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打造國稅地稅征管體制改革的“安陽樣板”

賈宇宏 張宇輝

2018年11月19日09:10    來源:學習時報

原標題:打造國稅地稅征管體制改革的“安陽樣板”

當前正在進行的國稅地稅征管體制改革,是關於深化黨和國家機構改革在稅收領域的具體實踐和重大舉措。對於稅務部門而言,改革國稅地稅征管體制是大局、是責任、是挑戰,是黨中央交付的重大政治任務。國家稅務總局安陽市稅務局在國家稅務總局河南省稅務局和安陽市委市政府的領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以加強黨的全面領導為統領,實施黨的建設“鑄魂工程”“正心工程”“健體工程”“塑形工程”,切實發揮黨建工作凝神鑄魂、舒筋活絡、壯骨健體、滌塵煥貌作用,以高質量黨建引領高質量發展,走出一條思想觀念大轉變、征管改革大突破、服務經濟大促進、社會形象大提升的高質量發展之路。

實施“鑄魂工程”:鑄牢政治靈魂,抓綱務本強定力

非凡之使命,定要有非凡之定力。黨的十九屆三中全會指出,深化黨和國家機構改革是堅持和加強黨的全面領導的必然要求,直接關系到國家治理體系的完善和治理能力的提升,對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局發揮著體制支撐和保障作用。稅務機構改革是檢驗各級黨組織政治領導力的“試金石”。面對改革的艱巨任務、復雜形勢、嚴峻挑戰,國家稅務總局安陽市稅務局始終把黨的政治建設擺在首位,著力引導各級黨組織和廣大黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,鑄牢政治靈魂,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保高質量完成各項改革任務。

旗幟鮮明,堅決執行好上級決策部署,謀劃落實良策。堅持黨委班子帶頭,通過黨委中心組學習、黨委(擴大)會議,學深學透《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》《國稅地稅征管體制改革方案》,國務院和總局、省局機構改革等各項部署要求,科學制定落實方案及各相關制度舉措,切實做到“認真學習弄明白、堅決執行不走樣”。謀求聚力良方。第一時間向安陽市委市政府領導匯報,成立由常務副市長任組長的改革專項小組。改革期間,安陽市政府主要領導多次聽取改革情況匯報,協調解決有關問題,推動形成黨委政府高度重視、各部門大力支持、稅務機關全力推進的良好局面。分層次舉辦國稅地稅征管體制改革專題培訓班,分專題組織視頻培訓,切實把干部職工的思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和總局、省局工作要求上來,確保中央改革精神和各項部署在安陽落地生根。

機制貫通,堅持和加強黨的全面領導,發揮黨委核心作用。安陽市稅務局和12個縣(市)區稅務局黨組全部改設黨委,在本系統發揮領導核心作用,全面領導改革工作。黨建工作貫穿始終。黨建部門作為新機構挂牌前先行整合部門之一,從改革准備階段起,就開始履行黨建工作責任,並貫穿改革始終。嚴肅黨內生活,做實“規定動作”,壓緊壓實黨的各級組織主體責任,從體制、機制上保障了黨組織總攬全局、協調各方。

行動堅決,彰顯堅強有力的改革擔當,上下同欲領航“高速路”。市局黨委、市局聯絡督導組、各基層局黨委的主要負責人認真履行改革“第一責任人”職責,率先分赴各地,訪縣局、走稅所、入稅戶,傳達改革精神,聽取各方意見,回應群眾訴求,最大程度集智、凝心、聚力。縱橫聯動按下“快進鍵”。全市稅務系統各級黨委委員、12個聯絡(督導)組長期駐守基層,推動各項改革任務按圖施工、對表推進、照單落實,向縱深推進。全市2206名在職干部職工緊緊圍繞“事合、人合、力合、心合”目標,迎難而上、攜手共進、戴月披星,有力有序有效推進改革,以實際行動展示了黨的堅強領導力,彰顯了“改革擔當”。

實施“正心工程”:打通思想脈絡,春風化雨凝共識

做好思想政治工作是穩妥有序推進高質量改革的“壓艙石”。改革的過程,也是一個利益調整甚至博弈的過程,最直接體現在崗位、職位、人員的安排調整等具體問題上。就安陽而言,機構改革后,全市稅務系統共有全職能局12個,較改革前精簡一半﹔共有在職干部2206人,其中牽涉到“正轉副”和“降格使用”的同志就多達242人,佔到全局在職干部總數的35%,加大了改革的難度、復雜度和風險度。安陽市稅務局堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦,引導干部職工正確面對改革的利益調整。先后組織各類座談會60余場,談心談話3200余人次,解決各類問題100余個,將思想政治工作做到干部心坎上,不斷凝聚干部思想認知和行動認同,全市87名“正轉副”干部和155名“高職低配”干部講大局、講黨性、講付出,以個人的“退”換取改革的“進”,確保了干部隊伍穩定,實現了高質量推進改革質的提升。

