中國石化勝利石油工程公司：基層黨建與中心任務“四融”機制的實踐探索與應用

一、探索實施“四融”機制的背景

勝利石油工程公司現有黨支部798個，職工總數約2.5萬人，施工隊伍479支，其中海外市場隊伍102支，主要業務包括鑽完井、測錄井、井下特種作業等勘探開發綜合一體化技術服務。近年來，勝利石油工程公司黨委面對改革攻堅期、扭虧決戰期的嚴峻考驗，按照集團公司“黨建質量提升年”推進會部署要求，牢牢把握黨的建設目標導向，堅持服務生產經營不偏離，探索實施“四融”機制，形成在深化改革中同步加強基層黨支部建設的有效模式，從制度和機制層面提升了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的總體水平。

基層黨組織是黨的工作和戰斗力的基礎。黨的十九大強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。隨著工程公司改革發展的深入推進，基層黨建與生產經營工作貼的不緊、聯系不夠等問題也日益顯現。如何進一步加強基層黨組織建設，以黨組織的核心引領作用提升基層隊伍的凝聚力和戰斗力，促進生產經營的順利進行，是基層黨組織面臨的重要課題。

近年來，公司黨委對基層黨組織建設工作進行了全面深入的調查分析。從調查結果看，存在以下幾個方面的不足：

一是融入中心的認識不夠全面。對從嚴治黨延伸基層的重要性及作用認識不夠，對黨支部的功能和作用認識不全面，找不准結合點，缺乏持之以恆的工作激情，片面認為黨內組織生活就是抓抓學習、搞搞活動，導致基層黨建工作簡單化形式化。

二是融入中心的制度落實不到位。對上級要求和制度規定把握不准，不善於從制度機制上去融合，制度執行缺乏可操作性和實效性，造成黨建工作執行有偏差，沒有真正形成責任靠制度落實、工作靠制度推動、行為靠制度約束、成效靠制度保証的工作局面。

三是融入中心的考核過於表面化。把考核的關注點更多地放到工作完成結果上，看工作做了沒有，更沒有考慮是否推動了基層黨支部整體功能和作用發揮，滿足於工作完成就行了，不重視過程管理，不注重實際成效，不注重考核導向。四是融入中心的載體過於單一。對黨員干部群眾的教育載體缺乏針對性，缺乏雙向溝通交流的平台，缺乏創新意識和有效抓手，吸引力不夠。

基層黨組織處在生產經營建設的第一線，隻有切實發揮好堡壘先鋒作用，形成對廣大職工群眾的強大凝聚力和向心力，才能更好的完成任務、帶好隊伍。在集團公司基層黨支部建設工作會議和“黨建質量提升年”推進會上，明確提出了牢固樹立大抓基層和“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，強化基層黨支部整體功能，找准服務生產經營、凝聚黨員群眾的著力點，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。因此，基層黨建必須緊扣單位發展，融入生產經營中心工作，嵌入生產經營管理全領域、全過程。黨建工作隻有深度融入生產經營才能根深葉茂，生產經營隻有堅持黨建引領才能凝神固魂。按照這樣的定位和思路，結合公司實際，我們在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，通過建立完善以“組織生活融入、議事決策融入、考核約束融入、載體搭建融入”為內容的“四融機制”，作為推動基層黨組織落實“抓班子、帶隊伍、強三基、保穩定、促發展”的有效載體，切實發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，從而為實現各項既定的工作目標打下堅實的基礎，真正從根本上解決了基層黨建與企業改革不同步、不協調、不適應的問題。

二、探索實施“四融”機制的主要路徑

按照年初制定工作規劃和重點工作運行表，堅持以融入進入為目標，進一步強化基層黨組織服務保障水平，對各單位執行落實情況進行講評、評比，對典型做法、典型事跡進行宣傳、推廣，形成層層創先爭優、整體推進的建設格局。

（一）建立“組織生活融入”機制。生產經營的關鍵點就是黨建工作的著力點。我們找准中心任務與“三會一課”、民主生活會、組織生活會的契合點和切入點，堅持把保障中心任務落實作為支委會、黨員大會、黨小組會必議議題，作為黨員黨課必修課程，作為批評與自我批評的必查內容，確保每一次組織生活都有實的內容、實的效果。堅持“有什麼樣的發展形勢，就要有什麼樣的黨建工作方式，就要有什麼樣的組織生活”，針對勝利市場、國內外部市場、國外市場等不同板塊、不同單位深化改革帶來的新情況，堅持“支部建在連上”，依托具有一定管理功能的行政建制、基本單元或項目團隊，調整優化基層黨支部組織生活方式、運行機制，確保組織生活有效開展、支部作用充分發揮。渤海鑽井針對國內外部油氣市場、國內非油氣項目、油田內業務承攬項目等基層黨組織，與當地所在項目黨組織建立“托管共建機制”“聯合共建機制”“雙重管理機制”，明確了相關共建職責，渤海鑽井黨委負責所屬項目基層黨支部班子成員配備、黨員發展審批、黨內創先爭優評比、不合格黨員處置和違紀黨員處理等工作﹔各黨支部積極參與所在項目黨組織開展的黨建活動，並負責組織本支部的黨內組織生活、黨員教育、入黨積極分子培養等日常管理工作，實現了基層組織生活的全覆蓋、無空擋，打破因行業轉變、業務雙重管理帶來的組織管理壁壘，為基層黨建核心作用的發揮營造了良好氛圍。

