紅色強基抓發展 久久為功促增效

近年來，黃山區始終把發展集體經濟作為做好三農工作、推動鄉村振興的首要任務，以黨建+引領、資源+扶持、抱團+激勵“三重加法”，不斷激發村級發展內生動力，取得了明顯成效。2012年起實施“消除空白村”行動計劃，用三年時間消除了13個無經營性收入空殼村。

“黨建+引領”推動發展

“資源利用型、土地股份合作型、物業管理型、園區帶動型、服務創收型、產業融合型、異地發展型”，這是黃山區出台的《關於進一步加快發展村級集體經濟的意見》明確的7類22條發展路徑。路徑在2012年“五型”村級集體經濟基礎上，針對各村資源稟賦、區位特點、產業優勢進行了細化，為發展壯大村級集體經濟提供了依據遵循。

2015年以來，為強化對發展村級集體經濟工作的領導和指導，黃山區組建由組織、財政、農委等31個部門組成的領導小組，實施黨委政府一把手“雙組長”制，在全市率先研究出台了工作意見和試點方案。堅持“一抓雙促”，通過建立城鄉聯合黨委79個開展“結對結親”幫扶、對口選拔選派260名區鄉干部到鄉村工作、引導29個市區級黨建示范村與19個薄弱村開展“村村共建”，著力推動優勢項目、資金、智力向村級集結。同時，將集體經濟發展納入基層黨建年度重點工作和鄉村書記抓黨建述職評議的重要內容，每年定期舉辦香榧種植、泉水養魚、全域旅游等專題培訓班，著力解決鄉村干部不想發展、不會發展問題。

“資源+扶持”撬動發展

“2018年我們成立了三竹水力發電站有限公司，利用100萬元村集體經濟發展資金，對原報廢的老水電站實施改造，年均發電量達60萬度，為村集體經濟實現增收20余萬元”。黃山區為了發展和鞏固提升集體經濟，專門設立的財政專項資金，資金為村集體經濟可持續發展打下堅實基礎。

2016年以來，黃山區搶抓被列入省財政扶持村級集體經濟發展試點區縣、國家級農村綜合改革試點試驗區縣的機遇，依托茶葉、筍竹、漁業、香榧、玫瑰等“五個一”特色產業，發揮“一湖四門”村、城關村、特色產業村、傳統文化村比較優勢，鼓勵“一村一品”，通過設立財政專項扶持資金，選擇有合適項目的村，按照每村100萬元標准進行專項扶持，以點帶面，整體推進，打造出興村玫瑰、城瀾香榧、賜田雷竹、豐溪桑葚等一批特色產業村。

“抱團+激勵”促動發展

為破解部分村地理位置偏僻、集體資源匱乏且缺少合適發展項目的難題，黃山區採取異地抱團發展方式，通過聯合入股、聯購商鋪、聯辦基地等方式，獲取固定收益。比如，烏石鎮夏村村、茶兒垅村、舒溪村三村聯合，採取村企合作模式，利用集體經濟發展扶持資金，各投資入股當地旅游開發有限公司100萬元，每個村年分紅約8萬元。

此外，黃山區還積極探索“集體收益+群眾受益+鄉村振興”的普惠共享機制，結合農村“三變”改革，鼓勵村組以公司投股、集體參股、農戶入股方式參與專業合作社、合作組織和服務實體經營，讓資金變股金、農民變股民。甘棠鎮甘棠社區是同創共享模式的典型，該村以土地和資金入股51%、吸收村民股金49%，在霧山林場實施香榧種植項目，栽種香榧苗1.4萬株，預計盛果期年經濟效益100萬元，集體經濟收益將用於投入黨群活動、醫療衛生、村庄整治等，讓廣大群眾充分共享發展成果，為鄉村振興注入強大動力。

2019年開始，黃山區委組織部將會同區財政局、區農業農村水利局以及區扶貧開發局等，共同編制第3輪集體經濟發展專項規劃，以強農業、美農村、富農民為目標，全力構建“發展質量高、經濟效益好、分配機制優”的集體經濟發展格局。

(中共安徽省黃山市黃山區委組織部 章雲宇)