西藏日喀則市桑珠孜區：強化工作力量、創新服務機制、健全保障機制 構建區域化城市黨建工作新格局

 近年來，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷推進，城市社區黨建工作也隨之出現了許多新情況、新問題。面對新形勢，我們以突出黨的建設為主線，以建設服務型黨組織為抓手，以建設幸福和諧社區為目標，通過強化工作力量、創新服務機制、健全保障機制，構建起了全覆蓋、廣吸納、高效能的區域化黨建工作新格局。

一、案例背景

目前，日喀則市桑珠孜區下轄2個街道辦事處、15個社區（其中，城南辦事處8個，城北辦事處7個），隨著全區經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，社區人員流動性加強，社會結構日趨復雜，社區工作已經成為社會管理的重心、改善民生的依托、維護穩定的根基。各社區共獲得29項省級及以上表彰，其中，江落康薩社區被評為“全國民族團結進步模范集體”，波姆慶社區評為“全國先進示范社區”和“全國先進基層黨組織”，崗多社區被評為“全國科普工作檢查示范點”。

二、主要做法及效果

（一）強化工作力量，持續推動社區黨建工作。一直以來，區委始終堅持繪好藍圖、選好干部、建好隊伍，在加強社區黨建上下功夫、出實招。一是構建社區“大黨支部”新格局，建立以“街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、社區黨員隊伍為主體、駐社區黨組織積極參與”的區域化“大黨支部”新格局，吸納110家機關、部隊、企事業單位和學校參與社區黨建，共建四室、三站、兩欄、兩校，共同打造五個中心，廣泛搭建社區服務平台。二是著力打造一支強有力的社區黨組織領導班子，健全完善干部“能上能下”機制，堅持出缺崗位公開“選”、空殼班子全面“撤”，結合2017年換屆工作選優配強班子成員，對8名社區正職進行調整、40名干部進行撤換，把83名政治素質好的“能人、賢人”選進“兩委”班子，2018年結合實際，根據工作需要，新調整2名社區黨組織書記。三是不斷壯大黨務工作者隊伍，以“六抓六共六實現”為載體，推動工作力量向社區下沉、在職黨員向社區報道，選派第一書記、駐村工作隊員脫崗進駐社區，開展“企村聯建活動”向32家非公企業派駐黨建指導員，探索實施“區委+軍警部隊+社區黨支部”的模式，21家軍警部隊分別選派1名軍警官在社區黨支部任職，從轄區企業、部隊、單位形成了強大工作合力。

（二）創新服務機制，不斷增強居民幸福感。建立了“四大服務平台” ，促進發展的戰斗堡壘作用。一是建立文化服務平台。加強文化陣地建設，依托對口援藏省市、軍警地共建、企社區聯建等資源優勢和本級財政投入，整合資金7300余萬元，新建斯瑪佔堆、幸福社區等5個社區“文化大院”，為豐富居民精神文化生活提供更有利的條件。結合當前“六城共建”工作，由社區與聯建單位共同開展“文藝演出下鄉”“電影放映下鄉” “文明街道”“文明小區”“文明家庭”等評比活動，把社區精神文明創建工作引向深入。由聯建單位投資金、投人力、投設備，組建群眾性文化團隊，鼓勵社區黨組織、社區居民組建群眾性文化團隊，目前，各社區已建起了業余文藝隊等，在“3·28西藏百萬農奴解放紀念日”等重大節慶期間，碧喜卓舞、斯瑪卓等文藝活動，積極引導科學、文明、健康的生活方式。二是建立便民大廳服務平台。按照全方位、廣覆蓋、高效率的原則，建立“一站式”便民服務大廳，設置民政事項代辦窗口、合作醫療代辦窗口、社保代辦窗口、証明代辦窗口、調解服務窗口等，及時高效為居民辦理戶籍、低保、養老保險、合作醫療、矛盾糾紛等業務，搭起了服務群眾的橋梁和紐帶，打通了聯系服務群眾“最后一公裡”，黨群關系更加密切。三是建立增收致富服務平台。充分發揮駐村工作隊這一支有生力量，聘請聯建企業領導擔任社區經濟發展顧問，因地制宜、因地施策，以發展特色種養業、民族手工業等為驅動，以壯大社區集體經濟為渠道，通過理清發展思路、制定發展規劃、實施民生項目、加強技能培訓等辦法，打造“造血式發展”路子，引領群眾致富增收，讓群眾感受到組織就在身邊、干部就在身邊、親人就在身邊，最大限度夯實了基礎、凝聚了人心。四是建立在職黨員志願者服務平台。研究出台《黨員志願服務工作方案》，建立服務站點,成立以黨員為骨干，社工廣泛參與的社區志願服務隊，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，累計服務群眾3000余人次，幫助解決困難達到240余件次，每周集中開展1次環境衛生大清掃。推廣遠程服務，公開黨員干部聯系方式，制作發放民情聯系卡，24小時接受群眾咨詢，受到群眾極大歡迎。

