浙江省長興縣：編纂發布《村官志·紅黑榜》 激勵鞭策廣大鄉村干部勇擔當善作為

一、背景

習近平總書記指出，“鄉村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責任很大。”長興縣自2017年換屆以來，連續兩年編纂發布《村官志·紅黑榜》，實現村干部創業創新實績褒揚與失職失德劣跡曝光常態化制度化，有效激勵、有力鞭策全縣村干部勇擔當、善作為。

二、做法

（一）既亮晒工作實績，又體現考評排名。《村官志·紅黑榜》採取史志類資料性文獻體裁，主要內容包括序言、凡例、概述、紅榜、目錄、正文、黑榜、編后記。在正文部分，按鄉鎮排列，統一設置工作實績、考核結果、集體榮譽、班子成員、個人獎懲、大事紀要等條目。“工作實績”，對照年初村班子創業承諾和鄉鎮下達村級目標責任制綜合考核指標，逐一記述各項任務完成情況，力求寫實性、數字化。“考核結果”，收錄當年度各村位列所在鄉鎮中的排名等次和黨組織“堡壘指數”評定星級，同時記載上年度名次、星級，而且注明進步或退步幾名。“班子成員”，記載每位村干部的分管工作事項，同時收錄每項工作考評的條線排名。哪個村先進還是落后、趕超了還是退步了，哪位干部分工少、任務輕，還干不好，哪位干部分工多、任務重，還干得好，班子強不強、個人行不行，都是一目了然、一清二楚。

（二）既不吝點贊譽美，又大力褒獎宣揚。廣泛征集當年度各村級組織創先爭優獲評縣級以上創建達標或表彰授予的各類先進榮譽，匯總各鄉鎮對村級目標責任制綜合考核一等獎單位，一並記錄載入年度紅榜。2018年度紅榜，共收錄79個村累計169條次集體榮譽、102位村干部累計158條次個人榮譽。每年召開全縣村干部大會，區別於通常中心工作會議上村書記列席“當聽眾”，讓村干部“當主角”，邀請所有村黨組織書記、村委會主任、村監委主任到縣主會場前排就坐，主要議程是給村干部“頒獎”、看村干部“做功”、聽村干部“講話”。兩年來，先后給15位優秀村書記頒發突出貢獻獎每人6—10萬元，10位治村名師交流分享特色經驗做法，攝制播映《我們的村干部》《你的樣子》宣傳片、16位“最美”村干部故事“上了電視”。在贊譽褒揚村干部的同時，也讓廣大黨員群眾受到觸動感召，增強組織認同感、集體榮譽感，進一步激發干群凝心聚力、共建美麗家園的熱情。

（三）既秉筆直書問題，又點名道姓曝光。堅持把黨的領導和自治、法治、德治融合有機統一起來，2017年村級換屆結束后，在縣委統一部署下，採取黨員聯戶、逐戶上門、每戶簽字等方式，所有村都通過黨員、村民代表會議形成每年編纂發布《村官志·紅黑榜》的決議，明確年度黑榜收錄村干部因各類違規違紀違法或其他劣跡問題而受到查處的情況通報。兩年來，共有46位“問題村官”被列入黑榜，不僅點名道姓通報問題，而且把查處案件的具體事實情節悉數曝光，在黨員群眾中引起強烈反響。2018年開始，進一步拓展“個人獎懲”條目，擴大至普通黨員范圍，共有130名黨員因違紀違法違規或民主評議“不合格”記載入志。

（四）既編書印發到人，又上牆公布於眾。《村官志·紅黑榜》按年度編纂，分鄉鎮（街道）單獨成卷刊印，縣鄉領導干部和所有村班子成員、基層“兩代表一委員”、普通黨員和村民小組長“人手一本”，而且在一年一度的全縣村干部大會期間，縣主會場、各鄉鎮和村分會場集中發放，確保發放到人。而且，每個村都在黨群服務中心顯著位置，專門開辟《村官志·紅黑榜》牆面，預留2017、2018、2019等各年度空白，依據志書條目記載內容，包括獎懲記錄，相應上牆刻印繪制，固定“一晒三五年”“一屆一周期”，屆滿后再逐年滾動更新，常年公開接受社會監督和群眾點評。編書與上牆“雙管齊下”，把村干部的功過是非都載入“史記”，讓干成事、實干擔當者“揚名立萬”，使不稱職、有劣跡人員“無所遁形”。

