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黨建引領活水來——遼寧省大連市發展壯大村集體經濟見聞

2019年04月08日09:38    來源:農民日報

原標題:黨建引領活水來

春暖花開,遼寧省大連市庄河林水集團幫助荷花山鎮萬億村建設的益民工程動工了,將為村裡無償建設70棟大棚。萬億村號稱“萬億”,過去卻是一個“空殼村”,村黨支部書記王濤告訴記者:“在各級黨委、政府和相關企業的幫扶下,從去年起萬億村有了集體收入,今年把大棚出租后村集體還能有20多萬元的收入。”

大連市委、市政府先后出台發展壯大村級集體經濟、消除“空殼村”等系列政策文件。遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞和市長譚成旭在全市工作部署會上明確提出:全市239個集體經濟“空殼村”三年內必須消除,每年要明確具體目標,分年度、分地區制定時間表、任務書,立軍令狀。

大連市委常委、組織部長趙大光表示,全市近千名村黨組織書記沖在任務一線,團結帶領黨員群眾,積極爭取項目資金、制訂發展規劃,創新了土地股份合作、發展設施農業、土地房屋租賃等發展集體經濟的經驗做法,為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。

2018年,大連市計劃消除的53個“空殼村”已經全部按時“脫殼”,其中集體經濟收入5萬元以上的15個、收入5萬元以內的38個,改變了村集體經濟收入多年為零的歷史。2019年,計劃消除經濟“空殼村”102個,目前已取得集體經濟收入的村達到29個。

“培訓+洽談”強化責任

全國兩會剛結束,大連市委組織部就謀劃怎樣把習近平總書記關於脫貧攻堅和鄉村振興的重要講話精神貫徹到基層一線。3月28日-30日,大連市組織召開了2019年度村黨組織書記、駐村第一書記壯大村集體經濟培訓示范班暨助農項目洽談對接會,全市400余名來自村級集體經濟“空殼村”、薄弱村,以及低收入村的村黨組織書記、駐村第一書記代表參加了培訓,100余家企業參加了洽談對接會。

趙大光表示,要把貫徹習近平總書記在全國兩會上的重要講話精神落到實處,讓參加培訓的書記們思想有站位、工作有激情、手中有項目。按照這一思路,培訓班圍繞抓黨建促扶貧攻堅、促鄉村振興這一主題,精心設計培訓課程,不僅安排了政策法規解讀、農業技術講座、電商實務介紹等專題輔導,還邀請了鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和駐村第一書記現身說法、交流經驗。採取“培訓+洽談”的形式,從政策理論到工作方法,再到項目對接,為大家提供了一場“知識盛宴”和“助農大集”,真正達到講、學、做的統一,得到了參訓學員們的高度評價。

對接會設置了4個分會場,分別以農水產品銷售、金融法律服務、文旅創意項目、居家養老等板塊為主題,參訓書記們根據需求與企業洽談合作項目、尋求資金支持、推廣特色產品等。據統計,洽談會上見面洽談1400余人次,共達成合作意向463個,重點商定項目265個。

大連市農業農村局局長欒玉瑄表示,消滅“空殼村”必須建立在發展產業項目之上。為此,市農業農村局將指導鄉鎮編制消滅“空殼村”項目總體實施方案。

對於區位優勢和產業基礎較好的鄉鎮,可實行“一村一策”的差異化獨立發展模式﹔對於資源稟賦較差以及“空殼村”較多的鄉鎮,可由鄉鎮統一規劃,集中資金、集中地點、集中項目,採取“1+N”模式抱團發展,即1個產業項目,帶動多個“空殼村”脫殼發展,堅定走產業發展致富之路。

“參加這次培訓的收獲很大,我們村因地處自然保護區內發展受到限制,准備發展鄉村生態休閑旅游,將閑置的民房改造成民宿,正要找企業洽談合作。這次與我們對接的就有一家裝飾企業,我們初步定下合作意向。”大連市旅順口區鐵山街道對庄溝村第一書記王成權在參加培訓后很是高興,還向記者描繪了對庄溝村實踐習近平總書記“兩山理論”的實施方案。

從2018年開始,大連市每年重點扶持100個左右村,每村補貼50萬元用於發展壯大村級集體經濟。大連市委組織部要求各村黨組織要用好用足財政、金融、土地、稅費等各方面的政策,村黨組織書記作為“第一責任人”,要按照摘帽消殼的作戰圖、時間表,帶領全村堅決完成任務。

“黨組織+N”引領發展

堅持黨建引領是大連市發展壯大村級集體經濟三年行動計劃遵循的基本原則。樹立支部建在產業鏈之上的理念,不斷優化農村基層黨組織設置,強化黨組織功能,提高發展村級集體經濟整體效能。充分發揮村黨組織的戰斗堡壘作用,積極探索黨建引領、村社一體、抱團發展、合股經營等多種致富發展之路。

