雲南省個舊市：“3210”城市基層黨建新路子助力社會治理新成效

一、背景與起因

個舊市因錫而生、因錫而立，享有“世界錫都”美譽。作為老工礦城市，個舊城市化率較高，轄區共有32個社區，其中：城市社區26個，農村社區6個。社區基層黨組織32個，其中：黨總支27個，黨支部5個（分別是：老廠社區、卡房社區、大屯社區、雞街社區、乍甸社區黨支部），全市32個社區共有黨員8304名。64.08%的人口、33.4%的黨員、13%的基層黨組織集中在城市社區，加強城市社區基層黨建工作顯得更為重要和緊迫。去年以來，雲南省個舊市把城市黨建作為“基層黨建提升年、鞏固年”的重點任務，緊緊圍繞“三有一化”總體要求，對發揮“服務、凝聚、管理、維穩”功能，加強城市社區基層服務型黨組織建設提出了一系列措施，積極探索以“大黨建、大黨委、大基地﹔特色支部、特色管理﹔流動黨員黨支部”（三大兩特一流零距離服務）為載體的城市黨建管理服務新路子，有效打造具有錫都特色的城市基層黨建品牌，為城市基層黨建引領社會治理做出了有益的創新實踐。

二、主要做法及成效

（一）以城市化“大黨建”擴面，注入發展新動力。發揮社區黨總支核心作用，與駐區單位、“兩新”黨組織建立雙方經濟共建、環境共建、治安共建、文化共建等同創共建的城市“大黨建”模式，形成工作合力，有效激發城市黨建新活力。一是城市基層黨建規范管理“網格化”。深化和完善“城區街道黨工委→社區黨總支→社區黨支部→樓棟黨小組→黨員”的網格化管理模式，在個舊老舊居民區實行“樓長制”，樓長同時兼任樓棟黨小組組長，發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”，依靠社會各方面的力量助力社區發展和服務，讓群眾真正得到實惠。二是城市基層黨建服務群眾“聯盟化”。依托錫都黨員義工服務隊，建立“潔城衛士”“平安衛士”“文化宣傳員”“低保志願者”“鬆柏志願者”“在職黨員”六支志願者隊伍，通過定期開展志願服務活動，並在各支志願者隊伍中建立黨組織，實現對在職黨員的雙重管理，發揮黨員的先鋒模范作用。三是城市基層黨建共駐共建“融合化”。以社區居委會、物業公司、業主委員會、駐區單位為“四翼”，實行組織聯建、工作聯商、服務聯辦、責任聯擔、品牌聯創的大黨建格局，推進黨建融合、工作融合、感情融合。

（二）以區域化“大黨委”引導城市社區“微自治”。以雲錫煉廠社區、雲錫機廠社區、308隊社區所轄范圍為重點，按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，分別建立雲錫煉廠社區“大黨委”、雲錫機廠社區“大黨委”和308隊社區“大黨委”， 將轄區內有一定影響的駐區單位黨組織負責人選聘或委任為社區“大黨委”委員，定期召開黨委聯席會議，共同商議解決問題。“大黨委”成立后，切實開展好棚戶區改造、綜合整治、社會治理及轉型發展等各項工作，構建社區黨組織與駐區單位黨組織聯合管理、聯合服務的區域化黨建新格局，解決了黨建溝通協調難、資源優勢互補難、黨員作用發揮難等諸多問題，引領城區街道及社區服務力量由原來“單兵作戰”向“抱團聯合”轉變。去年以來，89個機關單位與社區開展共建活動，組織2200余名機關黨員到社區報到服務群眾﹔32戶非公企業、18個社會組織參與社區共建，建立黨員責任區45個，深入開展“平安在心中”“清潔個舊”“禁毒防艾”等黨員團員志願服務行動，組建社區志願者隊伍93支1939人﹔組建群眾宣傳隊伍45支702人﹔組建群眾治安隊伍27支742人﹔組建群眾環保隊伍32支488人。

（三）以標准化“大基地”立點，不斷提升“硬實力”。依托個舊市退管中心已有的場地，籌資100余萬元建設市級黨員服務中心和“兩新”組織黨群活動中心，面向全市2.4萬余名黨員開展服務，設立會議室、紅色書屋、黨員e家、在線黨校、黨員辦事大廳、健身室等設施，為黨員群眾提供學習培訓、組織關系接轉、文體活動等“一站式”服務，著力打造一所特色鮮明、功能多樣的社區“大黨校”黨員培訓教育基地。積極整合黨員教育資源，與雲錫建設集團共同推進城區黨員培訓教育基地建設，採用智能化的設備設施，將黨的發展歷程展示、黨員教育培訓、黨員文化活動等融為一體，有效構建全方位、多層次的黨建為民服務實訓基地，逐步實現“智能化黨建”和“智能化社區”。

