心中有民方能務實為民——浙江省寧海縣基層黨員干部引領鄉村振興調查

從2003年習近平同志主政浙江時啟動“千村示范、萬村整治”工程以來，寧海縣始終堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，力求城鄉最協調、農民最得益、發展與環境最匹配，以驕人成績繪就“千萬工程”寧海的樣本。

這些年來，寧海縣在實現國內生產總值快速增長的同時，實現農民收入增長6倍、年均增長率高於城鎮1.8個百分點，2018年上半年城鄉收入比縮小到1.74:1，多彩農村、多產農業、多金農民培育成型，榮獲國家生態縣、首批國家全域旅游示范區創建單位、中國美麗鄉村建設示范縣等多項生態文明榮譽稱號，位居全國“兩山”發展百強縣第二。

農村黨組織的組織力對鄉村振興成效至關重要。經過數次赴寧海縣調研，我們深刻認識到，在黨建引領鄉村振興過程中，寧海縣可喜成績的取得，在於基層黨組織的堅強有力，在於基層黨員干部立足實際、聚焦特色、精准引領的責任擔當，在於基層黨組織負責人心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

1.帶領鄉親們鼓起錢袋子

天藍、地淨、水清，繪就了寧海縣鄉村的美麗底色。寧海縣委書記楊勇介紹，作為一項“生態工程”，寧海縣干部群眾一任接著一任干，把鄉村蝶變的美好藍圖繪到底，保護了“綠水青山”，也帶來了“金山銀山”，越來越多的村庄形成了經濟生態化、生態經濟化的良性循環，成為綠色生態的富民家園。

基層黨組織引領鄉村振興，寧海縣在以下幾點尤為突出。

因地制宜，聚焦特色發展。寧海縣各村鎮情況不同，發展首先要結合各自實際找到正確的出路。以“黨建+”做精做特民宿產業，激活千年古鎮旅游紅利是前童鎮的發展思路。前童鎮黨委書記張暢芳帶領鎮黨委班子，組建服務民宿產業發展的黨建聯盟，僅4年時間，全鎮民宿數量從3家增至24家，2017年民宿產業經營性收入突破千萬元，古鎮旅游連續兩年成為當地第一大支柱產業。“特色產業+黨建聯盟”的民宿樣本僅是寧海縣發展的一個縮影，該縣目前建成海水養殖、白枇杷、香榧、水蜜桃等產業黨建聯盟23個，涉及黨組織191個。目前，寧海縣已初步形成以黨建工作為引領、產業支撐為橋梁、抱團合作為手段、民生發展為目標的基層黨建工作格局。

創新破難，堅持整體發展。“黨組織引路要維護和發展村民的利益，要讓資源變資本、讓資本變資金，帶領鄉親們鼓起錢袋子。”胡陳鄉梅山村黨支部書記蔣善斌在任職的27年裡，用實際行動踐行著這句話。聚焦村集體經濟薄弱短板，蔣善斌帶領黨員群眾開發栽種集體荒山120畝、流轉出租山地300余畝，並結合精品村創建等項目，打包資源與寧波高遠文旅合作組建“心宿無塵”山水人文度假空間，村集體每年增收35萬元以上，通過餐飲和農產品銷售帶動村民每戶每年增收8萬元以上。

思維超前，布局長遠發展。一心為民，也要兼顧現實和長遠。岔路鎮是全國重點鎮、國家級生態鎮，省級中心鎮、衛生鎮，近年來，全鎮不僅經濟社會穩步持續發展，而且注重總體與長遠，創造了不少亮點和特色。這離不開鎮黨委書記葛歡善的革命情懷、黨性擔當和超前思維。這些年，葛歡善帶領黨員干部，為群眾營造好的生活發展環境：成功架起梅花大橋，圓了老區群眾安全出行夢﹔加快推進白溪小流域綜合治理，榮獲浙江省“五水共治”先進集體等榮譽﹔在寧波全市范圍內第一個實現垃圾分類行政村全覆蓋，持續推進美麗鄉村建設、小城鎮綜合整治，2017年獲評浙江省美麗鄉村示范鄉鎮。

健全制度，保証權力健康運行。寧海縣推出並不斷深化“村級小微權力清單制度”，還干部一個清白，給百姓一個明白，積極探索鄉村治理的寧海模式，2018年成功承辦“清廉浙江”現場會。