大連市普蘭店區楊樹房街道戰家村,是全市55個省級農村集體產權制度改革試點村之一。還是在2017年8月,根據大連市政府關於大力推廣農業共營制的要求,戰家村組建了大連聯合眾邦土地股份農業專業合作社,入股土地達1700多畝。2018年改革完成后,組建了普蘭店區首家村級集體經濟組織——戰家村股份經濟合作社。組建伊始,就開始探索發展壯大集體經濟之路,將原來的村級土地股份合作社,納入村集體經濟組織領導管理之下,形成“黨組織+合作社”的集體經濟發展模式。

2018年,戰家村土地股份合作社開始首年經營。在缺乏運營資金和管理技術人員的情況下,經合作社成員代表大會決定,聘用農業職業經理人承包經營,實行“村級土地股份合作社+職業經理人”經營管理模式。

合同約定,職業經理人不得改變土地用途,服從合作社管理,接受合作社日常監督。合作社採取“年初定額分紅+年底二次分紅”分配方式。年初簽訂合同時,職業經理人向合作社繳納保証金(每畝150元)用於支付社員定額分紅。二次分紅以合作社年終決算盈余優先提取公積金公益金后,以可分配純利潤為基數按照職業經理人、社員、合作社5︰3︰2的比例進行二次分紅。

戰家村黨總支書記張德斌對村裡的經營情況一清二楚:“2018年,合作社種植玉米1690畝、大豆22.83畝,每畝為社員分紅420元(含耕地地力保護補貼)。通過提取公積金公益金,村集體收入達28萬元。2019年,借助農村集體產權制度改革東風,戰家村進一步吸納村民土地入股,入股土地達到2200多畝。”

大連市委組織部副部長李長勇向記者介紹,近年來大連市精心打造“黨組織+”運行模式,根據不同的產業特點,堅持黨對農村工作的全面領導,以企業、產業協會、合作社、農戶為依托,構建多種運行模式,把支部建在產業鏈上,形成了上聯行業下聯農戶的工作格局,以此壯大村集體經濟發展。

第一書記助力“脫殼”

“剛到大東村任職時,面對沒有生氣的村部與196萬元外債,那時我真不想干了回去算了。”瓦房店市閻店鄉黨委第一副書記兼大東村第一書記黃宏鑫幾乎要打退堂鼓,他向記者講述了駐村工作的經歷。

通過走訪了解,他認為首先要把黨的陣地建設抓起來。在2018年的“七一”前他召集了黨員大會,給每名黨員買了一件紀念衫,並將歷屆村黨組織負責人的照片做了一面展示牆,激發黨員與群眾的榮譽感。村裡的黨員徐汝侃告訴記者:“以前參加的活動少,現在黃書記召集黨員開會,大伙兒都願意參加。”

“解決‘空殼村’沒有收入來源問題,是扶貧工作的重中之重。”黃宏鑫說,閆店地瓜很出名,但對外銷路多年沒起色。地瓜種植戶各自為戰,往往不管地瓜規格、品種,進行“打包”銷售,導致好地瓜賣不出好價錢。“怎麼讓地瓜賣上價,這是我們籌建村集體經濟組織最直接最現實的想法。我們多次跑工商、稅務部門咨詢相關政策規定、手續流程,同鄉村干部反復溝通研究,爭取派出單位經費支持等,2018年7月正式成立了村集體經濟組織——大連東汪商貿有限公司。”

大東村黨組織充分挖掘本地優勢資源,變“外部輸血”為“本地造血”,通過抓黨建,把黨員群眾緊緊擰成一股繩﹔立足閆店地瓜的品牌優勢,注冊成立村辦企業﹔在地瓜品質上打品牌、做文章、要效益,對接超市、市場、食堂,多措並舉打通銷售渠道。當年實現地瓜銷售2萬余公斤,收入16.8萬元,為村集體增加淨收入5.6萬元,使村集體經濟發展紅利真正惠及村民。

2018年11月,在庄河市長嶺鎮雙盛村第一書記趙湘東的推動下,雙盛村正式注冊成立了大連市山生好物農業專業合作社,村“兩委”成員帶頭參與,引領農民推進一二三產業融合發展,創建“黨總支+合作社+電商”的運營模式,邁出了村集體經濟破殼的第一步。趙湘東告訴記者:“村集體將利用上級的脫殼扶持資金,以固定資產形式與合作伙伴入股成立公司,使村集體經濟的效益能夠持續穩步增長。”

大連市在2018年初開始大規模選派干部到鄉村工作,突出抓好低收入村、集體經濟薄弱村、“空殼村”的脫貧摘帽工作,助力鄉村振興和扶貧攻堅。據大連市委組織部組織一處處長王維興介紹,全市共選派1024名干部到鄉村任黨組織第一書記,實現所有行政村全覆蓋,把市級選派的206名干部全部選派到經濟薄弱村和低收入村。廣大駐村第一書記主動作為,引進致富項目440個,培育支柱和特色產業409個,爭取致富項目資金1.5億元。(記者於險峰張仁軍)

(責編:程宏毅、常雪梅)
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