為基層鬆綁減負 促干部擔當作為——各地紛紛打響力戒形式主義、官僚主義攻堅戰

黨中央明確2019年為“基層減負年”。今年以來，各地深入學習貫徹習近平總書記關於加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義的系列重要指示精神，認真落實中央辦公廳《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，拿出有效管用的整治措施，聚焦問題、靶向施策，著力把干部從一些無謂的事務中解脫出來，將更多精力投入到打好三大攻堅戰、推動高質量發展中來。

加強思想教育

著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

不忘初心，方得始終。各地以黨的政治建設為統領加強思想教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確政績觀，將理論學習的成效體現到增強黨性修養、改進工作作風、推動黨的事業發展上來，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。天津持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大教育大培訓大普及，深化“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動。青海出台促進政策落實減輕基層負擔提高工作效率的十條措施，省委主要負責同志主持召開全省動員部署會，要求建立專項工作機制，著力推動黨中央、國務院重大決策在青海落地落實。內蒙古、遼寧錦州市、河北衡水市等地開展正確發展觀政績觀專題教育，組織“力戒形式主義、官僚主義”專題講學。江蘇漣水縣發揮老區資源優勢，舉辦“不忘初心，紅心向黨”系列黨性培訓班，對標整改黨員干部黨性不純、政績觀錯位問題。廣西武宣縣依托12個理想信念教育基地、8個群眾觀教育基地，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確政績觀。安徽蕪湖市開展“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義、官僚主義專項行動，整改基層反映強烈的負擔過重問題188個，建立長效制度93個。

從嚴控制把關

著力解決文山會海反彈回潮的問題

文山會海，消磨時光，虛耗人力，影響工作效率和質量，是長期困擾基層和廣大干部的頑瘴痼疾。各地首先從整治文山會海入手，嚴格控制層層發文、層層開會，努力實現“減下來、降下來”的硬任務硬指標。

精簡文件簡報。各地認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，大幅精簡文件，堅決壓縮篇幅。四川建立健全發文計劃審批制度，明確能通過電話、傳真、網絡聯系解決的事項，一律不發文件﹔政策性文件原則上不超過10頁、事務性文件不超過6頁。山東出台精文減會十五條措施，明確部署全局性工作的文件不超過5000字，部署專項工作或具體任務的文件不超過3000字，確需超過的須經省委主要負責同志審批。江西省委組織部帶頭嚴格控制公文篇幅，明確普發類文件、調研報告一般不超過5000字。武漢市明確要求2019年全市各級各部門制發文件、簡報數量分別壓減三分之一以上。山東滕州市規定市級議事協調機構、市直部門的簡報最多保留1種。

嚴控會議活動。各地結合實際對防止層層開會作出規定，要求少開會、開短會、開管用的會。浙江、青海等地推行“無會日”“無會周”“無會月”制度。北京、廣東惠州市、遼寧阜新市、雲南普洱市思茅區、山西洪洞縣等地將多個部門的重要會議統籌安排、合並召開。廣州市嚴格控制組織部門各類會議講話時長，並規定全市性交流發言不超過5人，每人發言時間不超過8分鐘。內蒙古呼倫貝爾市利用市旗鄉村四級“組工視線”視頻會議系統舉辦專題培訓，實現6萬余名黨員同聽一堂課。安徽來安縣規定鄉鎮和縣直單位一把手參加的會議，需經縣委和縣政府主要領導批准，平均每月“一把手”參會減少140多人次。

加強統籌規范

著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

各地認真貫徹落實中央辦公廳《關於統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，加強計劃管理，嚴格控制總量，積極探索有效管用的舉措，優化改進各種督查檢查考核和調研活動。

精簡督查檢查考核。各地下大力氣對督查檢查考核事項、“一票否決”事項、各類創建活動等進行專項清理，加強計劃管理，嚴格控制總量。福建省直機關以上率下，歸類合並督查、督察、督導、檢查、巡察等，清理督查檢查考核事項474項。江蘇制定年度綜合考核工作規定，省委成立考核工作委員會，省委主要負責同志擔任主任，將多個系統條線的檢查考核納入其中，統籌進行。江西省委組織部依托電子政務平台，實行外出參會、調研、出差、講課、培訓“五統籌”，避免扎堆調研、多頭參訓。內蒙古烏海市嚴格控制和規范市級各類考核事項，精簡內容、降低頻次、合並同類事項，年終將相關考核民主測評事項“打包”進行，減少發放表票1.08萬張。河北盧龍縣整合機構成立督查考核辦，實行黨委、政府督查、重點工作大督查、干部日常考核“督考合一”，實現督事、考績、察人有機統一。一些地方嚴格控制“一票否決”事項和層層簽訂“責任狀”。吉林出台解決鄉鎮工作形式主義問題切實減輕基層壓力和負擔的意見。河南實施鄉鎮（街道）“減負增能行動”，明確除中央及省級規定外，不得增加對鄉鎮（街道）設置“一票否決”事項。貴州六盤水市將“一票否決”事項減少為脫貧、禁毒、安全等幾項。河北曲周縣先后清理職能部門與鄉鎮黨委和政府簽訂的各類工作責任狀19項。

