廣西融水縣推行“五會治屯”管理模式的實踐與探索

一、推行“五會治屯”管理模式背景起因

融水苗族自治縣共有苗、瑤、侗、壯、漢等13個世居民族，有行政村198個，下轄1658個自然村（因“自然村”在我們廣西也稱之為“屯”，故以下就簡稱為“屯”）。長期以來形成“大雜居、小聚居”的分布現狀，一個屯多由一個或多個家族聚居形成，而一個行政村常下轄十至二十個屯，且各屯往往比較分散，交通不便。由於征地、土地流轉、產業發展、“三農”糾紛等工作主體均在屯級，僅僅依靠村“兩委”干部的工作，越來越難以適應屯級公共事務日益繁雜、群眾利益訴求日益增多的現實。針對這一情況，從2013年起，融水苗族自治縣選擇一些村民自治基礎較好的屯，積極創新探索推行“五會治屯”村民自治新模式，改變過去村“兩委”單一自治載體下的“大包大攬”，真正使群眾“當家作主”，著力破解當前基層農村“有人無自治”困境，取得了初步成效，有效激發了廣大干群自覺投身鄉村振興的思想自覺和行動自覺。

二、推行“五會治屯”管理模式的做法

因地制宜，引導建立“五會”組織。一是因地制宜。根據各屯人口數從十幾人到上千人不等，黨員分布不均，村民自治意識有別，經濟基礎也參差不齊的情況，先選擇在基礎較好的屯成立黨支部委員會、公共事務理事會、公共事務監事會、糾紛調解委員會、產業發展協會“一核四柱”的基層自治組織。組織成立后，屯裡的事情由“五會”發揮主體作用，引導村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。二是合理推進。在成立“五會”組織時不搞“一刀切”，不求大求全，堅持條件成熟一個組建一個，先在每個屯成立公共事務理事會，在黨員人數達到條件的屯成立黨支部，在產業經濟發展得較好的屯先成立產業發展協會，產業發展慢的屯先加入其它屯的產業發展協會或產業合作社，待條件成熟后再成立。三是有效動員。動員有責任心、有威信、有能力的農村黨員、致富能手、退伍軍人、寨老等，本著為村民謀幸福的奉獻精神，不計報酬，不怕艱辛，主動承擔“五會”領導帶頭的重任。截止2018年，全縣已組建屯級黨支部委員會801個， 公共事務理事會655個，公共事務監事會655個，綜治調解委員會655個，產業發展協會（合作社）416個，“五會”班子成員約1萬人。

明確職責，保証“五會”協調運轉。明確劃分“五會”職責，保証“五會”之間協調運轉。黨支部委員會，行使領導職能，接受上級黨組織領導，對屯裡重要的事項行使決策的職能，凡是涉及經濟發展、社會穩定方面的重大問題和關系群眾切身利益的重大決策，都必須由黨員大會組織討論決定，充分發揮戰斗堡壘作用。公共事務理事會，行使執行職能，接受黨支部領導，向本屯村民代表大會負責，帶領農民群眾推動農村經濟社會發展，帶領村民開展村民自治、經濟社會建設等活動。公共事務監事會，行使監督職能，接受黨支部領導，向本屯村民代表大會負責，每年定期不定期地對本屯的項目建設、公益事業、財務等進行監督。糾紛調解委員會，行使矛盾調解職能，接受黨支部的領導，對本屯鄰裡家庭間產生的矛盾糾紛進行調解，創造和諧穩定的社會環境。產業發展協會，行使經濟發展職能，接受黨支部的領導，在產業發展中，把分散的農戶組織起來，有效地提高農戶抵御市場風險的能力，有效解決農村和農戶發展產業信息不暢、技術和資金等方面相對缺乏的問題。

幫扶激勵，給力“五會”組織。一是綜合素質上強化培訓。縣、鄉兩級有關部門分別有計劃地對“五會”班子成員進行專題業務培訓，組織外出參觀學習，提高履行職責的工作能力和水平。2013至2018年底，舉辦相關培訓班50多期，培訓人員達1萬余人次。融水鎮新國村古選屯、小榮村西洞屯先后10次組織“五會”班子成員及村民骨干500多人到桂林市紅岩村、三江侗族自治縣丹洲村等地參觀學習旅游發展、特色產業等，回來打造建設自己的美麗鄉村。二是多管齊下進行幫扶。協調相關部門加強指導。組織部門和鄉鎮黨委主要對黨建工作進行指導，而涉農部門主要對項目建設、產業發展給予指導。針對不同村屯的特點，有針對性選派村屯聯系領導、黨員干部、貧困村黨組織第一書記、脫貧攻堅（鄉村振興）駐村工作隊員，切實加強幫扶指導。三是政策項目上給予照顧激勵。對“五會”組織建設開展得好的村屯在安排項目資金及成立產業協會、發展信貸等方面給予照顧。2013年，融水苗族自治縣推行稻田養魚高產示范基地建設2400畝，大多數是在村民自治搞得好的屯實施，這是對村民自治成果的肯定激勵。到2017年底，稻田養魚標准化養殖建設面積達到4000畝。

