笑意寫在臉上——新疆抓實黨建促穩定促脫貧攻堅促鄉村振興紀實

明月出天山，蒼茫雲海間。

新疆，古絲綢之路的重要通道，“亞歐大陸橋”的必經之地，悠久的歷史、壯美的風光，無不令人心馳神往。古老與現代相映，富礦與沙漠共存，這裡是反恐維穩的主陣地和脫貧攻堅的主戰場。

新疆維吾爾自治區黨委牢記習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上作出的“把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉”的重要指示，作出“抓黨建促穩定促脫貧攻堅促鄉村振興”部署，以提升組織力為重點，突出政治功能，推進全面從嚴治黨向縱深發展，把一個個基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘。

如今的新疆，社會穩定之船起錨遠航，長治久安之帆乘風破浪，笑意寫在了天山南北群眾的臉上。

選干部——

政治強、能力強、作風強的干部挑大梁

曾經的阿克蘇市阿依庫勒鎮，因基層黨組織軟弱渙散、干部“庸懶散”、村庄“臟亂差”、宗教氛圍濃厚而遠近聞名。

“那時候出門都不願意說自己是阿依庫勒鎮的。”協合力村村民說，“現在觀念變了、腰包鼓了、日子好了，走出去腰杆也直了！”

探究阿依庫勒鎮的變化，關鍵在於為各級黨組織配強了敢擔當、善作為的干部，阿克蘇地委組織部相關負責人說。近年來，阿克蘇地委領導帶頭包聯軟弱渙散村，選派縣（市）領導班子成員擔任情況復雜鄉鎮黨政正職，選派國家干部任村（社區）黨組織第一書記。壓力層層傳導，責任逐級壓實，干部以“釘釘子”精神，幫助村裡解決了一系列穩定和發展的實在問題。

這是新疆狠抓基層骨干隊伍建設的一個縮影。近年來，新疆突出選育用管並重，建強脫貧攻堅“一線指揮部”。在保持黨政正職隊伍穩定的基礎上，為深度貧困縣市、鄉鎮黨委增配1名專職副書記，專職抓脫貧。還選拔32名熟悉現代農業、善抓脫貧攻堅的干部到國貧縣市擔任專職副書記（常委）或副縣長，從北疆選派622名干部到南疆深度貧困縣鄉黨委任副職。

為解決村黨組織帶頭人不強、“兩委”班子后繼乏人等問題，自治區實施村黨組織帶頭人優化提升行動，採取“內選一批”“統招一批”“下派一批”等方式，選優配強村黨支部書記。全區共從農村致富帶頭人、務工經商返鄉人員、專業合作社負責人等人員中內選3909人，從返鄉大學生中統招256人，從縣（市區）部門、鄉鎮機關站所中選派國家干部4984人擔任村黨支部書記。一批政治強、能力強、作風強的書記挑起了農村基層治理的大梁。

去年11月，阿圖什市阿扎克鄉鐵提爾村30歲出頭的致富能手買買提力·吾甫爾當上了村黨支部書記。“組織信任我，村民需要我，那我就干了。”自他上任以來，通過組織村裡年輕人座談宣傳黨的政策、一對一解開心結、發動務工典型宣講等方式，引導63名年輕人走出家門，赴北疆或內地務工，實現脫貧。

自治區黨委組織部既提要求，也出主意——對條件差、底子薄的基層黨組織，挑選優秀年輕干部擔任書記，整頓成效不明顯的不得提任﹔對於多年反復整頓仍然軟弱渙散的村級黨組織，新疆還把鄉鎮黨政班子副職、擬提任的副科級干部派下去任書記，直至轉化到位。

沙雅縣海樓鎮科克布雲村曾經是個整頓多年的“老大難”村，今年，在村黨支部的引導下，村民在自家院落種植果樹、種植大棚蔬菜，庭院經濟成為當地增收致富的新亮點。村民凱蘭木汗·艾海提今年69歲，子女都已結婚，家中隻留下她和丈夫兩人。村黨支部幫助他們搭起了兩個小拱棚，棚裡種的菜除了自己吃以外，一年還能賣出2000多塊錢。“以前村裡的人對村干部不信任，村委會大院裡常年門庭冷落。現在村干部常來家裡幫助解決困難，真變了，變好了。”凱蘭木汗說。

派精英——

35萬干部“訪惠聚”，11934名干部任第一書記

藍頂白牆的農家小院飄出奶茶的香味，蒙古包裡傳出悠揚的馬頭琴聲，汽車在村道或停或行……金秋時節，博樂市小營盤鎮明格陶勒哈村迎來了旅游旺季。

以前村民主要收入來源是種植玉米和小規模養殖，收入普遍偏低。今年博州科協、博州招商局“訪惠聚”工作隊駐村后，和村“兩委”商議決定，利用該村地處哈日圖熱格風景區沿線的地緣優勢，重點發展旅游業，帶動村民增收致富。