規范報表材料填報。各地堅決糾正唯台賬是舉、以材料論英雄等機械式做法，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”問題，把基層干部從提供材料的忙亂中解放出來。山東明確未經法定授權或省委批准，任何部門不得要求各市黨委上報材料報表，不得要求各市黨委負責同志在報送材料上簽字。四川將脫貧攻堅幫扶力量填報資料從105項減少到18項。新疆拜城縣成立減負辦，建立“一張表”基層基礎信息採集系統，各鄉鎮、村（社區）定期向上級填報的表格從600余張減少至13張。浙江台州市、麗水市、諸暨市等地推進部門間“最多跑一次”改革，讓“數據多跑腿、干部少跑路”。廣西壯族自治區黨委組織部加強對借助手機終端開展工作的規范管理，要求不得層層開發黨建APP或建立微信公眾號、QQ工作群，讓基層干部從手機中解脫出來。

清理基層工作事項。各地堅持問題導向，拿出有效管用的整治措施，進一步精簡基層工作事項，讓基層干部卸下“包袱”、輕裝上陣。寧波市江北區開展村（社區）和企業職責事項多、工作台賬多、機構牌子多、考核督查多、創建評比多、政務APP（公眾號）多、上牆制度多等“七多”問題清理整頓工作，取消相關工作事項145項。武漢市分類清理村（社區）黨員群眾服務中心挂牌，精簡幅度達90%。浙江、安徽天長市、江蘇泗陽縣、重慶墊江縣等地建立村（社區）工作事項准入制度，著力解決村（社區）事務繁雜、負擔過重問題。吉林通化市全部取消街道抓項目、抓招商和協稅保稅任務以及相應考核指標和獎勵。浙江金華市金東區建立鄉鎮職能准入機制，縮減19項鄉鎮職能事項。青海西寧市將社區承擔的各類事項由536項減至110項。黑龍江佳木斯市建立鄉鎮（街道）、社區証明和辦事手續清單，基層需開具的証明手續由320項減至31項。福建晉江市試行村級服務事項外包，投入專項資金購買社會工作服務，目前專業社會工作服務已覆蓋全市19個鎮街、近200個城鄉社區。

注重正面激勵

著力解決干部不敢擔當作為的問題

干部管理既要體現組織的力度，也要體現組織的溫度。各地認真落實容錯糾錯措施，依規依紀依法開展問責，多舉措關心關愛基層干部，激勵干部干事創業。

改進問責機制，力求精准規范。各地堅持嚴肅問責、規范問責、精准問責、慎重問責，著力解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。江西出台力戒形式主義為基層減負的三十條措施，明確對僅列舉出違紀、職務違法犯罪行為名稱、無實質內容的檢舉控告，不予受理，堅決防止“一有錯就問責、一問責就動紀”的傾向。安徽淮南市潘集區推行“主管部門責任”與“屬地管理責任”相結合的責任追究制度，區別故意和過失、為公和為私、可預見和不可預見等不同情形，精准問責區直部門10個、鄉鎮（街道）干部3人。河北定州市把督查工作重點放在指導推動基層單位解決問題、化解矛盾上，跳出督查就要追責問責的“窠臼”，把基層干部從“無限責任”中解脫出來。

實施容錯糾錯，及時澄清正名。各地認真落實“三個區分開來”要求，研究制定容錯糾錯和為受到不實舉報干部澄清正名的具體措施，切實保護干部干事創業熱情。甘肅定西市落實容錯糾錯機制，主動實施容錯糾錯23件，受理單位或個人申請容錯糾錯5件，予以免責4人，從輕或減輕處理24人。山東利津縣探索建立改革創新風險備案制度，承擔重大改革任務、試驗試點工作的單位和干部，可視情到紀檢監察機關和組織人事部門備案。湖南永州市主動為敢於擔當的干部擔當，2018年以來共為1368名受到不實舉報的干部正名。山東昌樂縣實行匿名信訪舉報調查結果公示制度，對不實舉報造成不良影響的，在干部所在單位召開會議並印發通報予以澄清，視情況通過公示欄、媒體等方式向社會公示。安徽亳州市建立黨員干部澄清保護制度，採用告知、會議、通報等形式為32名被不實舉報干部公開澄清正名，讓干部放膽干事、全力打拼。福建寧德市堅持正確對待被問責干部，提拔重用受問責后積極整改、實績突出的34名干部。

完善政策保障，激勵關懷干部。各地建立健全工作機制，對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，在政策、待遇等方面給予傾斜。湖北制定激勵關愛基層干部十條意見，從培養選拔、待遇保障等方面給予基層干部一攬子政策傾斜。湖北羅田縣旗幟鮮明樹立干事創業用人導向，在扶貧一線選拔重用干部43人，在生態環保領域選拔重用干部8人。山東廣饒縣出台擔當實干突出實績獎勵辦法，設立重點工作推進、突出貢獻、爭先進位3個獎項，對年度表現突出的單位和個人給予獎金獎勵。河北唐山市豐潤區推進正向激勵，明確基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例比區直單位高10%。新疆溫宿縣根據工作強度、工作條件、自然環境等，對13個鄉鎮（管理區）綜合評定級別，差別化發放待遇補貼，向艱苦復雜地區傾斜。浙江嘉善縣開展干部心理健康“向日葵”行動，建成9個鎮（街道）心理服務站、154個村（社區）心理咨詢室。江西奉新縣分級開展家訪，覆蓋1985名黨員干部，切實為干部排憂解難。（特約記者 仲組軒）