西藏自治區關於解決形式主義突出問題為基層減負的若干舉措

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記關於加強作風建設、為基層減負的重要指示批示精神，根據《中共中央辦公廳關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，結合我區實際，特制定如下舉措。

一、在紀律執行上，力戒表態多、口號響，做到政治強、行動實

1.加強黨的政治建設。堅持把增強“四個意識”、做到“兩個維護”作為黨的政治建設的首要任務，把貫徹落實黨的理論路線方針政策、嚴守反分裂斗爭紀律作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的行動標尺，有效解決政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端問題，決不允許做“兩面人”、當“兩面派”、搞“偽忠誠”。堅持黨內民主平等的同志關系，黨內一律稱同志，不稱官銜，各類會議、活動對領導同志稱呼時不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，不將“副職”稱為“正職”。

2.改進學習方式。堅持馬克思主義學風，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記關於治邊穩藏的重要論述和西藏工作的一系列重要指示批示精神，強化學懂弄通做實，做到學思用貫通、知信行統一。將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容。開展學風整治活動，嚴禁不看對象、不接地氣、學習宣傳上下一般粗，嚴禁不切實際、不求實效、學習搞形式走過場，除主題教育等重大活動外，一般不要求村（居）干部和農牧民黨員撰寫學習心得體會。

3.堅持正確政績觀。認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題深刻教訓，嚴肅查處對黨中央大政方針隻喊口號、不抓落實，隻表態不行動，層層批轉、敷衍了事等問題，堅決防止搞上有政策、下有對策。堅持決策、政策的延續性，不搞新官不理舊賬，不搞朝令夕改，不搞急功近利、報喜邀功，嚴肅整治假典型、假經驗、假政績等形式主義問題。

4.深化作風整治。從自治區各部門各單位做起，深入查擺困擾基層、群眾的形式主義、官僚主義問題，開展集中整治。嚴防上級以官僚主義發令，基層用形式主義應答。集中清理作用發揮不明顯的議事協調機構、內容相近的各類專項活動，不層層加碼隨意擴大覆蓋面，從源頭上減輕基層負擔。

二、在為民服務上，力戒慵懶散、推拖繞，做到敢擔當、勇作為

5.強化便民利民。堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，深入推進“放管服”改革，深化“減証便民”改革行動，推進“互聯網+政務服務”，加快“最多跑一次”改革舉措落實。開展審批事項清理優化行動，簡環節、簡材料、壓時限、優流程，提高審批辦事效率。推行首問負責制和一次性告知制，嚴防嚴查“門好進、臉好看、事難辦”問題。

6.扶持非公經濟發展。構建親清新型政商關系，建立完善領導干部聯系非公企業和商會制度，落實好支持非公企業發展優惠政策。在減稅降費、降低電價、用能、物流等要素成本上加大工作力度，降低全社會營商成本，減輕市場主體負擔。

三、在精文減會上，力戒假長空、冗乏虛，做到短實新、接地氣

7.減少各類文件簡報。制訂並嚴格執行年度發文計劃，減少臨時性發文。嚴格執行前置審查機制。從嚴控制發文數量、規格和范圍，減少普發性文件，力戒同一事項多頭重復發文，從自治區層面做起，層層精簡文件，確保發給縣級以下的文件減少30%以上。嚴控公文篇幅，自治區印發的政策性文件原則上不超過10頁、文件字數一般不超過5000字，並同步明確責任單位，力戒“空頭政策”。除有明確規定外，不層層制定貫徹落實意見和實施細則。能以部門或議事協調機構發文解決問題的，不得以自治區黨委、政府或辦公廳名義發文。嚴格執行重大事項請示報告規定，嚴格控制日常事務性工作報告。深化自治區電子政務內網電子文件交換系統應用，加快實現網絡傳輸、網上辦理。繼續抓好黨內法規和規范性文件集中清理工作。

8.嚴控會議活動數量和規模。加強對會議活動的統籌，實行會議計劃管理，嚴格審批程序，層層精簡會議，確保召開的會議減少30%以上。上級會議原則上隻開到下一級，通過視頻會議形式直接開到縣鄉的會議，不再層層套開。無特殊情況，法定節假日、休息日和業余時間不安排會議。嚴控會議規模、規格、時間，不搞層層陪會、傳達不過夜，不凡會都由主要領導參加，不隨意安排聽會人員﹔除法定性會議和涉及全局的重要會議外，自治區召開的會議人數原則上不超過250人，領導講話一般不超過1個小時，主持講話不超過5分鐘，大會發言每人不超過8分鐘，不搞總結講話。未經區黨委批准，自治區部門會議及活動不得邀請省級領導同志、市地主要負責同志參加。