工作隊和村“兩委”積極爭取相關部門支持，完成了公廁、停車場、步道等基礎設施建設，並開通了鎮村班車。針對村裡分散經營的現狀，工作隊幫助村裡成立了“農家樂合作社”。一體化的菜品供應、服務培訓、廚師選配，讓村裡的農家樂、牧家樂經營得越來越規范，生意越來越好。

隨著游客增多，村裡的奶制品成了搶手貨。工作隊將奶牛養殖戶組織起來成立了合作社，生產的產品有18種，其中“阿拉套山”牌奶酒、奶疙瘩銷量喜人。昔日的農牧村走出了集美景、美食、民俗文化等為一體的旅游致富新路子。

基層穩則新疆穩，基層興則新疆興。自治區黨委連續5年開展“訪民情惠民生聚民心”駐村工作，每年選派7萬余名干部扎根在基層一線，覆蓋所有村（社區）。至今已派駐干部35萬人次。

打最硬的仗，就要派最能打的人。自治區黨委研究制定《關於做好選派優秀干部到村（社區）任第一書記的指導意見》，要求把最強的人放到最困難、最薄弱、最復雜的村（社區）。全區從區地縣三級機關單位選派11934名黨員干部任村（社區）第一書記，實現了全疆村（社區）黨組織第一書記全覆蓋。

駐村干部們為基層注入了強勁的維穩力量、思想力量、扶貧力量、發展力量，一個個“落后村”蛻變成“文明村”“小康村”“幸福村”。

伊犁哈薩克自治州紀委監委常委、駐特克斯縣齊勒烏澤克鎮巴喀勒克村原第一書記沈波濤，幫助村裡解決了飲水、衛生問題，還組建起了養蜂合作社和勞務聯合體幫助群眾致富，被親切地稱呼為“解憂書記”。和田地委農辦副主任、駐和田縣色格孜庫勒鄉其格裡村第一書記、工作隊隊長鄧小波，駐村后將全鄉各項工作排名都倒數第一的村帶成了示范村。

機關干部磨練了本領，錘煉了作風。基層干部也學到了方法，提高了能力。有的黨員說：“過去的村干部就像‘坎土曼’（維吾爾語：鋤頭）掉到水裡，生了鏽。現在有了駐村工作隊和第一書記的幫助，又發光了！”

提質量——

軟弱渙散黨組織升級為“動力車頭”

夕陽逐漸消逝在天際，策勒縣策勒鎮亞博依村的太陽能路燈依次亮起，照亮了村民阿布力艾則孜·阿卜杜喀迪爾下班回家的路，更點燃了村民們過好日子的希望。

過去的亞博依村黨組織作用發揮得不好，原黨支部書記“不敢管、不願管、不會管”，衍生出一系列問題：村“兩委”班子成員各唱各的調，支部活動不規范。在村民眼中，“村級組織活動場所裡連衛生都差得不得了”，威信從何而來？

2014年，亞博依村被列入整頓對象。村裡先后調整了村黨支部書記和村“兩委”班子成員，新建了村級組織活動場所，也有了充足的運轉經費保障。

如今的小村庄顏值不斷提升，趕得上小城鎮了。村民通過技能培訓紛紛變身產業工人。貧困戶增收途徑逐漸變寬，收入來源更加多元化。

在不久前召開的新疆組織工作會議上，自治區黨委書記陳全國再次強調，“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，擴大黨的組織覆蓋，堅持把黨的組織建在每一個社會管理細胞中間。”

近年來，新疆自治區黨委先后出台相關文件，推廣村級組織“星級化”創建，針對農村基層黨組織班子不全、隊伍不純、能力不強、運行不暢、作風不實等問題，每年按照不低於10%的比例倒排軟弱渙散黨組織，構建起常態化、長效化的整頓工作機制。

各地州市也紛紛開展整治行動，配強支部，變一個個“軟弱渙散”為“動力車頭”。昌吉、阿勒泰等地堅持“一村一策謀整改”，為每一個列入整頓范圍的黨組織量身定制台賬，明確目標任務、牽頭單位、責任人、時間要求、方法步驟等﹔喀什、阿克蘇、克州等地由縣（市）委書記、組織部長帶頭啃“硬骨頭”，定期開展“回頭看”，確保整頓工作有實效。

新疆地廣人稀，分布著大量的牧區、林場，部分黨員處在半定居和游牧狀態。針對“邊、遠、散”的基層組織盲區，新疆制定《關於加強邊遠牧區山區礦區和小型國有農林牧場黨建工作的意見》，推進“三區三場”黨組織建設，實現了邊境地區和護邊員隊伍管理全覆蓋，做到了凡有群眾的地方、凡有黨員的地方，就有黨的組織、就有黨的工作。

