以黨建為統領打造“共建共治共享”基層治理格局

近年來，深圳市龍崗區龍城街道黨工委（辦事處）始終堅持黨建引領，依法行政，加強頂層設計，建立和不斷完善街道各領域、各行政級別系統化、民主化、科學化和法治化規章制度100余項，一以貫之用制度管人管事，牢牢拴住基層治理的“牛鼻子”，逐步構建“龍城依法治理決策體系”，為基層治理探新路、解難題，依法治理成效逐步顯現。

龍崗區龍城街道始終堅持全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，按照深圳市委六屆十次全會關於“在營造共建共治共享社會治理格局上率先突破、做得更好”的會議精神，緊緊圍繞市、區中心工作，以黨建為統領，以問題為導向，打造“共建共治共享”基層治理格局，推動城市管理“走在前列”。2018年前11個月，龍城街道在深圳市74個街道評比中，六次（每月一評）獲得深圳市環境衛生指數測評第一名，為深圳環衛工作打造了“龍城樣板”，先進的基層城市管理做法和經驗也許可以給我們帶來一些啟示。

龍城街道作為深圳東部中心核心區和全市五個“城市新客廳”之一，是龍崗區的政治、文化和商業、醫療衛生、教育、交通樞紐中心，轄區總面積34.06平方公裡，城中村35個，面積18平方公裡，佔比52%﹔伴隨著城市品質大提質，近年來，花園小區不斷在龍城街道涌現，目前街道擁有花園小區111個。街道共下轄11個社區，15個居委會，39個居民小組，5家社區股份合作公司，戶籍人口約12萬，實際管理人口約54萬。

以黨建為核心，引領基層城市管理

從原特區外郊區到深圳東部中心核心區及“城市新客廳”，龍城街道的城市管理治理如何提檔次、上水平？龍城街道貫徹落實廣東省委十二次四次全會關於“把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，建設擔當作為干部隊伍”的會議精神，牢牢抓住黨建引領這個牛鼻子，通過加強支部標准化、規范化建設，推動城市管理工作全面進步、全面過硬。龍城街道把城市管理工作當作“一把手”工程，每周在街道領導班子會上聽取城市環境品質提升工作情況匯報，街道班子成員分別挂點到11個社區擔任第一書記，中層干部挂點到居民小組擔任黨支部第一書記，將“行走龍城”列入政務周表，社區挂點領導每周帶隊“行走龍城”，深入檢查指導環境品質提升工作。同時，為發揮黨員先鋒模范作用，進一步加強城管管理水平，堅決打贏城市環境品質提升攻堅戰，龍城街道以黨工委書記韋鋒為班長，深入貫徹落實“一線工作法”，目的是進一步深入落實問題發現在一線、解決在一線的工作目標。為此，龍城街道環境品質提升領導小組辦公室出台《龍城街道環境品質提升年底攻堅行動方案》，將街道領導班子成員及全體干部、社區兩委班子成員、環衛企業負責人“行走龍城”制度化、常態化。一是街道主要領導及其他班子成員、副處以上領導每周“行走龍城”兩次﹔二是街道科級干部每周至少“行走龍城”一次﹔三是各社區書記每兩天要“行走”社區一次，社區分管城管領導每天“行走”社區﹔四是各環衛公司主要負責人每兩天“行走”一次，項目經理每天“行走”一次。此外，龍城街道在全區率先實現了107個花園小區黨組織全覆蓋，使黨的政策得到貫徹、群眾需求得到滿足、小區矛盾得到化解、城市治理得到強化，構建起以黨支部為核心，黨支部、業主委員會、物業管理公司緊密協作，社會組織共同參與的“一核多元”花園小區治理新模式。

以實干為基石，筑牢基層城市管理

黨的十九大以來，黨中央要求黨員干部要勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋，把改革抓在手上、落到實處、干出成效，爭當改革“促進派”“實干家”。

龍城街道緊扣轄區城市管理瓶頸和薄弱環節，圍繞人民群眾最關注的熱點難點問題，抓好落實，久久為功。面對環境衛生動態性、隱蔽性，容易反復回潮問題，要想深圳市環境衛生指數測評全轄區隨機抽樣的規則下，長期保持得分靠前，依靠突擊整治是行不通的，必須建立扎實研究轄區特點，下沉力量，網格化管理，落實各類主體責任，消除盲點，不留死角，實現環衛管理橫向到邊，縱向到底。

小區管理網格化。龍城街道堅持源頭預防，聯防聯控市容環境等違法違規行為，與107個花園小區管理處簽訂責任書，督查物業管理處履行職責。在小區電梯、公示欄等處張貼執法宣傳單、溫馨提示﹔在業主報備裝修時，發放相關溫馨提示，告知不能亂倒建筑廢棄物﹔在業主開店營業前，告知不能超門店經營、亂排污水、亂張貼廣告。街道物業管理中心每季度對物業公司進行考核，對於屢教不改的由執法隊給予處罰並報上級主管部門，納入誠信考核體系。

