基層干部，被哪些形式主義困擾

去年年底，習近平總書記強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。近日，中辦印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出務實管用的舉措。

即日起，本版推出“基層減負進行時”系列報道，剖析形式主義的成因、表現及危害，聚焦各地解決形式主義突出問題的新舉措，探討建立長效機制，助力廣大基層干部輕裝上陣、擔當作為。

本版聯手人民網發起“晒晒你身邊的形式主義”活動，讀者掃描二維碼即可參與。

——編 者 

■問題：

一天接待幾個部門檢查，有的考評成了走過場

■對策：

《通知》要求著力解決督查檢查考核過多過頻的問題

兩年前，小楊從中部某市經濟開發區調到某鎮擔任副鎮長，分管扶貧、民政等工作。“那個時候我還在休產假，恰逢年底，各項工作檢查、考評接踵而至，當年又是全區的脫貧年，扶貧工作任務重壓力大，我就提前回到了工作崗位上。”小楊說。

年終考核、檢查本可以對干部當年的工作情況、成效進行一次綜合考評，但由於考核的項目過多過細、考核主體過多過濫、考核方式不夠科學，那段時間搞得小楊焦頭爛額。

“拿我們鄉鎮來說，每年年終要迎接的檢查，除了市縣對領導班子和領導干部個人的綜合性工作考核，也涉及我主管的扶貧、民政、招商引資等工作，合計有十多個部門的年終考核。很多考核項目其實完全可以合並，但各級部門都要單獨進行考核、檢查，弄得我們需要反復准備、填表、報數據，一件事情要重復匯報多次。”小楊說。

據小楊介紹，有些考核不看實際工作成效，隻重視迎檢資料，以資料多寡、“痕跡”是否明顯來定績效、排座次，基層干部隻好放棄休息時間，找資料、補台賬、挖空心思編數字，加班加點熬更守夜。

做好鄉鎮工作必須要深入農村，很多檢查考評確需到村裡看現場。然而“有時候一天之內有多個單位、部門過來檢查，每個部門都要去一次村裡，使得一些考評成了走過場，不僅勞民傷財，很多基層干部連正常休息也不敢奢望。”小楊說。

“那段時間經常要加班迎檢、陪檢查組進村入戶，我每周有大半的時間是在各村和進村入戶的路上，很多日常的工作和會議隻能挪到晚上和休息日。”小楊說。

記者在採訪中了解到，基層干部大都認為適當的考核很有必要，但過多過濫則會讓迎檢方疲於應付，時間長了會影響干部的工作效率和積極性。

《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，著力解決督查檢查考核過多過頻的問題。“落實《通知》要求，就是要通過科學設定考核指標來為干部減負。”小楊說，要深入調研掌握問題的核心，通過日常工作評價和合理認定考核結果相結合的方式，科學設定考核體系。

小楊告訴記者：“去年6月，我調到區扶貧辦工作，從基層回到機關，深知農村干部的艱辛。於是我改進工作方法，從實效出發抓扶貧工作，切實精簡會議文件和填表報數，減輕基層工作負擔，讓基層干部把更多精力放在為老百姓辦實事上。”

■問題：

很多考核隻看痕跡，一檢查就翻材料

■對策：

《通知》提出考核要看是否解決實際問題、群眾評價如何

西部某縣要求基層張貼某公告，村裡張貼后恰逢雨季，一場狂風暴雨把公告刮沒了。恰逢縣紀委下來檢查，說村裡沒張貼公告，於是處分了兩名村干部。從此之后，村裡每每張貼公告，都要先拍張照片。

“留痕本該是倒逼開展工作的手段，現在反而成了怕被問責的自我保護手段。”西部某駐村第一書記小張說。

“宣傳、培訓、教育類工作是處處留痕的重災區，”小張告訴記者，夜校安排在晚上上課，要求必須拍照。但在農村開展群眾工作更多時候需要晚上走村入戶。“為了不耽誤工作，我們隻能組織大家集中拍照，拍完再立刻分頭去群眾家裡工作。”

“上級要求每個月更新一次進展、報一次人數，今天是這個部門、明天是那個部門，基層對著上面一二十個部門，如果不留痕跡，可能馬上就要挨處分﹔但如果認真應對，更有意義的群眾工作又沒時間開展。”小張說。

“不是基層想搞形式主義，關鍵是沒那麼多時間完成上級的任務。”小張說，有次縣農業局派人來搞農業培訓，要求組織群眾，結果來的人象征性地講了幾句沒有任何實質內容的話，拍了幾張照片上傳后就走了。“對他們來說，算是完成了任務，但這讓群眾怎麼看我們基層干部？”小張說。

“群眾工作，如果不用心去做，處處留痕也沒用，但對用心工作的干部來說，處處留痕反而成了無謂的負擔。”小張說。

《通知》提出考核要看是否解決實際問題、群眾評價如何。有基層干部表示，為基層減負，關鍵要正確使用考核指揮棒。考核評定讓能者上庸者下劣者汰，不應過分在留痕管理、材料報表上下功夫，而應當深入基層、入戶訪問，讓群眾來“打分”。

有基層干部說，“很多考核隻看‘痕跡’，不問實效，一檢查就翻材料，這才是最大的形式主義，導致個別基層干部造假。如果考核人員能夠真正花時間、沉下身去檢查基層工作實效，那麼基層干部也就無需在‘留痕’上勞心費神了”。