（四）發揮“兩個特色”作用，激活城市黨建因子。一是實行“特色化管理”，讓支部黨建“活”起來。針對城市社區流動黨員和離退休黨員較多的實際，建立流動黨員微信（QQ）群和樓棟黨小組微信（QQ）群等，通過網絡分享各種知識和經驗，進行交流和探討，使黨員的學習活動更加自由、更加有效、更加符合信息化時代的需要。此外，每年建黨節為入黨50年以上的老黨員發放黨員榮譽卡，並為50年以上的老黨員過黨齡生日，向退休黨員發放社區服務聯系卡，上門採集、登記退休黨員及其家庭基本信息，建立退休黨員健康檔案，增強他們作為一名黨員的榮譽感和獲得感。二是建立“特色黨支部”，讓支部黨建“專”起來。整合城區豐富的社會資源，採取合並同類項的方式將性質、才藝、專業等類似的黨員群體組成“善愛”“紅心”“星火”“俏夕陽”等特色黨支部試點開展支部活動，推動黨內生活規范化的同時，有效提高黨組織活動的質量和服務群眾的水平。

（五）延伸“流動黨支部”觸角，讓流動黨員有“家”歸。針對社區流動黨員日益增多問題，為使外出流動黨員有一個安定的“家”，經常得到黨組織的教育和培養，我市探索創新黨組織設置方式和黨員活動方式，在北京、上海、昆明等外出流動黨員較為集中的城市和地區建立了流動黨員黨支部10個，以靈活多樣的方式每月組織流動黨員開展“三會一課”學習活動，收繳流動黨員黨費並進行登記，不斷探索流動黨員黨支部的服務及管理，從而實現黨員流動到哪裡，哪裡就有黨組織，切實打造“流動黨員之家”。通過流動黨員黨支部定期組織黨員參加支部活動，以活動凝聚流動黨員人心，有效增強了他們對黨組織的歸宿感。

（六）樹牢“零距離”理念，打造社區愛心服務“名片”。個舊市鼓勵社區採取出去看，回來干的方式，積極走出去，通過把外地的先進理念和好的做法經驗帶回社區，結合自身實際，部分社區開辦“愛心傳播站”的基礎上，創辦了“愛心小食坊”，由社區提供小食坊的地點和負責籌集啟動資金，社區居民作為合伙人，提供廚師和工作人員，淨利潤雙方對半分成。同時，利用閑置資產創建“社區愛心公益服務中心”，成立紅河州首個社區陽光婦女就業服務中心，以家政服務為重點，逐漸擴展服務內容，切實保障居民便利安全消費。此外，“社區愛心公益服務中心”中的“公益書吧”實行免費對外開放，書吧採取社區與圖書館合作的模式，社區購買和籌集部分書籍，圖書館每個月提供500冊書籍進行更新，滿足讀者的需求，鼓勵市民愛讀書、讀好書。“公益書吧”還定期邀請心理咨詢師為居民開展心理輔導，深受居民喜愛。“社區愛心公益服務中心”的其他項目如愛心奶站、暖心包市、愛心屋等也已經陸續開放，這些項目採取與商家合作的模式，每年為貧困人群提供一定量的鮮奶、書包和服裝等物資。通過將社區黨建與社會管理、社會服務並重，努力實現經濟效益和社會效益“雙贏”，打造特色鮮明的社區服務新“名片”。

三、探討

（一）構建街道社區與駐區單位共駐共建格局，要有組織紐帶連接，要有互利共贏連接，要有活動載體連接，要有價值取向連接。雙方以服務群眾為共同追求，牢牢把握好這個結合點，這種共建才富有成效。個舊市委深刻把握城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求，通過認真學習全國城市基層黨建工作經驗交流座談會及各級領導的重要講話精神，全面落實“高度重視、及時落實，突出特色、抓好示范，以點帶面、全面推開”的城市黨建工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量服務，走出一條具有個舊特色的城市發展道路。

（二）擴大新興領域黨建工作覆蓋，不僅是工作問題，更是政治問題。黨員、群眾在哪裡，黨建工作就要跟進到哪裡。這樣，黨的執政基礎才能不斷鞏固。因此要在健全管理機制，增強黨的凝聚力上下功夫。牢固樹立城市大黨建理念，建強市委、城區街道黨工委、社區黨組織三級聯動的黨建工作機制。建立以社區黨總支為基礎、以社區全體黨員為依托、轄區全體黨組織共同參與的區域性黨建工作格局，切實增強社區黨組織的凝聚力，努力形成“區域共建、資源共享、優勢互補”的城市黨建新格局，從而發揮社區黨組織戰斗堡壘作用。

（三）建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，對加強基層黨建、創新社會治理至關重要。在推進城市黨建工作中，要把握好“人”這個關鍵因素，不斷強化社區黨員干部思想政治教育，堅持以人為本、教育為先，引導黨員干部把發揮先鋒模范作用作為自覺行動;找准載體，讓各行各業的黨員有機會在各自的崗位上、在社區建設各項工作中發揮先鋒模范作用﹔幫助黨員特別是下崗、失業和有困難的黨員掌握自強自立的本領，使他們有能力發揮先鋒模范作用﹔用嚴格的黨內生活制度約束黨員，督促黨員發揮先鋒模范作用。

（四）統籌推進城市黨建與“兩新”組織黨建有機融合。探索“黨組織建在樓宇”“黨組織建在市場”“黨組織建在街區”“黨組織建在經濟園區”“黨組織建在行業協會上”等做法，繼續推行流動黨員黨支部做法，不斷完善各項管理制度，適時對流動黨支部進行指導，讓流動黨員黨支部真正成為抓好我市城市黨建工作的新路徑。