四、在督查檢查考核上，力戒重痕跡、輕實績，做到重實績、求實效

9.強化任務和活動統籌。嚴格實行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，自治區各部門各單位原則上每年隻搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校等的督查檢查考核事項減少50%以上。嚴禁重復督查、多頭檢查、無效考核。除自治區明確要求外，同一項工作上級已開展督查檢查考核的，本級不再重復督查檢查考核。嚴禁未經批准，自行設置督查檢查考核項目、自行開展督查檢查考核活動，嚴禁日常調研指導工作隨意冠以督查檢查等名義。自治區各部門各單位未經批准不得以自治區黨委、政府名義開展督查檢查考核，不得安排區黨委、政府督查部門參與督查檢查考核活動。

10.精簡優化考核指標。自治區經濟社會發展目標績效考核突出民生領域和城鄉居民收入，對其他方面的工作不提硬性指標、不搞硬性考核，切實為基層解套減壓。以工作實績和群眾評價為重要標准，優化改進巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等重點工作督查檢查考核事項，實行督查檢查考核成果共享。集中清理“一票否決”事項和各類“責任狀”，嚴防變相向基層推卸責任。強化考核的結果導向，嚴禁搞照顧、講平衡。

11.改進和完善方式。堅持暗訪為主、真督實查，突出問題導向，督查檢查報告反映問題和提出建議不得少於篇幅的60%，嚴禁以客觀困難代替主觀問題。不得將微信、QQ工作群等作為24小時工作媒介，並以此代替實地工作狀況。堅決反對“痕跡主義”和以材料評價工作，不得要求基層事事留痕，不搞凡事都設置專門展板，不能簡單以領導批沒批、開沒開會、出台文件多少等作為評判工作好壞的標准。

五、在調查研究上，力戒表面化、空洞化，做到察實情、解實困

12.嚴明調研紀律要求。堅持扑下身子、沉到一線，突出實地導向，了解情況、發現問題，把握規律、破解難題，嚴禁“設定線路”“精心設計”“堆造盆景”，嚴防走馬觀花、淺嘗輒止，嚴禁掩蓋問題、弄虛作假。不接受超標准接待，不借機旅游，不影響調研對象單位正常工作。自治區省級領導干部到基層考察調研，要輕車簡從，減少陪同，不搞層層多人陪同。自治區黨委副書記和其他省級領導干部到基層考察調研，隻安排對口負責同志陪同，市地、縣（區）主要負責同志一般不陪同。除自治區黨委書記外，自治區省級領導干部到基層調研，不召開綜合性匯報會，不要求“四大班子”成員參加會議。自治區省級領導干部原則上不在同一時間到同一地點開展調研。法定節假日、休息日一般不安排調研。

六、在激勵問責上，力戒濫問責、弱激勵，做到既嚴管、又厚愛

13.強化正向激勵。堅持把實干實績作為衡量干部能力的重要標准，堅持考用結合，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。加強干部待遇保障，並向基層艱苦邊遠地區傾斜。合理安排干部職工正常休假、輪休，除特殊重大時期外，不提全員全時在崗要求，不搞放假不放人。

14.規范問責追責。堅決防止以一般干部代替領導干部問責、隻問責基層不問責上級、以問責代替整改等現象，著力解決問責不力和問責泛化簡單化問題。改進現行談話函詢方式，減輕基層干部心理負擔。研究制定為干部澄清正名的具體舉措，嚴肅查處誣告陷害行為，保護干部干事創業積極性。健全完善容錯糾錯機制，正確對待被問責干部，對影響期滿、表現好的干部，符合條件的大膽使用。

自治區層面建立由區黨委辦公廳牽頭，區紀委監委機關、區人大常委會辦公廳、區政府辦公廳、區政協辦公廳等有關部門參加的整治形式主義為基層減負專項工作機制，統籌推進為基層減負各項工作。各市地各部門各單位黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責，領導干部帶頭抓，認真落實本地本部門本單位為基層減負工作。各基層單位要正確處理好減輕負擔與強化責任的關系，嚴格履行責任，優化服務群眾，狠抓工作落實，嚴防工作鬆懈弱化。要堅持示范引領、典型曝光、獎懲分明，褒獎鼓勵先進、懲戒反面典型，對有令不行、有禁不止，大搞形式主義、官僚主義，造成惡劣影響的，實行責任倒查。