廉潔、領航“五個書記”。市委出台《關於加強和改進鄉鎮黨委書記考核工作意見》，明確鄉鎮（街道）黨（工）委書記把主要精力聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務上來。探索社區主職干部全職化管理，開展社區工作者報酬等級序列試點，推選街道年輕干部到社區任職，面向社會公開招聘網格員，加強以社區黨組織書記為核心的社區骨干隊伍建設。注重提升社區骨干隊伍組織群眾、動員群眾能力，引導黨員和志願者擔任樓棟“兩長四員”、加入庭院服務小組，並通過支部主題黨日等載體，推動自上而下傳達貫徹上級決定、自下而上收集民情，發揮黨員和群眾骨干的積極作用。孝南區從2013年起明確社區書記比照街道副職、其他干部比照科員標准提高經濟待遇，同步辦理五險，並對評選出的“五星”書記給予1萬元獎勵，有效激發了社區骨干隊伍參與社區治理的主動性。

3.服務精細化。以開展社區服務體系省級標准化試點為契機，規范關愛服務、公共服務、政務服務、市場服務和社會服務“五項服務”進社區，推行社區干部和網格員“三必到五必訪”，協調金融、水電燃氣、通信、廣電、家政等企業服務進社區，開通網格管理系統和政務服務系統，在社區設立“魯鋒志願服務工作室”網絡志願者進社區送服務，街道社區黨組織帶動群眾組織、社會組織和共駐共建單位開展服務，推動社區服務由粗放型向精細化轉變。“魯鋒志願服務工作室”做法被評為全省創新案例。

4.活動經常化。按照“季季有主題、月月有活動、人人能參與”的原則，在堅持開展支部主題黨日等黨內活動的基礎上，支持社區各類組織承辦面向群眾的活動，邀請老黨員、老模范、樓棟黨小組長、志願者代表等講述身邊故事，引導機關在職黨員工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位，定期開展各類評選活動，黨員優先發展優秀志願者，努力把群眾參與熱情激發起來。引入魯鋒工作室等社會力量發展壯大志願者隊伍，發揮黨員、志願者等骨干作用，形成“我為人人服務、人人相互服務”的互助氛圍。從2013年起為每個城市社區設置20萬元的惠民資金，支持社區開展活動、服務群眾。

5.保障多元化。出台《城鄉社區治理實施意見》和《黨支部提升三年行動方案》，推動人財物下沉，讓城市基層黨組織有資源、有能力服務群眾。推動街道干部聯社區、社區干部聯網格、黨員聯樓棟，引導下沉一線服務群眾。建立財政投入為主，費隨事轉、黨費劃撥、社會支持、自我補充相結合的多元投入機制，落實社區干部報酬、工作經費、服務群眾專項、費隨事轉經費，推動“一中心三站”建設。推進減負增效，推行制度下牆，引導制定居民公約等各類規范，制定“五項服務”清單，為基層組織開展工作、服務群眾提供制度遵循。開通社區網格管理系統和政務服務系統，提升服務質效。

三、成效與反響

1.開辟了城市基層黨建新路徑。探索打造了機制銜接、互聯互動、開放融合、資源共享的黨建共同體，打通了城市機關事業單位、“兩新”組織等各領域黨建工作壁壘，齊抓共管力量顯著增強，共建共融運轉日益順暢，共商共建共治共享理念漸入人心。

2.強化了黨組織領導核心地位。通過政策激勵，配強配硬了社區骨干隊伍，帶動社區書記通過協調合作來統籌各方資源，凝聚各方力量，各類組織和黨員群眾漸成黨組織的“左膀右臂”，基層黨組織組織力和政治功能得到明顯提升。

3.提升了服務群眾質效。設置社區“五項服務”清單，明晰了服務職責，優化了服務效能。設置社區惠民資金，開展形式多樣的活動，引導各類專業力量加入，轄區各類組織與居民群眾的關系更加融洽，社區黨員干部與群眾的聯系更加緊密，群眾滿意度和幸福指數不斷提升。

4.優化了城市基層治理格局。街道社區兩級黨組織抓黨建、抓治理、抓服務職責日益聚焦。街道社區黨組織帶領社區居委會、小區業委會、物業公司、駐區機關單位、社會組織、志願者等多元主體共同參與社區治理，推動政策宣傳到一線、民情收集到樓棟、矛盾化解在萌芽，社區治理重心逐步實現了由事后處置向事前預防轉變，由治標向標本兼治轉變，促進了社會和諧穩定。