前沿觀察：把“心頭煩”解決在家門口

核心閱讀

●林州是河南在巡察村（社區）方面“第一個吃螃蟹”的

●群眾關心什麼、對什麼不滿意，就重點巡察什麼

●巡察村（社區）是對巡察干部腳力、眼力、心力的綜合考驗

深冬，林州。太行山脈綿延千裡，紅旗渠水冷冽透徹。這片土地孕育了林州人堅韌質朴的內在品質，也激發林州人創造出感天動地的紅旗渠精神。

記者近日由北京出發，一路向南500公裡，踏上這片神奇的土地，探訪林州如何將巡察延伸到村（社區）、打通全面從嚴治黨“最后一公裡”。

巡察重點是什麼？

巡察是政治巡察，民心是最大的政治

“目前，我們已經完成了9輪對373個村（社區）的巡察，發現問題總數4635個，給予黨紀政務處分125人……”林州市委巡察工作領導小組常務副組長、紀委書記楊衛東嗓門大、數字清，未等記者發問，他便打開了話匣子。

林州是河南在巡察村（社區）方面“第一個吃螃蟹”的。從2017年4月至今，已巡察了64％，楊衛東正是當初的提議人之一。

“林州是信訪大縣，信訪量排名長期位居全省前幾位。其中，每年信訪量的60％來自村（社區）。同時，我們在鄉鎮街道的常規巡察中發現，村（社區）問題佔到巡察組受理問題80％以上。數據說明了什麼？”林州市委巡察辦主任王建斌分析：“群眾訴求得不到及時回應和解決，小問題就拖成了大問題。為什麼不把巡察利劍直插基層？”

與市縣巡察不同，巡察村（社區）將觸角延伸至“神經末梢”，究竟應該巡什麼？

“群眾關心什麼、對什麼不滿意，我們就重點巡察什麼。”這是林州市委對“巡什麼”的直白定義。

“巡察是政治巡察，群眾關心的往往是水電氣路、環境衛生等具體問題。巡察如何聚焦？”這不僅是記者的疑問，也是起初林州不少干部的擔心。楊衛東並沒有急於回答，而是反問一句：“社區、村裡的政治是什麼？”還沒等記者張口，他自問自答：“是民心啊，民心是最大的政治！”

可不是嘛，巡察村（社區）解決了群眾關心的問題，就從根本上夯實了黨的執政基礎，這正是巡察講政治的體現。

按照這樣的邏輯，林州巡察村（社區）的內容主要為3個方面：黨組織軟弱渙散問題、群眾身邊的腐敗和作風問題、涉及民生的突出問題。

“說實在的，我們當時心裡也沒底，先選了5個不同類型的村進行試點。”楊衛東坦言，“后來發現擔心是多余的，試點非常成功，讓我們有底氣將這項工作在全市推開。”

巡察如何發現問題？

對腳力、眼力、心力  綜合考驗

2018年5月，林州市委下了決心：3年內完成全市583個村（社區）的巡察全覆蓋。壓力隨之而來：以前負責巡察100多個縣直單位的巡察辦早已滿負荷運作，現在陡增583個巡察對象，怎麼辦？

“必須統籌監督力量。”共識形成，市委巡察辦在加強專職巡察力量同時，從其他單位抽取人員組建320人的巡察村（社區）人才庫﹔同時，為保障巡察質量，專設5個巡察督查組，對巡察及整改進行督導。

一個組巡察幾個村（社區）合適、巡察一個村（社區）用多長時間、一輪巡察覆蓋多少個村（社區）……這些都需要根據實際情況和試點經驗作細致研判。

“經過測算，一托三是比較合理的。一個組巡的村（社區）太多，容易雨過地皮濕走過場，巡的太少就沒效率。”王建斌介紹，林州由前4輪的一個組巡一個村，逐漸變成了一個組巡察3個村（社區），每輪巡察時間40天，巡察60個村（社區）左右。

發現問題是巡視巡察的生命力，巡察村（社區）亦是如此。與巡察機關有很大的不同，除了來信來訪，入戶走訪成為發現問題的重要方式。

干部下村巡察，群眾什麼態度？林州的探索証明，群眾的擁護源自巡察干部為群眾解決問題的真心。

“你們是來走過場的吧”“不知道起不起作用”“這事十幾年都沒人管，你們能管嗎”……一開始進村，群眾滿是質疑。如何打開局面？立巡立改——

桑耳庄村4戶群眾20多年借用鄰居家一樓出行的問題，巡察組進駐8天就解決了，村民出門不用彎腰低頭了﹔

開元街道紙箱廠2號院沒有物業管理的漏水管網一周內重修了，小區居民水費都降了﹔

海窪村與留馬村之間3年前被洪水沖毀的“五歲橋”在巡察組進駐幾天后啟動重修，村民感嘆這是在修一座“連心橋”﹔

……

就這樣，幾百份立巡立改通知書下達，幾百件民生問題立竿見影整改。群眾信任了，大家紛紛將心頭事說出來。

巡察村（社區）是對巡察干部腳力、眼力、心力的綜合考驗。群眾在田間勞作，巡察組就走到田間地頭﹔群眾白天不在家，巡察組就晚上入戶走訪。為保証質量，巡察組每個村（社區）走訪戶數不少於總戶數的20％，規模小的村不少於50戶，貧困戶、低保戶等“五戶”必訪。走村入戶，與群眾拉家常、聽訴求，必須耐心細致，抓住群眾反映的共性問題，也要善於捕捉一些蛛絲馬跡。