城中村管理網格化。城中村是城市環境衛生薄弱環節，龍城街道轄區有35個城中村100多條巷道。為全面提升城區品質，街道將轄區34個城中村全部納入市政清掃保潔范圍，在清掃保潔服務招標中實行劃片管理，執行“牆根至牆根”的保潔要求，消除市政保潔范圍與紅線主體之間的死角和盲區，做到清掃保潔全覆蓋。

社會公廁網格化。針對社會公廁分布零散、涉及責任主體多樣化的現狀，龍城街道充分發揮屬地管理職能，積極探索建立城管統籌、各相關職能部門分類監管、上級主管部門全力協助的社會公廁監管模式。建立公廁整改微信工作群，要求各類公廁管理方每天報送公廁照片，市容巡查員每天進行抽查、巡查，發現問題拍照發送至微信群，實行即報即處理。各相關部門牽頭督辦，並全力協調上級各行業主管部門加強宣傳教育和日常監管，督促管理主體按照公廁管理標准提高日常管理水平。如醫院公廁由物業管理中心（食藥安辦）管理，學校公廁由教育辦牽頭，商場公廁由經科辦牽頭，農貿市場由市監所牽頭。針對衛生問題比較突出的加油站公廁，由安監辦對落實主體責任不到位的給予處罰，形成倒逼機制。同時，街道分批次對轄區公廁改造，在回龍埔社區公園、吉祥地鐵站建設兩座標杆公廁，將龍崗汽車總站公廁建成五星級公廁。此外，為確保城中村環衛質量，要求環衛企業按月制定《城中村沖洗排班表》，規定每個村每條巷道每周至少沖洗2次，並注明每條巷道的沖洗日期，街道按照排班時間到現場檢查，發現未按時間進行沖洗的納入扣分扣款范圍，杜絕環衛企業“偷工減料”現象。

以改革為靈魂，盤活基層城市管理

面對經濟社會的發展和城鎮化建設的推進，龍城街道堅持以人民為中心，不斷改革創新，探索實踐適合龍城街道城市管理的新機制、新路子。

創新拆違追償機制。違法成本低、執法成本高，一直以來困擾著違法建筑治理的執法實踐。2014年修訂的《深圳經濟特區規劃土地監察條例》，新增了“強制拆除的費用，由當事人承擔”的規定，但並未對追償流程、標准等細節予以明晰，整套完善起來，具體操作還是比較困難。為杜絕部分業主屢拆屢建、頂風而建的“怪圈”，龍城街道深入開展“拓展空間保障發展”十大專項行動，積極探索，在深圳市率先破局，通過創新實施“高壓嚴管+征信懲戒+規范流程+廣泛宣傳”四位一體機制，依法依規依程序追償拆違費用，成功追償拆違費用5宗，追償總費用6萬余元。該創新舉措起到了良好震懾作用，龍崗區委書記張勇作出批示予以肯定，並獲評首屆“粵治——龍崗基層治理改革創新榜樣”十大基層案例和龍崗區“十大法治事件”。

開展“警管共治”活動。龍城街道根據全區“警城聯勤”統一部署，結合轄區實際，開展“警管共治”，探索“黨建+法治+共治”城市治理新格局。街道突出以黨建為引領，建立臨時黨支部，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷融合公安和城管力量，實現1+1>2的城市共治目的。同時，街道扎實開展黨的理論學習，在工作中不斷實踐，常態化開展“公安+城管”聯合整治行動，加強社會面治安和市容秩序打防工作，進一步提升轄區城市“共建共治共享”治理水平。

開展科技強管。充分運用科技手段，提高智慧城管工作效能，建立城管執法指揮中心，將3400多個監控探頭、GPS、對講機、行車記錄儀等接入，提高巡查、監管的“覆蓋率”和發現率。同時，借助指揮中心平台，結合轄區實際特點，對投訴和違法行為高發時段、區域進行大數據分析，形成“熱力圖”，按照“力量跟著案情走”的思路，提前謀劃，精准防控。

強化城管“線上+線下”宣傳活動。用好用足“龍城城管”微信公眾號，展示城管查處僵尸車、非法教學機構、泥頭車等重點工作動態，提升城管正面形象，開展“線上”普法宣傳教育，強化市民法律法規意識，倡導形成自覺養成愛護環境衛生的文明新風尚。此外，發揮女性隊員優勢，將嚴格剛性執法與柔性文明執法有機結合，每周安排執法隊女子執法中隊開展巡查執法和“城管宣講進校園”“城管執法宣傳進小區”等活動，不斷拉近城管與市民的距離，提高市民滿意度。

龍崗區龍城街道將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，以“四個走在全國前列”和“深化改革開放、推進高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設”統領工作全局。嚴格按照省、市、區、街道對於城市管理的工作部署，堅持黨建引領，堅持問題導向，緊扣轄區城市管理瓶頸和薄弱環節，圍繞人民群眾最關注的熱點難點問題，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，走在最前列，勇當排頭兵，堅持一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，抓好落實，久久為功。為龍城街道全力打造高水平東部中心核心區和高質量的“城市新客廳”，為龍崗區創新打造新時代“六個高地”，為深圳率先建設中國特色社會主義先行示范區作出積極貢獻。

（凌 杰 李輝球 鄭文標）