廣東佛山：“五大路徑”強化黨建引領鄉村振興

樂平鎮新旗村黨委與佛山市農業科學研究所黨總支部結對共建，打造“黨員示范田”，推廣農業良種良法。 資料圖片

全面實施村組兩級重要事權清單管理、深入推進村民小組黨群服務站建設、以“四大工程”深化無職黨員設崗定責……在近年持續做強農村黨建引擎的基礎上，今年三水區進一步出台《黨建引領鄉村振興實施意見》，明確重點項目，狠抓落實，探路黨建引領鄉村振興的特色路徑。

今年以來，三水把實施鄉村振興作為檢驗農村黨組織工作能力的“試金石”和“磨刀石”，通過制度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”，將三水特色黨建工作“串珠成鏈”。這背后既有三水推動基層黨建向縱深發展的現實需要，也將通過黨建引領，展現三水作為廣東省鄉村振興戰略綜合改革唯一縣級試點的擔當。

制度路徑 黨組織把關，基層權力“進籠”

今年，樂平鎮確立了重點項目——建設千畝水面面積的大同湖，在規劃范圍內的樂平鎮源潭村，今年由該村黨委按照重要事權清單流程，加快推進項目征地進度。據統計，截至今年4月底，源潭村順利通過表決征地3377.73畝，審議落實征地款達4.78億元。

“自從全面落實村組兩級重要事權清單管理，源潭村的諸多重要事權有了規范指引。”源潭村黨委書記禤廣二說，最近，源潭村還把重要事權清單管理寫入了村自治章程和經濟章程，讓村組管理更加規范。

去年，佛山市委首創村（社區）重要事權清單管理改革，探索在基層進一步將權力關進制度的“籠子”裡。結合村民小組一級矛盾糾紛多發、治理難等問題，三水在去年進一步細化村（社區）重要事權清單，流程由市的54個增至68個，同步細化增加村民小組重要事權清單7大項43個流程，確保村組兩級在處理集體資產交易管理、股份分紅等重大事項時做到有章可循，依法依規辦事。

在制度層面又該如何保障村組黨組織的領導核心地位？三水在村組重要事權清單管理中增設黨組織和黨員先知、先議、先做等前置環節，並要求隻有經過這些環節才能提交進行表決。如今，“先黨后村”的要求隨重要事權清單管理的流程一起，陸續被寫進71個村（社區）、840個村民小組的村自治章程和經濟章程中。

據統計，自三水實施村組兩級重要事權清單管理以來，農村黨組織對重大項目和大額資金的審核把關作用進一步凸顯，由農村黨組織審議把關重大項目800多項，落實征地款、股份分紅100多次，分配資金近17億元。

人才路徑 “頭雁”振翅，“群雁”齊飛

今年以來，三水區蘆苞鎮四合村24名領崗黨員帶頭拆、帶村民主動拆，清除垃圾128噸，使四合村成為了三水“三清三拆三整治”示范村。

鄉村振興，人才振興是關鍵。在鄉村人才隊伍中，黨員干部又發揮著“主心骨”作用。但長期以來，農村黨員往往由於年紀偏大、專業技能不足、工作缺抓手等原因，導致其先鋒作用不凸顯、服務群眾意識不足等問題。以問題為導向，三水自2016年底開始探索無職黨員設崗定責，變“無崗無責無為”為“有崗有責有為”，激發無職黨員的責任感和工作熱情。

“目前三水領崗黨員達2012名，佔三水農村無職黨員總數21%。”三水區委組織部有關負責人說，通過全面推廣無職黨員設崗定責，越來越多農村黨員找到了服務群眾的有效抓手，基層的人才培育路徑也進一步拓寬。據統計，截至今年6月底，369名領崗黨員列入村（社區）儲備人選，105名領崗黨員當選黨支部書記或村民小組長。

今年以來，三水探索實施擴面提質、能力提升、評星定級、分級保障“四大工程”，深化無職黨員設崗定責。同時，針對村組黨組織書記等“一把手”帶頭作用不明顯的問題，三水同步開展“頭雁”工程，並推動該項工程向村民小組延伸，帶動黨員村民小組長比例由兩年前的10%提高到目前的40%，為2021年村級換屆選舉奠定基礎。

三水區委組織部有關負責人說，在做強基層黨員干部隊伍“主心骨”的基礎上，三水還按照從本土“三農”隊伍中培養一批、從本土大學生中招錄一批、從機關單位中選派一批、從外出優秀人才中吸引一批、從退休人才中物色一批的思路，進一步充實農村人才隊伍，破解基層引人留人難題。

在雲東海街道橫涌村，“90后”黨員鄧宇豪在2017年從銀行辭職，成為橫涌村委會的工作人員。近兩年來，他逐漸成長為村委會裡的骨干。他說，基層是鍛煉人的地方，黨組織也為他提供了廣闊的成長空間。

組織路徑 “三級陣地”建到黨員群眾“家門口”

“以前，黨員想學習，得到幾公裡外的村委會。”西南街道木棉村委會黃竹坑村黨支部書記黎慶欽說，自從有了村民小組黨群服務站、村黨群服務中心和鎮委黨校“三級陣地”，黨員們終於找到了“家”。

在農村黨建工作中，三水長期面臨著村民小組一級黨支部單獨組建率偏低、黨建平台覆蓋率偏低兩大突出問題。自2016年底起，三水根據“一組一支部”“一支部一陣地”原則，同步建設村民小組一級黨支部和黨群服務站，同步提升“組建率”和“覆蓋率”，探索系統解決在經濟上“強組弱村”和政治上“強村弱組”的倒挂現象。