干事創業，需要黨員的擔當。“當家人要比百姓想得更遠些。”力洋鎮平岩村黨支部書記張賢安在被人指著鼻子罵的情況下，仍堅持帶領村民代表和黨員干部，修出了一條平岩柑橘產業發展的致富之路。村民鄒孝文說：“書記當年的做法是對的，現在很多人家都買了小轎車，還嫌這路修得不夠寬呢。”

2.“全村都是我的家人”

老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。

記民於心是黨員擔當的力量源泉。前童鎮大鄭村，葛愛珠放下蒸蒸日上的自家企業，回鄉擔任村支部副書記。25年前，剛入黨的葛愛珠遠赴重慶經商。當得知村支部書記病重，村領導班子幾近癱瘓時，她毅然回鄉任職。葛愛珠心裡挂念家鄉父老，心中堅守黨性信念。她上任后，僅用7個月，就讓村領導班子從泱散得連會都開不起來變成團結一心為村民干實事，村裡接上了幾十年都沒通上的自來水，村容村貌發生巨大變化。

群眾所需是黨員履諾的動力引擎。2003年以來，昔日的后進村越溪鄉下灣村先后獲得市級全面小康村、市級法治村、縣級森林村庄等榮譽。這些變化源自堅守奉獻20余年的村黨支部書記陳賢法。村民稱他為“百事通”“難不倒”。“您是如何堅持20余年如一日，一心一意為百姓辦實事的？”這是在調研中，筆者見到陳賢法問的第一個問題，他說：“全村都是我的家人，他們的事就是我的事。”這就是一名基層黨組織書記的朴素情懷，也是一位普普通通共產黨員的庄重承諾。

為民盡責是黨員擔當的行為指引。黨的組織力、凝聚力、戰斗力，離不開每一位黨員的團結、擔當和付出。隻因群眾想要登山步道，越溪鄉南庄村6名黨員便自發造路，激活支部帶動群眾，出資、出力、出物，建成一條“連心路”，較好地起到了“一名黨員一面旗”的先鋒模范作用，實現了從亟須整轉攻堅的軟弱落后對象到團結動員群眾的堅強戰斗堡壘的“嬗變”，村集體經濟年收入總額連續3年位居全鄉首位，“大愛南庄、和美鄉風”成為最美寧海鄉風剪影。

為民所為，源於服務意識。基層黨員干部的擔當體現在正確的決策，發自於內心的服務意識。深甽鎮黨委書記的名片上赫然印著“泉小二”，筆者不解，得到的鄭重回答是：“書記就是為大家服務的，是我們的定位。這裡以溫泉著稱，所以我叫‘泉小二’”。寧海縣的紅色引領、綠色發展就是源於黨員干部一心為民的美麗心靈。

3.基層黨組織是前哨，基層黨員是前鋒

聚力打造“鋒領寧海”，基層黨組織是前哨，基層黨員是前鋒，發揮著戰斗堡壘和先鋒模范作用。

先鋒示范，黨群同心。初到寧海縣，四處可見印著“黨員志願服務”的“紅馬甲”。其中有一位老同志，他是寧海縣市場監督管理局干部、黨員潘常躍。他熱心公益服務活動，全年無休，坐著公交赴偏遠山村，參加“黨群同心圓”各類活動近400次，充分詮釋了一名共產黨人的服務意識和奉獻精神。寧海縣探索開發“黨群同心圓”網頁和微信平台，開展“互聯網+黨員志願服務”，已有1萬余名黨員注冊成為志願者，累計參與志願服務13萬多人次，2016年，“互聯網+黨員志願服務”獲評“全國百佳志願服務項目”。

比學趕超，弘揚正氣。在深甽鎮走訪調研時，筆者發現大幅的優秀典型照片挂在路燈邊的廣告標語牌上，鎮黨委書記王東海說：“這是我們組織評選的好教師、好學生、好干部、好黨員、好鄉賢、好鄰裡、好媳婦，為的是弘揚正風正氣。正風正氣起不來，歪風邪氣就下不去。”“好人”的評比極大激發了黨員干部比學趕超的熱情。創先爭優、正氣弘揚在寧海縣蔚然成風……如今，寧海縣萬名先鋒提質工程，“以攻堅見行動、崗位建新功”，正在打造過硬黨員干部隊伍。