三、成效

（一）樹立了憑實績論英雄導向，促進了村級組織晉位爭先。《村官志·紅黑榜》記錄了緊扣中心創業干事、圍繞大局創新攻堅、服務群眾創建破難的工作績效，有效激勵村級組織奮發有為、不甘落后，在比學趕超中晉位爭先。2018年，全縣235個村共興辦民生實事、解決群眾困難3920個，實施集體經濟項目93個，消除經營性收入30萬元以下薄弱村70個，建成產業幫扶基地55個，幫扶低收入家庭1525戶平均增收2.16萬元，有力助推“吉利”“龍之夢”、八都岕景區整治提升等省市重大項目、重點工程攻堅迅速突破。“一年下來做了哪些事，都實打實被記錄下來，公布出來，村班子每個人臉上有光彩，但是也有壓力。”泗安鎮初康村去年獲評湖州市先鋒示范村黨組織，在全鎮23個村中位列第二名，比2017年退步了1位，村黨總支書記董少奎表示，前年第一名，去年不進則退，今年更加沒有退路，必須跟兄弟村再比一比、拼一拼，重新爭回第一名。

（二）健全了任期考核評價機制，促進了干部隊伍優化提升。《村官志·紅黑榜》記錄了每位村干部分工負責具體工作落實的履職表現，有力鞭策踐行換屆選舉承諾，倒逼那些混日子、不稱職、有劣跡人員主動辭職，有效破解村干部“能上難下”問題。林城鎮太傅村村委會委員白池寶分管工作條線考評排名連續落后在全鎮20個村倒數末位，自覺難以勝任，2018年8月主動提出辭職。“以前有的村干部選舉時嘴上說得好聽，當選后變成空頭支票，如果沒犯錯誤也不好拿他怎樣，現在會不會干事、能不能挑擔子，班子內部比較、村與村之間比較，黨員群眾清清楚楚看在眼裡，他自己也不好意思厚著臉皮賴在位置上。”林城鎮黨委書記衛勤超介紹，自《村官志·紅黑榜》編纂發布以來，該鎮累計有9位表現平平的村“兩委”成員主動辭去職務，還有3位“問題村官”在劣跡曝光后責令辭職。“庸者下”，也為“能者上”騰出了位置，去年全縣擇優選拔867名后備人才，目前已經有117人充實進入村班子。

（三）強化了全面從嚴治黨要求，促進了基層治理文明實踐。《村官志·紅黑榜》記錄了村干部和黨員的違紀違法違規事實，點名道姓通報、常年公開曝光，讓劣跡人員既挨板子更丟面子，切實強化了不敢“腐”的震懾，扎牢了不能“腐”的籠子，增強了不想“腐”的自覺。“做了壞事、犯了錯誤，被揭短亮丑，成為一輩子污點，家人抬不起頭，親戚朋友都傳遍，以后怎麼有臉面對子孫后代。”李家巷鎮廣福橋村原書記、原主任因賭博受到黨內警告被記入書冊、刻上牆面，分別免職、辭職，“80后”項龍接任書記后，深刻汲取警示教訓，推行村干部包片聯組、義務勞動“每天一小時”，黨員聯戶走訪“每周一跑遍”，帶動村民群眾形成自覺清掃門前屋后的習慣，成功創建浙江省衛生村。今年，長興《村官志·紅黑榜》還新增了普通黨員、村民家庭受到村級以上表彰榮譽和公益慈善、移風易俗、志願服務、鄉賢參事、道德模范、高考升學等各類“大事紀要”，通過宣揚文明新風，進一步深化黨建引領“三治”融合，有力推動新時代文明實踐深入開展。

四、經驗與啟示

（一）尊重村民意志是核心。村民希望村干部有責任、有能力、私心少、辦好事，希望村干部能帶領他們改變面貌、發展經濟、改善民生。為把對村干部嚴管厚愛的組織要求，轉化成百姓期待，長興縣按照自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系要求，在志書編纂之前，全縣各村居通過黨員聯戶、逐戶上門、每戶簽字等方式，簽訂《關於編纂<村官志>的決議》，並在黨員、村（居）民代表大會上表決通過，既做到了充分重視村民意志，又使修志的依據“合理合法”。

（二）充分考細考實是關鍵。志書能夠將每一個村、每一名村干部的工作情況通過書面形式展示出來，並且使每個集體和個人對書中的內容無異議，充分必要條件就是對村級工作的考核做到又細又實。長興縣根據每個鄉鎮對村的目標責任制考核為基礎，每季一亮晒，每年一總結，考核結果都以數字化呈現，任何集體和個人不能修改最終的行文內容，確保了志書工作的客觀公正。

（三）發揮群眾監督是重點。在農村，不管是村干部還是普通村民，都非常看重面子。長興縣將村裡集體和個人工作的排名全部編纂成書，並且在村顯著位置上牆，讓每個村民都看得見，勢必會給他們帶來巨大的壓力。一旦工作有退步，就希望明年的工作成績能好一點﹔一旦有污點，很難繼續在村裡工作下去，自然形成了“不稱職村干部就要歇職”的氛圍。