據統計，目前，三水全區建立了722個村民小組黨支部，其中有652個為單獨組建，單獨組建率由58％提升至90.3％，黨的工作覆蓋率達到100％。同時，三水以“十有標准”把黨群服務站建到黨員群眾“家門口”，聯系服務基層黨員群眾。目前，三水已建成村民小組黨群服務站494個。

在村（社區）一級，三水同步整合公共服務中心資源，在71個村（社區）全面打造集辦公、學習、服務於一體的村（社區）黨群服務中心。同時，三水制定並公布了黨群服務中心的具體服務事項，並明確把黨建類服務清單放在第一位，突出黨建的引領作用。

在鎮（街道）一級，三水在7個鎮（街道）全面建成黨群服務中心和黨校的基礎上，把黨群服務中心與鎮街黨校統籌謀劃、整體推進，打造教育培訓服務黨員群眾的主陣地。

“通過完善黨建陣地增強黨組織的組織力，這一思路已被証明行之有效。”三水區委組織部有關負責人說，接下來，三水還將進一步完善“三級陣地”網絡，力爭在今年內再建100個左右村民小組黨群服務站，屆時覆蓋率將達80%﹔同時，重點打造北江社區黨群服務中心和大塘鎮“聚夢家園”黨群服務中心，以點帶面提高全區黨群服務中心建設水平。

惠民路徑 “民生微實事”讓惠從黨來更凸顯

在南山鎮東和社區，多條邊遠山村曾苦於安全用水問題，這一情況得到反映之后，被納入“民生微實事”項目，並在短時間內籌集30萬元，解決了9條邊遠村 2000多名村民的飲用水安全問題。提起這項民生工程，南山鎮東和社區居民李叔說：“實事辦得快，效果好”。

據統計，截至目前，三水已累計投入2億多元，實施“民生微實事”立辦制項目1212個，覆蓋70個村居和大部分村民小組。三水同步深化“民生微實事”立辦制改革，改革的重點是進一步推動項目評審向鄉村振興中心任務傾斜、向村民小組一級傾斜，規范和完善農村黨組織對民生微實事項目的征集、擬定、申報、跟進等工作，體現黨員服務群眾的“初心”。

“民生微實事”立辦制是三水建立惠從黨來工作機制，探索惠民路徑的縮影。近年來，三水還通過制定“村級集體經濟增長計劃”，引導支農、扶貧、產業等各類項目資金投向村級集體經濟項目，做強富民興村特色產業﹔通過建設生產經營性用房發展物業經濟、通過農業合作社發展現代農業、投資優質項目、盤活留用地，提高村集體資產經營效益，做大做強村集體經濟。

在樂平鎮黨委和樂平村黨委推動下，一個總投資超1億元的產業項目在今年4月簽約落戶禾裡坑村一片42.68畝的閑置地塊。樂平村黨委書記劉建順說，目前樂平村黨委還在推動禾裡坑村盤活112畝留用地，指導漢塘村淘汰15畝低效用地，引導蔗元坑村建設公租房，預計村集體經濟在去年同比增長15%的基礎上，繼續保持增長。

在大塘鎮農業園區黨工委指導下，技術型黨員深耕“黨員創新試驗田”，以結對共建方式整合引入廣東省農科院技術優勢，培育出系列高產量、高價值的新型農作物，成功向周邊村民推廣。接下來，三水還將結合農村黨員設崗定責、開展村企結對共建活動等，進一步發揮黨組織及黨員帶富作用。

善治路徑 黨建引領，三治結合，四會聯動

在白坭鎮中社村，中社公祠因“四姓共用一祠”在坊間成為美談。近年來，在強化黨組織領導的基礎上，中社村進一步完善村民小組會議授權、村民小組議事會議事決策、村民小組執行、組務監督小組監督的自治運作機制，修訂村規民約，強化法治保障，成立家鄉建設委員會和鄉賢慈善會，激發村中賢能參與鄉村治理的積極性。

鄉村發展好不好，基層治理水平是重要的衡量標准。目前，三水已經成立覆蓋所有70個村（社區）的議事會和村務監督委員會，設立120個家鄉建設委員會和122個鄉賢慈善會，在黨組織的引導下發揮各自職能，逐步形成“黨建引領，三治融合（自治、法治、德治），四會聯動（村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會）”的基層治理格局。

推動“三治融合，四會聯動”，首先要發揮黨的引領作用。為此，今年三水提出加大了在村民小組長、議事會成員、村民代表等重要群眾中發展黨員的力度，計劃在全區發展農村黨員165名，佔全區發展黨員總數的41%。

此外，今年三水還將對“四會聯動”工作進行規范，充分發揮村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會在基層治理中的作用，實現鄉村治理中有人議事、有錢辦事、有人做事、有人監事。同時，督促指導各鎮（街道）進一步完善“四會聯動”工作制度，加快推進“三治融合、四會聯動”示范村創建工作。

“以‘黨建引領，三治結合，四會聯動’為導向，全面推進現代鄉村治理，三水將探索多元共治的善治路徑。”三水區委組織部有關負責人說，三水將在每個鎮（街道）各選取1—2個村（社區）試點，到2020年在全區進行推廣，形成在黨組織領導下，各類組織積極參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛的基層治理格局。