紅船觀瀾：基層治理創新莫跑偏

“這是我們的土政策。”在一些地方採訪時，記者發現當地的做法與黨中央精神不符，卻美其名曰“因地制宜”，實則“揣著明白裝糊涂”，打政策的“擦邊球”。

上有頂層設計，下有基層創新。各地發展水平不盡一致，如何讓黨中央決策部署落地見效，考驗基層治理者的智慧。近年來，不少地方積極主動開展工作，善於把黨中央精神同本地區本領域的實際有機結合起來，把黨中央要求具體化，創造出許多基層治理的“好經驗”，做好了上下有機結合的大文章。

基層治理創新的初衷是為了解決基層治理存在的矛盾和難題，但少數地方動起了“小心思”，搞起了“土政策”，讓黨中央政策執行“走了形”“變了樣”。有的“設卡搭車”，要求貧困戶在易地扶貧搬遷時必須繳納“搬遷費”“材料費”，否則無法領取補貼資金﹔有的出台“無檢查周”“下限執行處罰”，片面追求經濟增長，為環境污染開綠燈﹔還有的玩起了“變身術”，通過簽訂融資、投資和重點項目建設工作目標責任狀等形式，要求融資平台為政府融資，為違規舉債披上“隱身衣”……種種“土政策”表現不盡相同，但都與黨中央精神不符。在這些“土政策”始作俑者眼中，“合不合規”無足輕重，“管不管用”才至關重要，有的甚至還對自身的“智慧創造”洋洋自得。

看似是基層治理的“良方”，但若沒有邊界和規矩意識，任由跑偏變味的“土政策”泛濫，這樣的“創新”可能變為基層矛盾激化的“導火索”。究其根源，“土政策”與“上有政策，下有對策”一脈相承，本質上屬於權力任性。少數地方治理者將黨中央的好政策“置換”為當地的“土政策”。這種“創新”失去的是群眾獲得感，透支的是群眾對黨和政府的信任。實踐証明，無論創新的步子邁得多大，基層治理都要在黨中央政策的既定框架下探索前進，才能真正釋放治理效能。

對於違反黨中央政策、侵害群眾利益的“土政策”，必須下大氣力及時“叫停”，嚴防權力濫用。除此之外，還應嚴肅問責追責，對於在政策落實過程中打折扣、搞變通、亂加碼的行為“零容忍”，發現一起，查處一起、問責一起，給少數企圖投機取巧、謀取私利者當頭棒喝。

民生無小事，枝葉總關情，基層治理與群眾的切身利益密切相關。基層治理創新不是搞“土政策”，也不能搞“土政策”，決不能搞變通、打折扣，必須使創新之舉上接“天線”、下接“地氣”，確保改革發展始終沿著正確的方向前進，使黨中央的各項決策部署真正落地落實。

《 人民日報 》（ 2019年05月07日 19 版）