幾位巡察組組長向記者講述了他們的親身經歷：有村民說最近領了1000元現金補助很高興，可看不懂為啥存折上寫著4000元，調查發現原來是被村干部截留了﹔有村民家的房子在村裡蓋得特別惹眼，一查賬本，竟用了危房改造款，明顯不符合政策﹔一條河邊的兩個村庄引水灌溉費用差距很大，原來是有村干部把引水外包了，從中賺取差價……

9輪巡察、373個村（社區），列出了長長的問題清單：村（社區）黨組織軟弱渙散方面存在黨組織不健全、班子不團結、拉幫結派等問題1102個﹔群眾身邊腐敗和作風問題方面存在虛報冒領克扣惠農資金、吃拿卡要、涉黑涉惡等問題1712個，交辦問題線索333件﹔涉及民生方面干部不作為、安全生產、環境治理等方面問題1821個。

整改怎樣才能到位？

群眾的“心頭煩”解決了，心氣兒就順了

巡察發現問題是手段，整改到位才是目的。“鄉親們那信任的眼神，那一張張面孔，依然歷歷在目。”市檔案局副局長王媛媛參加了四輪巡察和一輪“回頭看”。東姚鎮一位老黨員被拖欠多年的工資拿到手了，他騎著三輪車找到王媛媛表示感謝，滿頭白發的老人眼裡噙滿淚水：“謝謝，謝謝你們！黨的好作風又回來了！”

這樣的故事，在巡察中有很多。村民們說，“過去想反映問題，路跑了不少，事兒卻辦不成。巡察組來了，主動問我們困難，幫著解決問題，心裡頭痛快！”

“發現問題如果不整改，不如不巡察。”林州市委巡察工作領導小組組長、市委書記王寶玉要求，鄉鎮街道承擔巡察整改的主體責任，市直部門負責全市層面共性問題的標本兼治，村（社區）具體落實全面整改任務。

“為什麼要反饋給鄉鎮、街道？因為很多問題村（社區）自己解決不了，必須鄉鎮負起責任才能解決。”王寶玉說。去年7月，林州啟動了一輪巡察村（社區）整改“回頭看”，對前六輪巡察涉及的193個村（社區）交辦的問題整改情況全面督辦。

墳頭村多年影響交通的帶鋸加工廠順利拆除，解決了群眾出行難問題﹔寒鎮村拖欠8年的玉米保險補償款給群眾兌現了﹔西牛村收回了125萬多元企業拖欠的集體資金，累積20年的“老大難”問題全部得到解決……巡察村（社區）開展以來，全市共為群眾解決民生事項1520件，群眾點贊：“巡察組真是民生服務隊。”

“通過巡察，我能夠感受到，鄉親們要的就是個公平正義。沒人會無故要好處，但會對村干部優親厚友很有意見。類似這樣的事，就是巡察村（社區）要解決的不正之風和腐敗問題。”市委第八巡察組組長郭曉偉給出了自己的思考。

龍山街道其林台村的信訪舉報很多，市委派駐工作組10多次，仍然不能解決問題。郭曉偉任組長的巡察組進駐后不久揪出了幾隻“碩鼠”：包括村支書在內的2名干部受賄1300余萬元、村出納挪用集體資金2億余元。隨后，群眾反映的問題一件件得到解決，干群關系從勢同水火變成了魚水交融。

截至目前，巡察組共向市紀委監委移交村（社區）干部違紀違法問題線索333件，黨紀政務處分125人，移交司法機關38人，對群眾身邊的腐敗行為形成極大震懾。群眾的“心頭煩”解決了，心氣兒就順了，信訪量也下降了：2017年，全市信訪總量同比下降25％，2018年全市信訪總量更同比下降39％。

採訪中，多位巡察組組長表達了共同的感受：村（社區）的很多問題並非難以解決，而是缺乏“管事的”。比如，一個村的路燈安裝多年，但因電網改造導致線路不通、燈不亮，巡察組給村支部下達立巡立改通知書5天后，所有路燈都亮了。

“5天整改線路，隻花了1690元，幾年來群眾夜間‘摸黑’出行問題就解決了，說明有些‘老大難’缺的是有人負責、有人管事，而這個管事的就是村（社區）黨支部。”市委第三巡察組組長胡海波說。這“管事的”，實際上也是巡察村（社區）整改的重點和難點——建強基層黨組織。現在，林州已整頓問題支部108個，解決班子突出問題295個，調整村級班子39個。

如何加強監督、防止問題再發生？記者走進姚村鎮黨風政風綜合監督中心，對強化監督有了直觀的感受：正在報銷的下裡街村會計，提交的每一張發票除了電腦記錄外，還會拍照上傳，每一筆資金的使用和發票都會實時在“清風林州”微信公眾號以及有關村（社區）微信群發布，村民能看到村裡的每一筆錢是怎麼花的。

對於下一步的發力方向，安陽市委巡察工作領導小組組長、市紀委書記黃明海表示：“巡察力量還需加強，巡察工作還需規范，巡察整改還需部門聯動，哪一項都需要黨委強化統籌協調，才能更有力度更有效果。”

《 人民日報 》（ 2019年02月12日 19 版）