三、推行“五會治屯”管理模式的主要成效

（一）黨支部委員成為凝聚黨群“主心骨”。 屯級黨支部的組建，實現基層黨組織建設重心下移，使屯級黨組織成為了農村社會管理中最直接最基礎最有效的力量。和睦鎮和睦村下木屯共有黨員8人，在屯黨支部委員會的引導下，動員農戶種植油葵花，在國慶長假期間，日收入上萬元。動員村民讓出土地，建設球場、2400平方米的停車場，硬化巷道等，建設美麗鄉村，獲自治區和諧村屯、自治區生態示范村等稱號。美麗和諧村屯，傳遞著正能量。近年來，該屯有10名學生考上大學。10多人考入公務員、事業單位等公職人員。

（二）公共事務理事會成為新農村建設“排頭兵”。 公共事務理事會把屯內各自為政的家庭組織起來，在加強基礎設施建設、推動精神文明建設、發展農村特色產業等方面引領村民自治。白雲鄉楓木村高孝屯公共事務理事會組織對屯裡的集體木材出售、道路硬化等，進行集體討論，以公平、公正的形式，決定屯裡的各項事宜，促進了全屯經濟快速發展。

（三）公共事務監事會成為村民自治“護航員”。公共事務監事會彌補了村民自治中監督機制的缺失，加強了對屯級工作的監督，調動了群眾參與村民自治的主動性積極性。安陲鄉暖平村暖平屯的公共事務監事會，每年兩次對屯裡財務進行審核，並把審核結果向群眾公布﹔同時對本屯公益事業的建設情況、發展規劃的執行情況等進行監督，保証不走樣不變型，給干部壓力，促干部清白，讓群眾明白。

（四）糾紛調解委員會成為社會和諧的“潤滑劑”。本著“早發現、早報告、早控制、早化解”的原則，由屯裡懂法律、有威望的村民組成村民自治糾紛調解委員會，在化解群眾矛盾、穩定秩序、增進團結以及宣傳國家法律法規方面發揮了重要作用。從2014年起，永樂鎮下覃村白馬屯充分發揮糾紛調解委員會的作用，成功處置了2018年4月農田糾紛問題，2017年1月鄰裡養雞問題等10多件（次），為此，多年來沒有發生過一次重大的矛盾糾紛。

（五）產業發展協會成為了農民增收的“加油站”。 由農村經濟能手牽頭，以“民辦、民管、民受益”和“入會自願，退會自由”為原則，成立產業發展協會推進農業發展農民增收。拱洞鄉高武村烏保屯成立雲尚高武生態農業專業合作社后，2018年，給82戶群眾代養定單土豬150頭，其中貧困戶59戶﹔發放優質稻谷種195斤，種植200畝生態稻米﹔建成田螺養殖基地110畝，發放田螺種苗2萬斤。目前，年銷售雲尚高武品牌農產品禮盒1000個，銷售優質稻米1萬斤，香菇200斤，利潤近5萬元。已經定訂單禮盒1600份，20斤袋裝大米300份，代鄰村銷售竹蓀、木耳1000斤，預計收入20萬元，多渠道增加農民收入。汪洞鄉騰合產業發展協會的8名黨員採取“公司+基地+黨員+農戶”的模式，通過集約化方式承包土地240多畝種植高山茄子，年收入達140多萬元，既促進了農民增收致富，又解決了部分留守婦女的再就業。

四、推行“五會治屯”管理模式體會和啟示

（一）培育示范村屯，發揮引領作用。實行“五會治屯”管理模式下，促進社會和諧穩定起到較好的作用。為此融水縣重點打造一批縣、鄉鎮兩級“五會治屯”示范點。以此發揮引領作用，實現以點帶面扎實推進“五會治屯”工作。目前已在全縣完成60多個“五會治屯”示范點的建設。

（二）加強上下聯動，完善保障機制。融水縣整合有關部門投入農村的的資源資金，採取財政投入、村級集體經濟投入、群眾自籌等相結合的辦法，整合村屯教學點閑置教室、村級公共服務中心等場所，著力解決開展工作的活動陣地、工作經費和人員報酬，保証“五會治屯”運行順暢。

（三）強化聯系指導，確保規范運行。結合主題黨日活動、脫貧攻堅活動等，積極動員黨員干部深入自然屯一線，與群眾同吃、同住、同勞動，給自然出資金、出點子，建設美麗鄉村。並著力推動機關與自然屯級結對，從項目、資金、信息等方面給予幫扶，要求每半年組織召開一次工作研討會或現場會，及時分析和研究解決工作中存在的問題，指導屯級“五會治屯”不斷完善規章制度，依法開展活動，規范運行。

（四）豐富宣傳方式，深挖經驗亮點。融水縣通過報紙電視、黨建網站、相關會議等多種形式，廣泛宣傳實行“五會治屯”管理模式的目的意義和工作要求，使廣大農村黨員和農民群眾積極擁護、踴躍參加，有效推進“五會治屯”管理模式。

（五）嚴格考核機制，督促整改落實。融水縣將開展“五會治屯”工作納入“脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員和村級績效年度考核指標，由各鄉鎮黨委對各自然屯實行“五會治屯”工作落實情況，進行定期或不定期督查。對實施進展緩慢、工作任務落實不力的，給“脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員和“五會治屯”成員下發整改通知書，責令限期整改，不斷提高管理水平。