山西陽泉城區建立“三社聯動”、社區協商制度
議事不出社區 服務上門入戶

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山西陽泉城區作為省內唯一入選的“全國社區治理和服務創新實驗區”，3年多來，以社區、社會組織、專業社工破題，以“培育多方主體，推進‘三社聯動’”為抓手，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，走出了一條社區治理的新路子。

山西陽泉四周環山，城區坐落在高低起伏的山坳中間，城中桃河穿過。55.88平方公裡的范圍內，高層住宅密布，共有6個街道、50個社區分布其中，其中有很多是老舊小區。2015年7月，陽泉城區入選第三批“全國社區治理和服務創新實驗區”。2018年12月18日，陽泉城區通過“全國社區治理和服務創新實驗區”驗收。這個實驗區，是如何探索推動社區治理創新的？

“三社聯動”，項目制促多方主體參與

307個社會組織登記備案

民政部賦予陽泉城區創建“全國社區治理和服務創新實驗區”的課題是：“培育多方主體，推進‘三社聯動’”。

所謂“三社聯動”，是指在社區治理中，以社區、社會組織、專業社工為載體，推動多方共同參與。陽泉市城區以社區、社會組織、專業社工破題，分別做強。

以社區為例，目前，陽泉城區的全部社區，均已設置了“五中心、三室、兩站”。社區公共服務中心、黨員服務中心、居民議事中心、文化活動中心、老年服務中心……活動場所的強化配備，為社工、社會組織發揮作用提供了堅實的保障，而206名專業持証社工的加入，則如同給社區工作打了強心劑。

在金三角社區活動室，“金晚霞模特隊”的隊長趙麗萍正領著大伙，跟著音樂節拍練習“旗袍秀”舞步。活動室的牆上，挂滿了該社區的社會組織標識，“金牌管家家庭服務協會”“聰明樹”“金晚霞愛心文化協會”等近30個社會組織，已在這裡生根發芽。

“一個是內生資源，一個是輸入資源。本區居民可以自我服務，也可以借助外來力量協助服務，我們的社區服務做好了也能進行外拓服務輸出。”52歲的金三角社區黨支部書記王秀梅干了18年的社區工作，感觸很多：“以前的社區工作，就是‘行政班’，住戶找來了，我們給辦事。現在，社區成了‘千手觀音’，借助這麼多社會組織，可為住戶提供一系列服務。”目前，陽泉市城區已經有307個社會組織登記備案，涵蓋“青少年成長”“孤獨症訓練”“老年人照料”等各類領域。

“三社”的架子搭起來了，怎麼聯動？聯動的關鍵，在於項目制運行。以養老服務事業為例，陽泉城區先后投資380萬元，建設了陽泉市城區老年護理中心，22個社區老年人日間照料中心，7個社區養老服務站。專業社工、專業的社會組織通過養老服務項目入駐社區，獲得了居民的一致認可。

黨建引領，基層組織網絡縱深發力

359個網格黨支部夯實基礎

在陽泉城區的義井社區碰到史立新的時候，這位城區社區建設管理局負責人正在“走街串巷”中。

跟隨史立新走進義井社區的“紅色教育基地”，社區老黨員、“紅色收藏家”張貴銀的藏品分列其中，有抗日戰爭、抗美援朝時的文件、人物圖片以及2000多件實物。義井社區黨支部副書記李美芳介紹，他們用基層黨建引領基層治理，“紅色教育基地”就是一個平台。

史立新介紹：“陽泉城區經過探索，創建了‘1+7+X’的社區黨建模式。”所謂“1+7+X”，是圍繞社區黨組織這一核心，發揮社區黨建和社區治理相融合的7項措施，推進社區黨組織在實驗區內的各項工作。

其中的關鍵，在於“1”。縱向來看，他們構建了“街道黨工委—社區黨組織—社區大黨委—網格黨支部—單元黨小組”的基層黨建組織網絡，全區273個網格中有網格黨支部359個。

如何激發這些基層黨組織發揮作用？史立新說：“除了加強學習教育制度常態化，我們還深化‘共駐共建’，推行‘項目式’服務，開展‘在職黨員進社區’，共報到9000余人，認領服務崗位的黨員有4200余人，參加團隊服務1900余人，結對幫扶1132個。”

社區協商，完善基層群眾自治制度

“56510”機制促進人人參與

北苑居小區修建於上世紀90年代，位於中心廣場社區。2015年底，因為物業公司撤出，導致小區環境衛生無人管，小區居民到居委會反映問題。

當時，針對該問題，社區黨總支、鄰裡之家理事會召開會議研究，決定啟動議事協商制度。

前后三次，在中心廣場社區的“鄰裡會客廳”內，由單元長、物業公司代表、產權單位負責人、社區黨組織代表等參加的聽証協商會，圍繞“是否再行聘請物業公司”“小區環境管理”等議題開展。最后經過協商決定，小區不再聘請物業公司，採取由居民住戶集資雇請一名保潔人員對環境衛生進行清理的方法，9240元的費用由單元長按年上門收取。一周公示無異議后，該決定開始施行。

社區協商制度，是基層群眾自治的重要內容。陽泉城區探索出了包括“五級協商議事廳”“六個協商程序”等在內的“56510”機制。史立新介紹，“以往的社區議事，可能兩三個人就能決定，社區協商議事制度的建立完善，就是為了讓社區居民人人參與、人人盡力、人人共享，社區居委會還權、賦能、歸位”。

制圖：郭 祥

《 人民日報 》（ 2019年02月19日 07 版）