（三）健全保障機制，營造干事創業良好氛圍。一是著力加強基礎設施建設，按照“三室一屋”功能布局和“十有”配套標准，新建、改擴建村級活動陣地，更好地突顯村級活動場所政治、經濟、文化中心地位。二是注重強化人才培養，在用好本地資源大力實施“村（居）干部素質能力提升工程”的同時，採取“走出去、請進來”的方式，每年組織社區工作人員赴內地學習交流，進行短期挂職鍛煉，邀請內地優秀社區干部進藏開展專業培訓，把好的經驗引進來，逐步從能力素質和知識結構上建強社區工作隊伍。三是精准考核推動正向激勵，健全完善考核獎懲機制，制定評選表彰、推先選優、追究問責相關辦法，加大考核結果運用力度，獎優罰劣、選賢任能，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任社區黨組織書記和居委會主任，選優配強社區干部隊伍和工作人員，共推薦3名優秀社區支部書記轉錄為公務員，有效激發了社區工作人員干事創業的積極性和主動性。

三、城市黨建工作啟示

（一）建強社區工作隊伍。一是充實社區工作力量。從人員分配上向社區傾斜，逐年增加社區在應屆畢業生和志願者分配中的名額，加大選派優秀干部到社區挂職鍛煉力度，逐步解決工作人員緊缺問題。二是提升社區人員素質。爭取對口援藏和友好鄉街道支持，組織社區工作人員“走出去”，進行短期挂職鍛煉，協調內地優秀社區干部“請進來”開展專業培訓，區本級以實施萬名村（居）干部素質提升工程為契機，有針對性的組織專業系統的社區工作人員培訓，逐步從能力素質和知識結構上建強社區工作隊伍。三是強化動態調控。嚴格對社區“一把手”的教育和監管，根據實際情況研究制定社區工作人員“能進能出”的調控機制，嚴格標准、嚴明紀律，及時調整撤換履職不力、作風不實的工作人員，強化社區工作人員危機感，激發工作干勁。

（二）錘煉嚴謹務實作風。一是完善制度機制建設。區、街道辦事處加強對社區工作的指導，聯合駐村工作隊等優勢資源，幫助社區抓好設崗定責、理清責權關系，建立健全各項工作制度和班子運轉機制，逐步實現社區治理的規范化、制度化。二是提升工作效能。強化對社區工作人員的考核激勵，嚴明獎懲，樹立良好導向，堅持民主測評，加大考核結果運用力度，提高工作人員積極性。如，在支部書記轉錄公務員過程中，預先調控，嚴格把關，優先推薦作風實、能力強的同志﹔在兌現考核激勵資金過程中加大投入力度，讓作風好的干部與不作為的人員拉開差距。三是抓實黨風廉政建設。大力推進社區民主議事、民主決策常態化，充分發揮社區監督委員會作用，切實抓好“三務公開”，暢通民意監督渠道，接受群眾監督﹔加大督導執紀力度，對違法違紀的人員從嚴從重查處，絕不姑息，確保社區工作實、風氣正。

（三）強化基礎保障建設。一是著力改善辦公條件。依托援藏、友好鄉街道、軍警地共建、企村（居）聯建、集體經濟等資源優勢和本級財政投入，多方爭取，提高資金利用率，加快社區辦公場所的新建、改擴建和基礎設施維修，逐步解決辦公場所面積狹小、房屋破損等問題。二是加大周轉房建設力度。同步建設社區周轉房，加快水電配套進度，及早交付使用。三是推動活動陣地功能升級。以德勒、幸福兩個社區文化大院建設功能布局為示范，根據各社區實際邊建設邊完善，拓展陣地功能，規范運營模式，充分發揮經濟、政治、文化中心作用，提升陣地的服務能力和輻射范圍。三是加大經費投入力度。根據各社區服務對象基數、基礎設施建設水平等實際情況，精准劃分社區類別，逐年增加工作經費，整合使用社區“委派”人員公用經費、社區工作經費、集體經濟收入等，實現資金使用價值的最大化。現已實現社區干部工資與村干部工資成正比。同時，加強經費監管，社區對每筆資金的開支使用要進行集體研究，提高使用的精准度，爭取資金使用價值的最大化。