江蘇南京市棲霞區仙林街道：“小網格”構建城市基層黨建“大格局”

一、背景與起因

仙林街道成立於2004年，是棲霞區委區政府所在地和仙林大學城核心區，區域面積32.67平方公裡，下設10個社區，總人口23萬。轄區內有12所高校、35個小區、9個商業街區、1786個駐街單位。街道工委直屬黨組織59個、黨員1036名，區域內在職黨員、流動黨員過萬名。仙林街道集高校、商業街區、高檔商品房小區、拆遷安置房小區於一體，面對城市化快速推進，城市基層黨建和基層治理面臨許多新的挑戰和問題。一是群眾訴求復雜多樣。在大學城開發建設過程中，外來人口大量遷入，居民構成多樣，既有高學歷高收入人群，也有外來務工人員，還有拆遷安置群眾，群眾服務需求呈多樣化增長，各種利益關系日趨復雜，物業矛盾、就業矛盾、拆遷遺留矛盾相互疊加。二是社會治理任務繁重。隨著社會治理重心下移，街道社區承接了大量的行政管理和社會治理任務，“上面千條線、下面一根針”，大部分精力都在疲於應付各類行政事務上，服務群眾有心無力，很多管理、服務都跟不上。三是區域資源條塊分割。轄區內眾多高校、單位擁有大量優質資源，但由於管理體制和隸屬關系限制，相對封閉、各自為陣。特別是以高校為代表的駐區單位層級較高，街道統籌協調難度比較大，在整合資源開展服務方面，面臨“小馬拉大車”的困境。四是基層組織功能弱化。街道在國有企業仙林農牧場基礎上建成，街道社區干部大多從農牧場職工轉崗而來，缺乏群眾工作經驗，發現解決問題、化解矛盾糾紛的能力不足。2010年6月，現任街道黨工委書記上任第一天，就發生了幾十人到區委區政府堵門上訪，矛盾已經積累較長時間，這些老百姓所住的小區與街道黨工委就一路之隔，而基層黨組織和黨員干部事先卻一無所知。街道黨工委意識到：問題的根子還在街道社區黨組織的戰斗力不強，群眾信任度不高。要改變這一局面，做到“看好自家門、管好自家人、干好自家事、確保不出事”，街道社區黨組織要強起來，讓黨員作用發揮出來，讓駐街單位和居民群眾參與進來。

二、做法與經過

1、構建沉底到邊組織體系，變條塊分治為網格集成。針對駐街單位多、黨員流動性大等特點，堅持組織設置與網格劃分相融合，織密一張“網”，把各級組織聯起來，把各方力量統起來。一是三級網格連點成面。把轄區劃分為10個一級網格、156個二級網格、1786個三級網格。一級網格以社區為基本單位，二級網格根據地域面積、小區樓棟和人口數量進行劃分，三級網格具體到駐街各單位，大到容納萬余人的高校和小區，小到個體經營的夫妻店，規模較大的三級網格繼續細分延伸網格層次。二是機構職能整合重構。將交運、城管、市場監管等執法力量落編在街道，設立綜合執法大隊，增強街道統籌功能。將街道20多個內設科室職能優化整合，組建基層黨建、城建城管、經濟發展、群眾工作等10個“功能型”服務辦公室。每個辦公室捆綁負責1個一級網格，與社區黨組織責任共擔、工作共抓。三是組織設置嵌入網格。建立“1+3+N”基層黨組織架構，在一級網格設立黨委（黨總支），下轄社區居民支部、服務辦公室行政支部、綜合（兩新）支部，按樓棟、商業街區、項目工地、志願者隊伍等設立若干個黨小組，把黨的組織體系向下延伸到每個駐街單位、小區院落、建筑工地、“五小行業”，打造“常青樹”小區黨支部標准化體系，由黨員居民骨干擔任書記，實現黨的組織和工作全覆蓋無盲點。

