內蒙古烏蘭察布市集寧區：深化街道“四項改革” 積極探索黨建引領社會治理新路徑

一、背景與動因

集寧區作為烏蘭察布市主城區，轄區城市人口近36.5萬，佔全區人口的91%。近幾年，隨著城區建設步伐加快和居民群眾需求更趨多元化，“拆遷難、安置難、排長隊、效率慢、中梗阻”等城市病在基層較為突出。黨的十八大提出“要加強和創新社會管理，進一步改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”。因此，隻有加快推進以街道社區為重心的管理服務體制改革創新，才能更好的發揮街道社區黨組織在社會治理中的核心作用，進一步夯實黨在城市的執政根基。為此，烏蘭察布市集寧區堅持問題導向，通過反復的調研和論証提出了“重心下移”、“人員下沉”、“事權下放”和“經費下劃”街道社區四項改革，並於2015年3月正式印發了《集寧區深化街道社區“四項改革”實施方案》,“四項改革”工作全面推開。

二、主要做法

管理服務重心下移。全面構建以街道社區為重點的城市社會管理服務體系，大力推動政府各項職能向民生歸位、工作重心向基層轉移。一是構建城市大黨建格局。出台了《關於推動城市區域化黨建工作的實施意見》，形成了覆蓋“區、街道、社區、網格(小區、樓宇)及各類組織”的“一縱四橫”區域化黨建格局。在區級層面，建立區域化黨建聯席會議制度，在街道社區層面，10個街道、68個社區成立街道聯合工委和社區聯合黨委，在網格(小區、院落)成立530個黨組織。同時針對中心城區一些駐片單位、包聯單位規格較高、影響較大導致區域化黨建機制運行不協調不暢通等問題，在街道試點開展了街道輪值主席制，在社區實行由駐片單位、包聯單位書記兼任聯合黨委書記，社區黨組織書記兼任聯合黨委副書記的區域化黨建組織設置模式，有效推進區域化黨建工作落細落實。二是“智慧黨建”引領智慧服務。為了給智慧城市建設提供支撐，實現智慧服務、高效服務。集寧區在最關乎群眾切身利益的社區先行先試，建成了覆蓋“各職能部門—區指揮中心—街道—社區—網格”五級智慧黨建網格化管理服務智能平台，打造了黨的建設、公共服務和社會管理“三網合一”的網格化管理服務信息系統，實現了轄區各類基礎信息及時收集，日常工作及時處理，重要事件及時處置和考核評估准確有據，最大限度地為黨員群眾提供一站式服務。三是互聯互通形成推進合力。結合智慧政務建設，各職能部門將現有平台數據進行整合，凡屬涉及居民群眾的服務事項全部納入到智慧政務服務系統，並下移到街道社區，群眾通過智慧政務平台進行政策咨詢、事件受理、初審、辦理等功能，使電子証照和公共服務事項在不同區域、不同層級、不同部門間實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。目前已在4個社區進行試點運行。

人員力量全面下沉。通過人員下沉、多方支持、專兼結合的方式進一步增強社區工作力量。一是黨政領導干部下沉。針對街道社區群眾反映、關切的突出問題，開展了黨政領導干部下基層聽民情、解民憂活動，區委政府主要領導每月到街道社區現場辦公不少於1次，其他處級領導干部每月不少於2次，通過主要領導帶頭下沉到街道社區，解決各類問題矛盾700余件。二是機關企事業單位人員下沉。結合“五城聯創”和“在職黨員進社區”活動，市區兩級220個機關企事業單位包聯544個小區和單體樓活動，建立起黨員干部聯系點1200多個。同時，在公安、食藥、衛計、供熱等與社區工作相關的職能部門，選派中層干部和業務骨干常態化下沉到街道社區開展業務指導。各街道組織下沉人員採取巡查指導、現場辦公、召開例會等形式開展組團服務，及時主動解決轄區居民困難訴求。三是專職社區工作者下沉。針對社區工作人員老齡化嚴重，專業化水平不足等問題，集寧區按照“一減少、兩提高”（減少人員，提高待遇，提高素質）要求，通過公開招考、競爭上崗、街道下派等方式選優配強了64名社區書記、20名專職黨務工作者和801名專職社工（其中大學生社工455名，35歲以下442名，70名社工考取社工職業証書）充實到基層一線，並按照“一人多崗，一崗多能”原則，476名專職社工全部下沉到網格兼任網格長，通過網格長一次次的入戶、溝通、服務，真正架起了社區與居民之間的“連心橋”。

