長三角一體化背景下，嘉興金山演繹“黨建為媒”
鄰居，你好！

一棟違建房，一半在浙江，一半在上海。位於浙江的一半已整治完畢，剩下的一半則孤零零地直立在曠野中。

“違建戶隻願意拆除位於浙江的一半，另一半，以我們無權管轄為由，拒絕拆違，這讓我們整個村的規劃發展都受到阻礙。”浙江嘉興市嘉善縣曙光村黨總支書記查雲法很無奈。

轉機來得很快。在長三角一體化的背景下，上海金山區與浙江嘉興市著手開展毗鄰黨建工作。“黨建為媒，給兩地合作牽了線、搭了橋，違建房問題迎刃而解。”仲春時節，查雲法望著對面的上海笑著說，“遠親不如近鄰。曙光村終於迎來了發展的曙光！”

受限行政區域，面對級別壁壘

毗鄰地區呈現邊界治理難

金山區位於上海市西南，嘉興市位於浙江省東北，兩者地相依、水相連、業相近、人相親。

“柔柔的水草羞羞地在水中招搖，綠綠的小島枕著那蔚藍的波濤……”《江南水鄉》唱出了江南城市之美。而嘉興市和金山區邊界地區的水之痛，卻讓沿岸群眾和管理部門傷透腦筋。

千斤浜是兩地交界地帶的一條河，長不過800米，曾經因黑臭讓人避之不及，周邊的村民更是苦不堪言。“黑臭在水裡，根源在岸上，沿河12戶養殖戶將豬糞直接排入河道。”金山區楓涇鎮團新村黨總支書記趙永強說。

12戶必須退養！可是，其中5戶的生豬卻是嘉興市村民寄養在金山區村民家中的。因管理權復雜，問題的解決曾一度停滯。

過度繁殖的水葫蘆，也危害著兩岸群眾的飲水安全。常有打撈不及的水葫蘆從嘉善縣漂到青浦區。為此，兩地的水務（水利）部門沒少爭執。

“水葫蘆打撈都是委托第三方，資金所限，我們無法做到每天打撈。我們的上游也會漂來水葫蘆，就直接順流而下了。”嘉善縣水利局辦公室主任戴加輝很委屈。

邊界區的擾心事又何止這些！

嘉興市和金山區互通的公路上，曾出現過很多的界樁，阻止車輛的往來，更有許多斷頭路引起交通不暢﹔一位老大娘去上海看病，可雙方的公交車都隻開到距離邊界200多米時就停了，老大娘無奈地說，“這一裡地，讓我這上了年紀的人怎麼走啊？”還有邊界地區，手機通話一不小心就漫游了，話費噌噌噌地往上飆。

探究難題背后的原因，就是行政區劃壁壘。一位村支書為難地說：“叫我們怎麼溝通嘛！金山的村支書和我們鎮委書記一個級別，去溝通，首先心理上就矮了三分。”

你幫忙我出力，同一件事一起干

黨建為合作搭了橋

長三角一體化的背景下，如何在行政區劃不同、行政級別有異的前提下，實現平等對話，成為嘉興市和金山區亟待解決的問題。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。兩地不約而同地把視角鎖定在黨建上，毗鄰黨建應運而生：相鄰的兩地，以黨組織為紐帶，以黨建為引領，突破行政和級別壁壘，依托兩地資源互補優勢，凝聚黨組織和黨員合力，聯動開展黨建聯建和實施項目合作。

毗鄰黨建如何實現不同級別的平等對話？嘉興市平湖市委組織部副部長何小雲有一番解釋：“無論是我們還是上海的村子或行政部門，級別雖然不同，但在聯合開展黨的組織生活時，大家都是黨員，都能坐在一起討論問題、思考解決辦法。”

2017年5月，嘉興市、金山區正式簽訂區域聯動發展全面戰略合作框架協議。1年后的12月26日，兩地組織部門印發《關於深化毗鄰黨建 推動長三角更高質量一體化發展工作的意見（試行）》，再為邊界地區的治理與發展添了一把火。此外，兩地成立聯動發展工作領導小組，建立健全黨政領導互訪機制、職能部門交流機制、聯席會議制度。資源稟賦的現實基礎、共同目標和相同需求，加速了毗鄰地區間交流往來的步伐，兩地攜手畫好“同心圓”。