（二）建立“議事決策融入”機制。基層黨組織作為生產經營最前沿陣地，必須明白議事決策的重點在哪裡、圍繞什麼開展工作、措施辦法能否引領生產經營，這是做好議事決策融入中心工作的根本和源頭所在，也是基層黨組織工作的核心和關鍵所在。針對部分基層黨建工作融入生產經營任務質量不高、作用發揮不到位等情況，公司黨委對基層黨支部委員會議事決策進行規范，制定實施《基層黨支部委員會議事規則》，探索推行黨支部“定期分析中心任務的重點難點、定期研究服務保障中心任務的措施辦法、定期總結服務保障中心任務的成效和不足，組織員工群眾定期評估支部工作實際效果”的“三定期一評價”工作機制，形成了議事決策內容緊貼中心工作、議事決策措施緊扣生產經營、議事決策方向引領隊伍發展的“議事決策融入”制度，推動了基層黨建工作融入中心機制化常態化實效化。渤海鑽井50619SL鑽井隊黨支部探索實施的班子成員“四堅守”行為准則，提升了黨建工作引領力。在集團公司“黨建質量提升年”推進會上進行了表態發言。

（三）建立“考核約束融入”機制。考核是激發內生動力、推動工作落實的重要手段，具有很強的導向作用。公司黨委全面梳理黨支部的工作職責，量化目標任務，細化操作規范，推進基層黨建“三級聯述聯評”，深化以“定標、定責、定法、定期”為內容的基層黨建點檢巡察工作，探索構建“一體化、嵌入式”支部促“三基”工作模式，對黨支部工作與生產經營工作實行“考核標准雙向挂鉤、考核條件互為關聯”，建立完善基層黨建工作與中心任務完成相挂鉤的業績考核機制，把生產經營任務完成情況納入基層黨建考核，把黨建工作開展情況按照不低於20%的權重，納入班子績效考核，作為獎懲兌現、評先樹優和選人用人的重要依據，形成了具有勝利鐵軍特色和較強操作性，便於基層黨支部推廣的創建模板。黃河鑽井黨委推行黨建“一述兩評”工作法，建立黨員責任區評比台，採取月度考核、季度評選、獎優罰劣的方式，黨支部每季度末召開評定會，結合月度考核和員工評議意見進行綜合評分，將黨員承包責任區的履職情況置於員工群眾監督之下，增強了黨員“創優奪旗”的先鋒模范意識。海洋鑽井公司探索實施了“三卡一表”黨員行為寫實制度，通過對黨員日常行為、關鍵行為和非先進行為進行客觀地寫實、記錄，支部以積分的形式對黨員進行量化評價，搭建出一個黨員業績展示、量化考評的平台，激發了黨員“創優奪旗”強勁動力。

（四）建立“載體搭建融入”機制。搭建載體平台是加強基層黨建工作的有力抓手。公司黨委採取評選表彰創新案例和創新成果、深化黨員責任區和示范崗創建、開展黨員課題攻關等方式，積極樹立融入中心抓黨建的鮮明導向和載體平台，把功夫下到求實效上，把各方面力量凝聚到提高生產經營水平、完成各項目標任務上來，讓基層黨組織在服務中心任務中催生凝聚力向心力。堅持“一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟”，根據不同區域隊伍特點和工作實際，緊緊圍繞工作中的重點難點熱點問題，不斷創新實踐，形成了主題鮮明、各具特色的工作品牌。黃河鑽井抓實觀念引導工作，用“黃河小鑽工”微信、主題班會等“微宣講”形式，讓觀念引導直達基層，凝聚起“昨天再好已成過去，明天再難也要堅定前行”的廣泛共識。原井架安裝四隊員工李煒光的轉崗歷程，被集團公司黨組評價“這就是苦干實干的石油精神”。海洋鑽井開展了“技術攻關黨小組”“同心圓”特色模式等活動，發揮出黨員干部的示范引領作用，以潛移默化的行為處處做出表率。