2、推行網格一線工作法，變群眾上門為干部下沉。推動全體街道社區干部下到網格、走進家門，讓“管事的人”來到居民家中，把服務送到群眾身邊。一是人往格中去。班子成員每人分管1個一級網格，街道社區干部每人負責1個二級網格，駐街單位法人和黨員骨干擔任三級網格負責人，人人都有“責任田”。身穿黃馬甲、佩戴紅袖標，每天至少巡查網格2次，每月至少上群眾家門服務1次，黨員干部把“辦公室”就設在網格，始終處於“上網在線”狀態。二是事在網中辦。建立網格“十聯”工作機制，把街道各項工作梳理整合為區域黨建聯動、城市管理聯抓、公共安全聯防、精神文明聯建等十項職責。每個網格員都是“十聯”辦事員，對網格事務包干負責，將上面“千條線”收攏集聚到網格這根“針”裡，實現“一網打盡”。三是服務零距離。常年開展進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親“四萬走訪”活動，對所有居民家庭和駐區單位登記造冊，“一戶一檔”，動態掌握服務需求。社區全覆蓋上線運行“掌上雲社區”，黨員干部全部實名入群，組建在線行動微支部，幫助解決7300多個問題。實行各級網格負責人姓名、職責、服務承諾、聯系方式“四公開”，讓群眾隨時隨地看得見、找得到。堅持網格員“首問負責制”，對群眾反映的問題一辦到底，做到一個“黃馬甲”就是一個流動的“服務站”。

3、搭建共駐共建共享平台，變政府獨奏為社會合唱。強化區域化理念，網聚資源、互聯互動，充分調動各方積極性，實現街道轄區“一網情深”。一是打造駐街單位“共同體”。與所有駐街單位簽訂共建協議或責任書，發動南京大學等46家單位成立“仙林一家親”協會，自願出資526萬元建立基金，累計評選獎勵網格“最美十大員”、仙林“最美的人” 、網格“特別貢獻單位”等6059名（個）。實現小區物業公司負責人全部交叉進入社區“兩委”，以黨組織為主渠道對物業公司實行評星定級、一月一評，考評結果與星級獎勵挂鉤，促進物業提升服務品質。二是搭建社會組織“孵化器”。按照“黨建引領社團、社團服務群眾”思路，建立街道社會治理創新促進中心，引進“同一屋檐下”、“幫幫團”等樞紐型社會組織，培育“四點半課堂”、“親近母語”、“康寧”等17個社區社會組織，引導350個高校社團融入社區服務，開展助老、助小、助殘、助困等各類服務，每年開展惠民活動1000多場。三是拓展志願者“培養鏈”。黨組織倡議、黨員帶頭，組建“百事幫”、“搭把手”、“愛飛揚”等56支志願服務隊並成立聯合黨支部，在各支隊伍中注入紅色基因，4900多名志願者常年服務活躍在社區，黨員志願者和黨員隊長比例各佔33%、41 %。建立志願者培養激勵機制，開辟“志願者—骨干隊員—萬家歡志願總隊隊員—盯得緊督導隊隊員—社區兼職副書記或居務監督委員會主任”的成長通道，激勵志願者開展服務，涌現出“全國最美志願者”喻小萍等一批典型。四是完善居民自治“多平台”。制定基層群眾自治組織依法履行職責事項和協助政府工作事項“兩份清單”，使居民自治有章可循。採取“三下三上”方式，普遍訂立小區居民公約，戶戶簽字、人人遵守。建設小區“居民之家”，用好“掌上雲社區”，黨組織牽頭組織開展社區提事、黨員議事、群眾定事，暢通居民參與治理渠道。常年開展網格“家樂匯”、網格“五大幸福”行動，深化小區內外30多項文明創建活動，唱響主旋律、弘揚新風尚。

