黨建“一顆子”激活治理“一盤棋”——成都高新區以黨建引領基層治理

“沒想到社區會出現這種帶有老成都韻味的市集。”日前，家住成都高新技術產業開發區沙子堰東巷的周女士說，晚飯后帶著孩子跟爸媽下樓逛“芳草·玉林市集”成了她的別樣生活方式。在這裡，她重新找回了童年時逛夜市的樂趣，也感受到了黨建引領城市基層治理所帶來的實實在在的好處。

沙子堰中巷離歌曲《成都》中的“玉林路小酒館”僅有幾百米距離，時尚氣息濃厚，是成都城市文化的一個代表地。2018年以來，該社區充分發揮區域大黨建工作平台優勢，通過實地調研、征求黨員群眾意見、座談走訪、發動轄區單位和商家店鋪參與等形式，調動轄區企業單位共同參與建立“芳草·玉林市集”，每月一次集中展銷瓶中沙畫、挂毯編織、鮮花飾品等各類原創手工制品，把“玉林西路—沙子堰中巷”打造成充滿老成都記憶的特色老街。

黨建引領城市基層治理，成都高新區堅持“大黨建、大聯動、大服務”理念，以園區、街區、社區“三區聯動”舉措積極破題，促進社區治理邁向了更新境界、社區品質邁向了更優層次、居民生活邁向了更高水平。

黨建、產業“同頻共振”，黨組織凝聚力不斷增強

在成都高新區，高新技術企業不斷聚集，創新活力迸發，人才吸引力與日俱增。隨著非公有制經濟組織和社會組織迅速發展，人口大量流入，給城市基層黨建提出了新課題新任務。

“我們構建起以立體織網為特色的組織聯接體系。”成都高新區相關負責人介紹，在傳統領域，橫向組建街道“大黨工委”、社區“大黨委”，縱向構建“區—街道—社區—小區—樓棟”五級組織聯動體系，促進黨的組織體系向微觀延伸﹔在新興領域，推動成立“交子驛站”等13個園區綜合黨委，並依托產業鏈建立10個行業（產業鏈）黨組織，確保黨的組織縱向貫穿於各行業、各領域。同時，成都高新區積極試點招聘黨建指導員，下沉至重點園區、企業指導開展工作。

在創業者和企業雲集的蜀都中心、中航國際中心，成都高新區設置了樓宇社區工作站和黨群服務中心，整合周邊多個活動場地，實現服務站陣地、活動場地“一室多用、一片區多樓宇共享”，並將黨建、人才交流、就業、法律等服務下沉，由樓宇工作站“接單”、街道黨工委“回復解答”，為樓宇及周邊企業等提供服務。

黨建引領發展、服務發展，黨的凝聚力不斷增強。2018年，成都高新區轄區內有104家企業單獨建立起黨組織，45家非公企業著手籌建黨組織，二十余家企業的多名高管積極向黨組織靠攏，實現了黨建、產業“同頻共振”。

有效整合資源，把組織優勢轉化為治理和服務優勢

成都高新區經濟發展迅速，生活節奏快。如何將商業發展與居民生活需求有機結合，讓居民們在社區享受優質的服務、便利的生活？桂溪街道永安社區進行了積極探索。

2018年4月14日，一場匯聚了不同商家和居民的社區互動活動在永安社區舉行。不同的商家聯盟在活動中展示著自己的風採：醫藥聯盟手把手教學，讓“社區小小醫生”們學習測血壓、量體溫等基本醫療知識，為社區居民的健康保駕護航﹔金融聯盟帶領“社區小小銀行家”們學習金融知識，讓家庭理財從小做起……此次活動加深了社區居民與社區商家的交流，形成了一個商、戶全方位交流的大型社區資源平台。

永安社區常住居民3.1萬余人，是集高檔商住樓盤、大型企業、金融機構、機關事業單位於一體的新型城市社區。這些單位雖然同在一個社區，但彼此之間少有直接聯系。成都高新區組建的街道“大黨工委”、社區“大黨委”和五級組織聯動體系，不斷豐富協商共治、服務聯動等組織聯結載體，有力促進了資源整合。

據統計，高新區構建以共建共享為特色的治理聯動體系，召開各類區域聯席會議，推動社區黨組織與駐區單位簽訂服務項目書309個，梳理“雙向領辦”服務項目清單250余個，把黨的組織優勢有效轉化成了治理和服務優勢。

建強社區黨組織戰斗堡壘，推動工作重點向基層下沉

2018年11月19日，隨著肖家河街道興蓉社區興蓉北街1號院院落黨支部的成立，街道159個院落實現黨的組織100%全覆蓋。黨支部將健全完善院落細胞組織，充分發揮黨員在院落治理中的作用。

健全完善“區黨工委+街道黨工委+社區大黨委+小區（院落）黨支部+樓棟黨小組”五級組織體系，持續推動黨的組織體系和工作重點向基層下沉、向微觀延伸，是成都高新區探索黨建引領基層治理的重要舉措。目前，成都高新區已實現街道小區（院落）黨的組織全覆蓋。

幾年前，興蓉社區就開始探索構建院落黨支部（小組）、議事會、院委會。社區將黨支部（小組）建在院落，由黨組織引導居民通過居民代表大會行使民主權利。興蓉社區給每個院落制作了一枚“院落公章”，將親屬關系、婚姻關系、收入情況、就業情況、低保評議、住房保障申請評議等多種社區証明材料認証權限下放給院落議事會，同時還賦予院落收集民情民意、提議權、自治事務決議權等權利和義務。

臟、亂、差曾經是困擾肖家河街道的難題，為破解這道難題，街道積極引導居民主動參與社區建設和管理。比如，興蓉社區堅持社區黨委引領、院落支部主導，自治理念更加受到居民的認同，群眾主體作用得以充分發揮，逐步形成了“小事不出院落，難事不出社區，大事不出街道”的格局。

建強社區黨組織戰斗堡壘，極大改善了社區的治理水平。截至目前，成都高新區已建成小區（院落）黨組織443個，平均每個黨支部服務24名黨員。同時，2018年升格23個社區黨委，社區黨的組織架構進一步細分優化，“兜底”功能進一步強化。

（記者 李曉東 周洪雙）