“雖然我對處處留痕也很反感，但當下如果不靠痕跡管理，一些不作為的干部就更難管理了。”小張認為，與其過分苛責基層，不如先從上一級改起。“隔得越遠，對基層了解越少，檢查工作越依賴痕跡材料。要想扭轉基層處處留痕的局面，必須先把上級無謂的考核、檢查、評比、問責項目減下來。”

■問題：

有的事項一不小心就要扣分，並被嚴肅問責

■對策：

《通知》要求嚴控“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”

頭天電話裡還聲音清脆，洪亮好似鐘鳴，哪知第二天就啞了火，老謝扯著嘶啞的調門，說起話來就像破舊的發動機，粗顫，沉悶。

老謝是中部省份某城市下屬街道負責人。最近，他天天奔波在菜市場、社區、小廣場，忙著搞文明創建的自查、迎檢，當了一個多月的話嘮，一副好嗓子最終用到了報廢。

老謝告訴記者，就拿文明創建這一項工作來說，在中央來督查前，省、市、區都要提前查上一遍。在這期間，各級動員會、調度會、現場會、匯報會……名目繁多，層出不窮。“基層街道‘門頭小’，上面哪一級領導下來，我們都不敢怠慢。”老謝說，為此，在各級督查之前，都要先過遍篩子，全方位自查幾輪，做好充分准備。

“自己官雖然不大，每天的日程卻安排得滿滿當當。”老謝調侃道，掃黑除惡、禁毒宣傳、安全生產、環保督察等，一個接著一個，最多時候他一個月裡應對各級督查迎檢的事項有七八項。尤其是有些考核的手段比較機械化、問責方式簡單化，更讓他感到犯難。

比如，文明創建的督查，事無巨細，小到一個區域內發現煙頭數量超標，都會被扣分﹔再比如，安全生產督查，群眾對相關政策、知識等知曉率是重要測評指標，督查組隨機入戶調查，有居民答不出，便被認定為政策宣講不到位。

督查考評一杆標尺，但實際情況卻千差萬別，“比如政策、知識等宣傳，干部跑斷腿，也無法做到每家每戶都了解掌握，但隻要一被發現，都會被當成問題扣分。”老謝告訴記者，有些重要的事項，諸如文明創建、環保督察等，扣分多了就會影響到督查結果，並被嚴肅問責，年終考核等還會被“一票否決”。

《通知》明確，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精准問責、慎重問責，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。

好在，改進在一點點破題。“比如煙頭數量超標就會被扣分這項要求已經沒有了。”老謝說，問責過多過細，勢必影響干部工作積極性。

《通知》要求嚴控“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。有基層干部認為，解決問責泛化簡單化問題，關鍵要降低督查考核頻率，提升督查考核實效。比如督查要以“暗訪”為主，不干擾基層工作。有問題隨時反饋，及時督促整改，但不要高舉“殺威棒”，動輒問責。

■問題：

光開會每個村干部每周至少要往鄉裡跑兩次

■對策：

《通知》要求嚴格控制層層開會，解決文山會海反彈問題

新年剛過不久，Z村的村干部老李已然進入“忙碌節奏”——從周一到周五，每天都要跑鄉上甚至縣上開會，“檔期”滿滿當當。

周一，村支書帶著村婦聯主任，到鄉上開計生工作會﹔周二，村支書、主任、會計，還有駐村工作隊的干部，一起又到鄉上開扶貧工作會﹔周三，作為涉及的村子之一，到縣裡開鄉村旅游的項目協調會﹔周四，到鄉上開農牧口關於今年設施大棚建設情況的考核會﹔周五，縣團委又有個會。

會開了就要落實。“縣上有多少工作，鄉上都得對接，少說也有二三十個分工口線，最后再落實到各個村。我們村干部主要是支書、主任、會計挑大梁，加上扶貧駐村工作隊的兩三名干部，基本都是身兼數職。一年到頭，光開會每個干部每周至少要往鄉上跑兩次”，老李告訴記者。

有時候，會議與工作落實之間也有沖突。老李說，“開會一般都在工作日的白天，開完會我們這些基層‘泥腿子’就得挨家挨戶上門統計，白天統計完了，隻能利用晚上和周末時間加班加點進行填表總結、上報材料，很多時候加班都干不完。”

有時候，遇到一些急難任務，開完會很快就要落實，也讓村干部和駐村工作隊員們頭疼。老李回憶，有一次關於扶貧方面的調查統計，涉及大量的村民基礎數據，村干部們前期統計了兩三天。“由於我們對電腦使用不太熟悉，數據錄入時出現了錯誤，怎麼也對不上，結果隻能全部推倒，將原始數據一個個重新錄入。一直加班到凌晨5點多，才趕在第二天上班截止時間前報了上去。”

“上級想到哪了，就下文件讓我們基層去落實，各個部門間的工作很多具有重復性，彼此之間卻不共享互通，只是讓我們去跑腿，不僅增添了基層干部的壓力，也讓群眾有時很厭煩。”Z村的村干部向記者反映，希望各部門間實現基礎信息和數據共享。

《通知》要求嚴格控制層層開會，解決文山會海反彈問題。“上次村裡的會計去鄉上開林業工作方面的會，要求統計村民退耕還林補貼發放情況，並要求本人簽字，結果鄉上管畜牧的干部給他打電話，問前天讓統計村民牛羊養殖情況的報表咋還沒報來”，老李挺無奈，“我們這幾天每天一個接一個會，哪有時間去落實工作？盼著《通知》要求真正得到落實。”

《 人民日報 》（ 2019年03月21日 11 版）