4、注重思想引領示范帶動，變外部要求為內心自覺。街道黨工委始終突出抓班子帶隊伍，打造堅強有力的戰斗堡壘，激發黨員干部創先進爭優秀的內生動力。一是做實思想教育。按照“服務空間大、辦公空間最小”原則，建成南京最大的街道基層黨群服務中心，持續推進融入式、浸潤式黨建，在公共綠地、小區樓道等因地制宜建設各類黨群陣地，讓黨員群眾隨時隨地能夠接受教育。創新“網格思想工作法”，經常性開展班子成員之間，街道書記與基層黨組織書記、工作人員的談心談話，並經常與物業負責人、城管協管員、環衛保潔員等網格“十大員”直接溝通，做好思想發動，凝聚思想共識。二是從嚴監督管理。加快培育全科全能“雙全”社工、選樹宣傳“黨員名師”，常年開展“黨旗輝映網格行”等主題黨日活動，黨員干部服務承諾公示上牆，每天點評、每周小結、每月考評。選聘老教師、老干部和優秀黨員志願者組建“盯得緊”督導考核隊，全程監督網格工作。每年初和“七一”召開千人規模大會，向黨員群眾和駐街單位報告工作、亮出家底、發布實事、作出承諾，自覺主動接受群眾監督評判。三是凸顯先鋒形象。街道黨工委領導班子以身作則，帶頭加強學習、帶頭執行制度、帶頭加班加點。深化在職黨員到社區報到工作，廣泛開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效“五亮”活動，在老舊小區整治等重點工作中，社區黨員不僅自己積極響應帶頭清退，還主動挨家挨戶做工作，群眾從當初的懷疑觀望，到后來的認同支持，不到4個月就全部騰空了1056間地下室，打造成宣傳學習教育、弘揚家風家訓的黨建文化陣地，還做到了零補償、零強拆、零上訪，黨員真正亮相在網格、作用發揮在網格。

三、成效與反響

1、夯實了基層基礎，黨的聲音“一喊到底”。通過推行網格化黨建，黨的組織和工作實現了全面覆蓋，黨建工作從一個個“點”、一條條“線”，有機織成了覆蓋駐街單位和居民群眾的一張“網”，真正做到哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有群眾哪裡就有黨的工作。黨員干部全天候活躍在網格中，當好黨的政策“宣傳員”、服務群眾“貼心人”，群眾可以隨時隨地找到黨的組織、看到黨的形象、聽到黨的聲音，網格成了傳遞黨委政府聲音的“小喇叭”。在街道，處處可以感受居民群眾對黨衷心擁護、充滿真摯感情。十九大閉幕后，街道成立全國首個 “一網情深”黨群學校，社區黨員組成一網情深”黨群“六進”宣講隊，自發以詩朗誦、打快板、歌曲聯唱等群眾喜聞樂見的形式，把中央精神第一時間傳到千家萬戶，央視《新聞聯播》多次報道。

2、整合了資源力量，職能任務“一網打盡”。在不加編制、不變職級的前提下，網格化打破以往街道科室職能界限、改變傳統層級分工關系，實現網格、服務辦公室、社區合而為一，各類資源力量整合到網格，上面的“千條線”要求、群眾的多樣化需求實現有效承接。100多名街道社區干部每人負責一個網格，“十聯齊發”各項工作一把抓，解決了以往科室2—3名干部負責條線工作管不細、管不住的問題，改變過去你管你的、我管我的工作方式，形成了“我為大家干、大家幫我干”良性格局，促進街道工作協調發展、整體提升。實行網格化管理后第二個月，城市管理工作就由原來的全市月度考核第23名躍升到第2名，之后連續62個月蟬聯第一。

3、實現了多元共治，推進工作“一呼百應”。以網格為平台，將街道社區、駐街單位、物業公司、社會組織各類組織有效凝聚起來，產生了聚合效應，每個單位不論層級、不論規模、不論性質都是社區建設參與者、推動者、受益者，形成了“其樂融融一家親”濃厚氛圍。實施網格化之前，街道開展工作，駐街單位往往喊不動、叫不來，甚至干部上門走訪，有的單位還反問：“街道來找我干什麼？”這幾年，“社區是我家、建設靠大家”理念深入人心，街道社區有需求一喊就到，各單位有錢出錢、有力出力。南京大學主動拿出1200多平方米用房無償提供給街道作為社區服務中心。棲園小區物業經理說，“街道社區不管是開會也好，還是搞活動也好，打個電話、發個信息，我們一定來！”