“以前我們在山上放牧，沒有電，黨的新政策根本不知道。現在牧區有了‘氈房黨小組’和‘流動氈房活動室’，干部們把黨的政策、牛羊養殖技術送到氈房，讓我們感受到組織的關懷！”福海縣解特阿熱勒鎮鬆克木夏牧場牧民黨員古來汗·烏拉別克豎起了大拇指。

基礎不牢，地動山搖。通過“擴面提質增效”的系列措施，新疆織密了村級組織體系的網絡，激發了一個個戰斗堡壘的活力。各個基層黨組織執行自治區黨委一系列“組合拳”，落實各項維穩和治理措施，基層社會治理實現了由“亂”到“穩”的深刻變化。

壯筋骨——

激活黨組織每一個細胞

“你看，那就是村部！”在村口，村民指著不遠處上空國旗飄揚的地方，熱心地為記者指路。

幾幢帶有新疆特色的民居一字排開，院子干淨整齊，中央佇立著高高飄揚的五星紅旗。這是博湖縣塔溫覺肯鄉東大罕村今年新建的村級組織活動場所，配套建設黨群活動中心、文化廣場、電影放映室、便民服務中心、村民辦事大廳等。

“過去村‘兩委’辦公室房頂都變形了，村民們升國旗也隻能擠在小院子裡。現在有了350平方米的活動中心，大家開展文娛活動、上夜校一點都不擠，都願意來。”東大罕村的老黨員許生虎說。

近年來，新疆持續開展村級組織活動場所建設，建設村民服務中心6410個，全區村級組織活動場所平均面積達到500平方米以上，實現村級組織活動場所全覆蓋。同時結合“訪惠聚”駐村工作，自治區財政按照大村（2000人以上）15萬元、中村10萬元、小村（1000人以下）5萬元的標准為村級黨組織保障為民辦實事經費。

硬件有了提升，軟件更要跟上。在駐村工作隊和第一書記的幫助下，各村黨組織把規章制度建設作為工作的重點內容。各村建立起了村級事務小微權力清單，在村級重大事項決策、招投標事項管理、財務管理、集體資產資源處置等方面，全面落實“四議兩公開”，明確村干部權力“邊界”，實行陽光村務。實行村干部坐班制度和為民服務全程代辦制度，解決村民在生活中的各項問題。

在葉城縣夏合甫鄉托萬托喀依村，如今村裡的公示欄每半個月更新一次，每次村民大會都通報村集體資金使用明細和各項惠民政策落實情況。村民面對記者贊不絕口：“現在村裡越來越好，有啥事兒村裡都能幫著解決，再也不用到處求人辦事了！”

為了激活黨的肌體細胞，新疆堅持“增數量”和“提質量”並重，明確發展農牧民黨員實行計劃單列。提出南疆四地州每個村至少儲備25名入黨積極分子預備人選、15名入黨積極分子、每年至少發展4名黨員的“25154”機制和北疆“20103”機制。並始終堅持政治標准，加大在優秀青年農民、致富能人中發展黨員力度，2016年以來全區共發展農牧民黨員7萬多名，真正把群眾中的優秀分子吸納進黨的隊伍。

為了更好地激發黨員發揮先鋒模范作用，在維護穩定、脫貧攻堅、鄉村振興中“打頭陣”。新疆結合專項活動，引導黨員補足精神之鈣，筑牢思想之魂。各地還通過完善黨員家庭挂牌亮身份、黨員聯系服務群眾、無職黨員設崗定責、黨員志願服務等制度，激發黨員們的內在動力。

青河縣阿尕什敖包鄉的群眾最近感受到了新時代黨員的干勁和激情。鄉裡為每個黨員家庭制定了公示牌，要求其亮明身份，還在無職黨員中開展了設崗定責活動，設定了公共事務類、宣傳引導類、工作監督類等崗位，讓無職黨員認領。

在這些制度的激勵下，黨員們的積極性充分被調動起來了，一個個在為民服務中大顯身手，紛紛獲得點贊。幫助缺少勞動力的家庭打草過冬，去老弱病殘戶家裡打掃衛生、幫助理發，自發組織捐錢捐物……一件件實事辦在群眾的心坎，民心漸漸收攏了，不少人向黨組織遞交了入黨申請書。

沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山。從天山腳下到塔裡木河畔，從帕米爾高原到准噶爾盆地，全疆干部一路跋山涉水，全體共產黨員一心為民服務，攜手貧困地區群眾一道力拔窮根，第一個百年奮斗目標的光明前景正徐徐呈現。（記者 胡馨木）