職能部門事權下放。賦予街道更多的管理服務權限，有效解決當前街道社區普遍存在的“有責無權、責大權小”問題。一是下放初審及監督管理權。針對居民低保申請、廉租房實物配給、租賃補貼發放、小區物業管理和轄區食品藥品監管等群眾關心事項，社保、房產、食藥、就業、自來水公司等20多個單位部門，重點下放了醫保繳費、低保初審、食藥監督、就業扶持等12個方面30多項權利。如：在一鄉一鎮10個街道辦事處，組建了專職食品藥品監督管理所，食藥所所長兼任街道黨工委委員，有效抓好轄區日常巡查、隱患排查及督促整改工作﹔自來水公司在10個街道選取了10個人口集中且交通便捷的社區設立收費服務網點。二是下放認同及實施權。在關乎街道社區居民切身利益的城市規劃、社區陣地建設和重大民生的項目實施等方面，建立起規劃、房管、住建、城管、開發企業和鄉鎮街道為主的“六方共議”機制，確保街道社區在事前參與規劃，事中參與監督，事后參與驗收。通過事權下放中的“六方共議”機制，有效解決了老舊城區社區陣地不達標這一突出問題，現全區80個社區陣地全面達標，1000平米以上的高標准陣地達30個。三是下放知悉及優先考評權。對無需街道社區初審，職能部門為居民、個體、公司辦理發放的各類証件，第一時間將注冊經營戶信息、社會組織登記備案信息等反饋給街道社區，切實強化街道社區對轄區各類組織的監督管理。同時，建立街道社區對職能部門和駐片單位領導班子考核評價機制，賦予街道社區優先考評權，確保改革任務落地見效。

經費財權直接下劃。進一步明確社區居委會作為群眾性自治組織與有關部門之間“指導與服務、協調與監督”的職能關系，保障“權隨責走、費隨事轉、權責統一、事費配套”的良性機制在街道社區真正建立，運行通暢。一是多途徑增加經費投入。街道社區協助職能部門開展臨時性或階段性工作，嚴格按照“費隨事轉”標准，根據預算提前撥付工作經費給街道辦事處，年末根據街道社區完成任務情況結算。如：房管局將不低於20%物業維修基金使用決定權下放給街道辦事處，由街道根據實際需要進行小額物業維修維護使用。二是加大財政投入力度。集寧區將逐年增加社區工作經費和提高社工工資作為一項硬性指標，三年來社工工資由最初的每月500元提高到2950元，同時，建立逐年遞增和獎補激勵機制，對考取《社會工作者職業水平証書》的社區工作者每月補貼200元，助理社會工作師每月補貼100元。社區辦公經費也由原來的4萬元增加到6萬元，並通過財政統一劃撥方式解決社區水電暖網費用，結合自治區、市裡下撥經費，現平均每個社區經費達22萬元。三是推行工作准入制度。嚴格執行社區工作准入制度，除明確規定的社區居委會工作職責外，各部門工作需進社區或需要社區協助辦理的，要經社區建設領導小組辦公室同意，並落實撥付相應經費后方能進入。同時對現有社區承接事項進行全面梳理，取消了社區承擔的小區綠地統計、電梯登記、評比達標等20余項工作任務。

三、取得成效

集寧區通過黨建引領街道社區“四項改革”，黨組織的凝聚力、戰斗力顯著提升，居民生活更加便捷，社會治理更加高效。一是黨組織核心作用充分發揮。通過建立區、街道、社區、網格“四級聯動”機制，實現黨組織間資源的有效整合，形成推進合力，確保服務群眾有載體、有抓手、見成效。二是政府職能向基層有效延伸。建立街道政務服務中心，將服務事項辦理下移到街道社區，並通過數字化社會管理服務系統平台，將就業、社保、衛生等8大類100余項線下公共政務融合到“智慧政務”平台，居民足不出戶便可得到全方位的政務服務。三是服務范圍更加全面周到。通過人員下沉，居民群眾可以將問題、訴求，第一時間反饋給相關單位和部門，一方面暢通了“群眾的訴求渠道”，另一方面，確實解決了一些多年來困擾群眾的老大難問題，真正讓老百姓“暖了心”。四是社會管理更加和諧有序。通過全面下放權利，賦予街道社區更多管理服務權限，街道社區黨組織有了決策權、話語權和實施權，基層群眾的一些困難和問題，街道社區說了就算、說了就辦，促進社會治理更加和諧有序。

四、工作啟示

一是必須發揮黨組織領導核心作用。建強基層黨組織是提升社會治理的前提和基礎，集寧區抓住街道社區黨組織這個核心，把社會治理與加強組織建設有機結合，強化了街道社區黨組織總攬全局、整合資源、統籌各方的領導核心作用，為加強基層社會治理提供了堅強組織保証。二是必須轉變政府社會治理職能。必須轉變以往政府在社會治理中大包大攬的做法，把由政府承擔的社會管理和公共服務職能轉向街道社區，將人、財、物及有關職能權限下移，這樣才能調動起街道社區在社會治理方面的積極性、主動性。三是必須堅持部門協同。堅持部門協同配合是確保“四項改革”真正落地的關鍵，必須劃分出具體的任務和責任清單，建立健全部門協同工作機制和考評機制，並廣泛動員社會各界力量有序參與社會治理，“四項改革”才能真正惠及群眾百姓。四是必須借助“互聯網”優勢。雲計算、大數據、移動通信等信息技術已走進千家萬戶，要充分運用“互聯網+”優勢，把黨組織、黨員、居民及各類組織和相關單位聯動起來，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，實現服務群眾“零距離”。