4、促進了區域和諧，黨群關系“一網情深”。建立服務下沉機制，零距離、全方位地做好為民服務工作，打通了聯系服務群眾的“最后一公裡”，密切了黨群干群關系，推進了黨員干部和群眾之間、物業和業主之間、鄰裡之間的情感融合，大家互相包容、互相體諒、互相支持。一些居民群眾深有感觸地說，以前樓上下不來往、門對門不認識，現在有事搭把手、有難大家幫，家家戶戶都和和美美，住在仙林很幸福。網格化既是一張服務群眾的“連心網”，又是一個化解矛盾的“減壓閥”，實現小事不出網格、大事不出社區、突發事件不出街道。9年來，累計幫助群眾解決實際問題2萬多件，連年保持進京、赴省、去市、到區“4個零上訪”，群眾滿意度長期保持在95%以上。

5、提升了能力素質，黨員干部“一專多能”。網格化把每個黨員干部職責定格在網格上，劃分責任區、明確責任事、落實責任人、嚴格責任制，網格不僅是鍛煉培養干部的有效途徑，也是檢驗干部能力作風的重要標尺。以往干部各管一個條線，業務能力單一，通過網格這片責任田，每個干部各項工作都要會做、各種情況都要處理、各項任務都要落實，眼界思路不斷拓寬，能力水平全方位提升，由“條線專才”變成了“網格通才”。原來有的干部連居民家的門都敲不開，現在與群眾走在一起、聊在一塊、打成一片。仙林街道黨員干部個個都是“多面手”，人人都能獨當一面，近5年，13名干部被市、區提拔使用，58名一般工作人員被選拔進社區“兩委”班子。

四、經驗與啟示

1、必須以習近平總書記系列重要講話精神為指引。街道黨工委在推進網格化黨建工作中，始終堅守忠誠之心，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，總書記每次重要講話發表后，街道黨工委都及時組織黨員干部認真學習領會，把總書記重要講話精神印在黨員干部工作記錄本和民情日記扉頁上，做到跟進學、時時悟。每年都根據中央和上級最新要求理思路、定目標，確定年度重點任務，在網格中推進落實。實踐証明，加強城市基層黨建工作，要把習近平總書記系列重要講話精神作為根本遵循，確保各項工作方向正確，推動中央和上級精神要求一貫到底、落地生根。

2、必須依靠群眾、服務群眾、辦好群眾的事。街道黨工委積極踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，大膽改革、積極探索，在網格中匯集力量、凝聚民心，以為群眾做實事辦好事解難事的實際行動，贏得了群眾廣泛支持，獲得了駐街單位一致贊譽。實踐証明，加強城市基層黨建工作，要始終把群眾放在心中最高位置，把黨的宗旨融入思想靈魂、化為自覺行動，依靠群眾做群眾工作，請群眾參與、受群眾監督、讓群眾滿意。

3、必須突出問題導向，以改革創新的精神推進工作。街道黨工委堅持從一個個現實具體的問題入手，創造性地把網格化理念運用到基層黨建工作中，通過組織設置嵌入網格、職責任務落在網格、黨員干部下沉網格、各方力量共建網格等創新舉措，較好解決了群眾難發動、資源難整合、利益難協調等老大難問題，促進了基層黨建與基層治理的有效融合。實踐証明，加強城市基層黨建工作，要切實強化問題意識，善於發現問題、敢於直面問題、勇於解決問題，聚焦重點難點，拿出改革創新的真招實招，持續改進方法、載體和機制，推動基層黨建工作不斷取得新突破新成效。

4、必須堅持苦干實干，始終做到敢擔當、爭一流。街道黨工委班子堅持困難面前不退縮、矛盾面前不回避、成績面前不止步，真抓實干、久久為功，取得全國先進基層黨組織、全國文明單位、全國和諧社區建設示范街道、全國安全社區等16項國家級榮譽后，進一步提出“不忘初心、做常青樹”，不斷自我加壓、砥礪奮進。實踐証明，加強城市基層黨建工作，要把全面從嚴治黨的責任扛起來，以釘釘子精神把工作抓到位，堅持一件一件抓、抓一件成一件，積小勝為大勝，努力實現基層黨建工作全面進步全面過硬。