三、探索實施“四融”機制的成效

通過推行黨建“四融機制”，讓“責任、執行、爭先、服務”等關鍵詞貫穿和落實到服務中心任務中，廣大黨員干部將全部力量向扭虧脫困聚焦，全力應對改革扭虧關鍵時期的嚴峻考驗，為推進公司實現可持續、高質量發展提供了堅強保証。公司連續3年集團公司黨建考核為A檔，連續3年在集團公司黨建系列會議上作典型經驗交流。2018年，扭轉了虧損局面，呈現出持續盈利向好態勢。海洋鑽井新勝利一號平台黨支部在承擔CDX對外合作項目中，組織廣大黨員開展“人人都是安全監督”的創先活動，共提出安全建議300余條，排查隱患230余項，得到了甲方的高度評價，提高了公司的國際美譽度，為下一步再次合作筑牢信任基礎，為公司開拓市場、提質增效提供有力保障。

（二）增強了基層黨組織服務公司中心工作的執行能力。公司廣大黨員圍繞中心工作，同一節奏、統一動作，在急難險重面前，越來越多的黨員以實際行動樹立了榜樣、展示了形象，向員工群眾傳遞了正能量，有效引領員工群眾心往一處想、勁往一處使，形成了員工隊伍奮發向上的合力。黃河鑽井50207SL隊黨支部在2018年7月設備搶修期間，及時研究制定保障方案和應急措施，組織18名黨員成立突擊隊，冒著近50攝氏度的地面溫度，連續17天每天滿負荷工作12小時以上，提前8天完成了搶修任務。海洋鑽井勝利六號、七號平台黨支部帶領廣大黨員在冀東外部市場倒班途中，發揚“苦干實干”“三老四嚴”的石油精神，克服困難，夜宿甲板，為公司節約諸多開支，受到廣大員工群眾好評。

（三）激發了黨員隊伍決勝扭虧脫困保市的強大活力。“四融”機制為各級黨建工作融入中心任務提供了方法路徑，促進了基層黨支部整體功能作用發揮,提升了黨員干部的先鋒模范意識。井下作業公司黨委實施思想教育“五嵌入”模式，強化了員工市場意識、變革意識、效益意識、憂患意識、對標意識，為改革脫困提供有力保障。涪陵項目榮獲“中石化涪陵頁岩氣田建成50億方產能先進集體”，被甲方稱為“進入工區最晚、進步水平最快、施工標准最高的隊伍”。黃河鑽井井架安裝四隊在整建制勞務輸出中，團結引領員工脫胎換骨轉觀念、勇闖市場站排頭，有效激發了全體員工“勇攀高峰”的精氣神，在較短時間內迅速在社會服務領域中站穩了腳跟、打響了品牌，贏得了甲方的高度贊譽，進一步彰顯了“勝利鐵軍”風採。

四、探索實施“四融”機制的思考

一是推進黨建工作與中心工作深度融合，必須在建立健全工作機制上狠下功夫。在實施黨建“四融機制”過程中，先后制定實施《在深化改革扭虧脫困中充分發揮黨組織和黨員作用的指導意見》《黨支部工作清單式模板塊操作規程》《基層黨建工作執行性指南》《基層黨支部工作規范性要點》《“兩學一做”學習教育常態化制度化要點指南》，劃定基層黨支部如何聚焦中心任務，落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日、學習研討等基本制度的“規定動作”，從制度和機制層面提升基層黨建融入中心水平。

二是推進黨建工作與中心工作深度融合，必須在強化責任分解落實上狠下功夫。准確把握基層黨組織功能定位，圍繞履行基本職責、完成主要任務、有效發揮作用，明確各級黨組織主體責任、黨組織書記第一責任、行政正職重要領導責任、黨群副職主管責任和班子其他成員“一崗雙責”，健全落實“三個清單”履責機制，將基層黨建工作“責任清單”逐級細化為“問題清單”“任務清單”，通過組織各級班子成員簽訂《黨建工作責任書》、認領《黨建責任清單》等方式，把基層黨建責任與生產經營責任同步分解落實到班子成員，推動形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的黨建工作格局。

三是推進黨建工作與中心工作深度融合，必須在發揮考核評價作用上狠下功夫。出台《基層黨支部分類定級考評細則》，堅持定量考核和定性測評相結合，從黨支部班子建設情況、黨員隊伍作用發揮情況、黨支部工作融入中心任務情況等7個方面、22個大項、90個要點，對所有基層黨支部進行分類排隊、分類定級，涵蓋了支部每項工作的重點和每個流程的節點，考核評價黨支部班子、班子成員、黨員隊伍作用發揮情況，推進基層黨建與深化改革同步謀劃、與中心任務同頻共振，確保黨建融合工作落到實處，見到實效。