千斤浜的黑臭問題由此迎來了轉機。楓涇鎮團新村、菖梧村和惠民街道的惠通村、曙光村的村干部們坐在一起探索解困之道：上海解決村民的問題，嘉興解決村民寄養豬的問題。去年底，團新村全面完成生豬退養工作，兩岸的村民又見清澈的河水。

困擾兩地多年的水葫蘆問題也迎來了“春天”。去年進博會期間，青浦區機械保潔設備可以進入上游嘉善縣開展保潔打撈作業，嘉善縣提供必要的垃圾清運場地，嘉善縣的機械保潔設備在水葫蘆等爆發期優先布局在太浦河、俞匯塘、紅旗塘等區域交界骨干河道。這一次的水環境治理，得到社會各界的認可，會后，青浦區河長制辦公室給嘉善縣人民政府發來了一封感謝信。

衛生、交通、教育、通信……不同部門的黨組織紛紛加入進來，把各項利民措施轉化為百姓看得見、摸得著的幸福。斷頭路通了，交通不再需要繞行幾裡地﹔開通省際毗鄰公交線路和城際公交快線，實現公交卡、市民卡公共交通的互聯互通，看病的老大娘不再為“最后一裡路”傷神﹔平湖市民卡已實現與金山醫院、上海愛爾睛亮眼科等醫療機構“點對點”實時聯網結算，跨省用醫保卡成為可能。嘉善縣楓南村黨委書記盛麗霞興奮地說，“我們的座機也能用上海的號了，真真切切地感受到了變化。”

邊走邊看，兩地不少黨組織書記都提及了同一句話：“以前不是不想解決問題，而是缺少一個解決問題橋梁，而毗鄰黨建就是那座解決問題的橋。”

避免同質化競爭，物理毗鄰需要走向要素毗鄰

布局發展“雙城記”

協同不能雷同，同向不能同質，毗鄰黨建引領的發展是和而不同的。在這一理念下，邊界線也在華麗轉身，成為產業發展線、鄉村振興線。一條長三角一體化之路正在浙滬邊界徐徐鋪開。

張江長三角科技城由平湖和金山兩地“牽手”共同孕育，其中平湖部分位於新埭鎮，開創了一園跨兩省市的全國先河。這裡既能享受到上海的政策，又能享受到浙江的政策，因此不少企業紛至沓來。

“我們要接軌上海，承接上海的資源。但這並不意味著所有上海不要的，我們就全盤接過來，落后產能，我們也不要。”科技城管理者、新埭鎮黨委副書記陳擊說，“打個比方，我們與上海協同發展，不是上海造小汽車，我們造自行車﹔而是上海造小汽車，我們搞越野車。我們不搞同質化競爭，而是互為補充，並且是在一個層級上的互為補充。”

與此同時，兩地鄉村間的互動也更加頻繁。

2018年4月15日，21公裡的半程馬拉鬆賽，7.7公裡賽道在浙江平湖廣陳鎮，13.3公裡在上海金山廊下鎮。2000多名選手參賽，一時間，鄉間小路上出現了一條長龍。小鄉村吸引高人氣，正是得益於僅有一橋之隔的（南）山塘村（廣陳鎮）和（北）山塘村（廊下鎮）的融合發展。

以往，在金山廊下鎮，每到周末節假日，或賞楓、採摘季節，許多景點人滿為患。現在，廊下鎮主動與廣陳鎮對接，合作發展。不怕資源外溢，游客被搶嗎？廊下鎮黨委書記沈文卻說，“與周邊其他農業特色鎮攜手，共同打造長三角的一個鄉村旅游生態圈，錯位發展，共建共享，我們對市民游客的吸引力隻會越來越強。”

金嘉兩地正通過“毗鄰黨建”引領，把組織力滲透到跨界協同發展、一體化發展最活躍的細胞上。嘉興市委常委、組織部長龔和艷說，這叫由“物理空間毗鄰”向“發展要素毗鄰”升級。

一衣帶水的情緣，近在咫尺的距離，不再因行政區劃的不同而產生隔閡。有人用《天仙配》中的一段來比喻嘉興和金山的錯位發展、互融互通：“你挑水來我澆園，你織布來我耕田。”他們像夫妻，在黨建這個媒婆的牽線下，共同打造幸福家園﹔他們也是鄰居，不再隻掃自家的門前雪，也關心起了他人的瓦上霜。（記者 張耀）