干部狀態新觀察：為擔當者撐腰 向不為者亮劍

“當時考慮到不走招標程序是校領導在會上提出來的，我就沒有提出反對意見。”2011年1月至2015年1月，河北科技師范學院張某在負責學院採購工作期間，違反政府採購法律法規，近日受到了黨內警告處分。

“這樣的‘好好先生’沒原則沒立場，助長了不正之風。”負責本案的河北秦皇島市紀委監委第五紀檢監察室宋仕杰說，如果她能對不走招標程序的決定提出反對意見，結果會完全不同。

為治理“為官不為”，激發廣大干部干事創業的積極性，秦皇島市於2018年4月探索建立“1+3”正風肅紀機制，為踏實做事者撐腰，向“為官不為”者亮劍。

治

嚴肅整治8種行為，包括精神懈怠、不敢擔當、紀律鬆弛、盲目決策等

“每月轄區的福利企業退稅前，審核意見上的簽名，都是你自己簽的嗎？”“是我的親筆簽名。”“簽名之前，去實地核查了嗎？”“企業太分散，人員也少，有時候沒查就簽了字……”近日，秦皇島市撫寧區民政局劉某被撫寧區紀委監委約談。

據了解，劉某因工作嚴重不負責任，未能及時發現轄區企業提供虛假失業保險繳費單、不按標准向殘疾人職工支付工資等問題，導致國家稅款損失200余萬元，受到留黨察看一年處分。撫寧區紀委監委辦案人員唐旺說，“劉某隻簽字，不把關，這是典型的‘為官不為’。”

秦皇島市“1+3”正風肅紀機制中的“1”就是建立健全“為官不為”預防和治理機制。根據實施意見，“精神懈怠”“態度冷漠”“紀律鬆弛”“不敢擔當”“推諉扯皮”“執行不力”“盲目決策”“濫用職權”等8種行為將受到嚴肅整治。

秦皇島市紀委書記、監委主任劉新宏表示，要堅決揪出干部隊伍中覺得不干事就不會出事的“兩不先生”、沒原則沒立場的“好好先生”，讓這些“為官不為”者無處遁形。

查

防治結合、強化問責，經常開展自查自糾，拓寬群眾監督渠道

“養殖場污染物處理不合格，你為什麼要出具合格証明？”面對調查，撫寧區環保局干部張某無言以對。在規模化畜禽養殖場污染物綜合治理項目驗收中，張某不嚴格按照要求組織驗收﹔即使其他驗收組成員反映部分養殖場不符合要求，張某依然給26家不合格養殖場出具了驗收合格証明，造成重大損失。張某受到開除黨籍處分，為“為官亂為”付出了代價。

據介紹，“1+3” 正風肅紀機制運行近一年來，秦皇島全市紀檢監察機關嚴肅查辦了一批“不擔當、不作為”的典型問題，領導干部被問責並公開通報207起，處理291人，給予黨紀政務處分193人。

秦皇島市在治理“為官不為”的同時，更加注重預防。經常開展自查自糾。廣泛征求意見建議，列出問題清單，制定整改措施，明確整改時限。注重拓寬群眾監督渠道，公開舉報投訴電話、舉報網站、舉報信箱，充分調動社會力量進行監督，向全社會征集“為官不為”問題線索﹔充分利用“四風問題人人拍”手機軟件，定期組織全市黨風政風監督員劃片走訪監督，搜集市場主體、服務對象的意見和建議。

在此基礎上，秦皇島市持續加大正風肅紀力度。各級紀檢監察機關組織開展明察暗訪活動，不定時間、不定地點、不定對象，深入開展監督檢查。組織縣區之間開展互查，開展點穴式、交叉式檢查，加大發現問題、查處問題力度。

此外，秦皇島市還強調用好問責追責利器。“我們將每年5月、9月確定為曝光月，對查處的“為官不為”典型問題加大點名通報曝光力度，集中曝光。”劉新宏說。

容

建立健全容錯糾錯、澄清處理等機制，讓擔當作為的干部吃下“定心丸”

嚴查“為官不為”，是為了讓干部主動作為。秦皇島市“1+3”正風肅紀機制中的“3”，就是指建立健全鼓勵干事創業容錯糾錯機制、回訪教育機制和誣告陷害行為澄清處理機制。

不久前，青龍滿族自治縣紀委監委接到群眾舉報，“2009年大巫嵐鎮某村建沼氣池扶貧項目中，向上級申請水泥1100袋，實際使用120袋，其余980袋被村干部變賣據為己有”。

接到談話通知后，張勝全（化名）火速趕往縣紀委監委辦公室，遞上的水都顧不上喝，就開始解釋。“2005年，我們村被確定為省扶貧開發工作重點村，當年5月，通過征求村民意見，要建107個沼氣池項目，上報后獲批。”張勝全說，“后來，一些水泥沒地方存放，也沒有運送到村，當年隻有5戶村民建了沼氣池，一些存放的水泥部分出現結塊。情急之下，時任村黨支部書記、村主任和村文書的我們3人組織召開了村民代表會議，同意將未運送到村的90噸建沼氣池水泥出售，用於村集體開支﹔沒有建沼氣池戶的水泥用於村村通道路硬化工程抵頂工程款。”說到此，張勝全已經哽咽。

該縣紀委監委展開調查后發現，反映的問題屬舉報失實，但該村存在挪用扶貧沼氣池水泥的問題，其初衷是為了減少集體損失，且挪用的水泥用於村集體修路，變賣的水泥款已入村賬，用於村集體開支，沒有產生嚴重后果。

“根據‘1+3’實施意見，張勝全的案例符合容錯13種情形之一：在落實黨委、政府決策部署中，出現工作失誤或偏差，但出於公心，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的，可以容錯。張勝全被免予黨紀處分。”青龍縣紀委監委辦案人員徐興華說。聽到這一決定，張勝全鬆了一口氣。

厚愛不意味著放棄嚴管。對假借改革之名的亂作為，將予以嚴肅問責，對造成重大事故、引發較大群體性案件、重復出現失誤或錯誤等3種情形的，將不再以“容錯糾錯”為由免予責任追究或者從輕、減輕處理。

“以擔當帶動擔當，以作為促進作為。”秦皇島市委書記孟祥偉說，“‘1+3’ 正風肅紀機制讓全市干部的干事熱情競相迸發，有助於推進改革創新和高質量發展。”

制圖：沈亦伶 

《 人民日報 》（ 2019年02月18日 11 版）