激活陣地，引領同向。在寧海縣，“互聯網+”讓黨性教育更受歡迎。2017年，寧海縣創新“O2O”運行管理模式，建成運行主題黨日“紅動寧海”智慧平台，推進支部活動線上線下精准對接，豐富主題黨日活動，激活紅色陣地資源。目前，全縣有30個紅色教育基地上榜，涵蓋農村、社區、機關、兩新組織等各個領域，近500個黨組織、1.5萬名黨員通過網上預約開展主題黨日活動。

4.“讓權力在陽光下運作，群眾才能笑得更陽光”

寧海縣基層黨員能被村民信任並擁護的重要原因是黨員真心想為村民干實事。干實事的黨員干部積極讓權力置於監督之下，透明運作，干部放手干，村民自然信得過，村子發展快也健康。

村級小微權力清單，把權力關進制度的籠子。在走訪寧海縣各個村庄的過程中，筆者發現，幾乎每個村都有“村級權力清單36條”的宣傳標語和漫畫，涵蓋村級重大工程招投標、宅基地申請等村級事務主題。“2014年實行村級權力清單之前，寧海縣和其他地方一樣，面臨村級治理困境。”寧海縣委副書記李貴軍說，村級黨組織軟弱渙散、黨群干群之間信任危機、農村信訪問題不斷、“小官巨腐”等群眾身邊的不正之風和腐敗現象時有發生。“讓權力在陽光下運作，群眾才能笑得更陽光。”力洋鎮平岩村支部書記張賢安說，“以前村裡基本是村干部說了算，群眾很少有發言權，現在根據36條，凡是村裡的重大決策都必須經過村黨組織提議、黨員會議審議和村民代表會議決議，大小村務都必須按時按規定向全體村民公開。”

“五議決策法”，村民知情權、參與權、監督權到位。深甽鎮柘坑戴村，離寧海縣城35公裡，全村290戶、650人。雖地處偏遠，但在村干部及全體村民的共同努力下，先后獲得省級全面小康建設示范村、省級文明村、省級民主法治村、市級五好村黨組織、市級生態村、市村民自治模范村等榮譽稱號。柘坑戴村諸多榮譽離不開全縣推行的“五議決策法”。2018年5月15日晚，柘坑戴村召開村民代表會議，討論通過了村環境提升改造各項工程的決議。在此之前，有關村環境提升改造項目在支部提議的基礎上，先后通過了兩委聯席會議商議和黨員會議審議。村民代表紛紛表示，村裡的各項大小工程嚴格按照“五議決策法”程序，即公開又透明，另外，該村還制定了《村務、財務公開制度》，建立民主監督小組，落實民主評議制度和群眾監督機制，通過設立村務公開欄、規范公開程序等措施，力爭讓大事小事由村民說了算。

“聊天長廊”，村民成為家鄉的主人翁。在寧海縣，村村都有“聊天長廊”。聊天的除了村民，還有縣裡和鄉鎮的干部，上至黨的方針政策，下至村裡雞毛蒜皮的小事，隻要是村民感興趣的話題，無話不談。有個村民寫了一副對聯：家事國事天下事，你聊我聊大家聊。在“聊天長廊”裡，村民與干部面對面聊多了，感情上的距離自然就拉近了，村民紛紛說出心裡話。理論宣講點、黨群聯系點、民情收集點、文化傳承點、和諧促進點，是“聊天長廊”承載的多種功能。

村規民約，文化場所，提升村民素質。寧海縣積極探索全民參與的治水理念，將“五水共治”和生態環境保護工作以民事約定的形式納入新村規民約，使治水工作由政府主導推動向村民主動參與轉變。目前，全縣所有行政村陸續修訂了村規民約，梅山村還有自己的村歌。寧海縣幾乎村村都有文化廣場、文化禮堂、文化室，逐步富裕起來的村民在黨組織的引領下不斷提升綜合素質。

通過調研，筆者認為，寧海縣黨建引領發展關鍵在於黨員干部心裡裝著百姓，做事時時處處為百姓著想，以身作則，甚至犧牲個人和家庭的利益。用他們的話說，就是：“做黨的工作，一要對人民負責，二要對黨忠誠，三要對得起自己的良心。”

（作者：李民，系中央黨校〔國家行政學院〕教授）