北京探索建立“街鄉吹哨、部門報到”機制

人民網北京12月9日電  （記者朱競若、賀勇、王昊男）告別對酒高歌、高分貝鬧夜，讓什剎海靜下來，再現綠柳垂蔭、碧水藍天、荷香鳥鳴、臨水信步的美景，曾是北京市民的呼聲、首都老城的夢想。然而，“看得見的管不著，管得著的看不見”，沿線產權單位錯綜復雜，管理職能分散在政府的各個部門，什剎海街道覺得改進治理難度真大。

2017年9月，北京市創新推出“街鄉吹哨、部門報到”機制，並作為2018年全市“1號改革課題”，在16個區169個街鄉進行試點，開啟了新的基層綜合治理模式。什剎海街道作為北京最基層的行政單位，用起“吹哨”賦權，國土、測繪、規劃等部門應聲而至，城管、環保、園林、國土、工商、食藥等職能部門集中下沉到街道“報到”，過去的分散式執法，變為“抱團”治理。

什剎海街道一聲哨響，違法建設拆了，站在銀錠橋上，又能看見鐘鼓樓了！兩聲哨響，黑車黑導游整治了，亂哄哄的酒吧音樂降下來了！三聲哨響，環湖步道七大堵點全部打通。“安靜了，暢通了，宜居了！”什剎海街道板橋三條的居民洪潤生發自肺腑地說。

一個人口激增的特大型城市，治理難點很多，醫院、學校門口都是堵點，打通涉及各級各類單位﹔一個四合院，聚居了四面八方人口，違建滿院、處處垃圾﹔回龍觀、天通苑，各有30萬人口聚居，公共服務喊急……一個個難點，正是群眾心中的痛點。

“吹哨報到”機制源自基層探索，它服務基層，通過職能“補位”，發揮難點“攻堅”作用。它不增加機構人員，卻能啃下硬骨頭，對久治不愈的頑症，產生了特效。魏窯村緊鄰天通苑，戶籍人口500多人，外來人口最多時聚至2萬人。“吹哨報到”機制實施以來，違建逐步拆除，派出所駐村提供服務，村裡有了公共服務大廳、都市化的大超市、刷卡充電的電動車專用車棚，出租房屋用上了人臉識別門禁，村規民約也建立了起來。

給基層賦權，是“吹哨報到”機制的一個重要創新。通過賦權，基層單位有了臨時指揮調動權，極大地激發了積極性主動性。北京規定，綜合執法、重點工作、應急處置三種情形，基層可以吹哨，部門必須響應。經過探索和總結，“報到”形成四種樣式：一是駐區黨組織和在職黨員雙報到，二是執法力量到基層綜合執法平台報到，三是街道干部任街巷長到基層報到，四是通過“周末衛生大掃除”組織黨員干部到現場報到。

黨員報到，使“吹哨報到”機制擁有了精神特質和活的靈魂。黨建引領，北京市在實踐中總結出了“社區吹哨、黨員報到”新做法，今年4月底前，全市市屬9175個法人單位黨組織、71.73萬在職黨員全部回屬在（居住地）街鄉、社區（村）報到，黨員們在基層治理中獻計出力，成為充滿活力的富氧細胞。

北京市各區、各街鄉依托“吹哨報到”機制，發現、處置問題更加及時有效，重點難點工作取得新突破。據介紹，北京將在全市全面推廣這一機制，堅持以黨建引領建立基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實“最后一公裡”的工作機制，使之在攻堅克難中發揮重要作用。

《 人民日報 》（ 2018年12月10日 01 版）