注入“源動力”,校准凝魂聚氣的思想航標,沉入一線談。市局黨委採取聽、談、查、訪、問相結合的方式,深入12個縣市區局和6個派出機構,開展大走訪、大談心,征求干部職工改革意願,掌握基層一線思想動態、利益訴求,確保思想政治工作全覆蓋、破心結、獲實效。市、縣兩級黨委書記逐一與所屬機構主要負責人及“正轉副”同志談心談話,黨委委員逐一與聯系點及分管部門其他副職談心談話,所屬機構主要負責人逐一與本機構全體干部談心談話,層層打開心扉、破解心結。因人而異談。開展“三個重點談”,即:“正轉副”干部重點談,縣城轉至鄉鎮工作的干部重點談,跨部門、跨分局交流的干部重點談,確保通過集體談、分類談、個別談、任職談,引導大家正確對待進退留轉。

把好“定心盤”,夯實同心同向的思想根基,常吸“理論之氧”。將習近平新時代中國特色社會主義思想列入教育培訓必修科目,通過開展集中培訓、交流探討、學習觀摩等形式,增強干部職工對黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治認同、思想認同、情感認同。補足“精神之鈣”。圍繞堅定理想信念、筑牢思想防線核心內容,進一步規范落實每周五集中學習制度,創新開展改革主題“微黨課”比賽,讓每個動作實起來,每個細胞活起來,做到學而信、學而思、學而行。扎實開展以“上好一堂專題黨課、召開一次專題組織生活會、開展一次主題黨日活動”為主要內容的“三個一”活動,開展“牢記身份、牢記初心、牢記使命”主題教育,鋪開“佩戴黨徽亮身份”“重溫誓詞表初心”“學習黨章強黨性”“交流心得聚合力”“黨課教育定信念”等系列黨性活動,持續喚醒黨員意識,增強黨性自覺,推動形成全市稅務系統心往一處想、勁往一處使的改革合力。

抬升“標尺線”,高擎鐵心向黨的思想火炬,點亮精神之光。改革需要共識導航,時代需要英雄引領。改革過程當中,高度重視先進典型的示范引領作用,通過開展“黨旗引領促改革·爭做出彩稅務人”評選,樹起看得見、夠得著、學得會的黨員模范。引領改革之路。印發《關於選樹改革先進典型的通知》,通過編發“三刊一賬”〔《改革動態》《督導進展》《改革簡報》和各(聯絡)督導組每日工作完成情況台賬〕、內網開辟“改革進行時”專欄、制作美篇故事等形式宣傳典型、謳歌典型,引導黨員干部立足崗位、投身改革、建功立業。積極參與省局“聽黨話顧大局講奉獻守紀律”巡回宣講報告會,選樹挖掘那些用大愛去詮釋擔當、用真情去追求理想、用公心去踐行初心的“正轉副”干部、“高職低配”干部的感人事跡,讓茫然者篤定,讓抱怨者煥新,讓懈怠者前行。一度低沉的零星音符,徹底讓位於激昂雄渾的新時代改革樂章,全系統迅速掀起了學先進、爭優秀、立足本職建新功的熱潮。

實施“健體工程”:完善組織體系,守正出新聚合力

“欲筑室者,先治其基”。黨的力量來自組織,黨的全面領導、黨的全面工作要靠黨的堅強組織體系去實現。隻有充分發揮黨組織的堅強堡壘作用,全面實現黨的領導全覆蓋,才能確保各項改革工作能夠迅速推動,扎實落實。安陽市稅務局以機構合並、設立新的黨支部為契機,將黨組織陣地向改革的主戰場前移,切實發揮黨的各級領導班子、黨支部、黨員領導干部的積極性和主動性,為改革的高質量推進提供強有力的組織保証。

筑牢“橋頭堡”,提升高質量黨建“戰斗力”,夯實支部建設。建得起、立得住,才能有作為。把基層黨組織設置同行政機構改革相結合,設立150個黨支部,190個黨小組,促使黨組織的戰斗力明顯增強。健全制度體系。把推動基層黨組織標准化規范化建設與推進機構改革結合起來,健全黨組織議事規則和決策程序,落實“三會一課”、黨員經常性教育、黨員聯系服務群眾等制度,建立基層黨組織服務中心工作、服務改革大局的整體推進機制,實現改革、黨建“兩促進”“雙豐收”。找准高質量黨建引領高質量改革的落腳點,以黨支部為基本單位、以落實黨員教育管理制度為基本依托,開展基層黨組織“星級評定”活動,評選“先進黨支部”,做到改革有號召、組織有行動。

配強“領頭雁”,增強高質量黨建“號召力”,黨委班子率先垂范。領導帶頭,躬身垂范,是鮮明的旗幟,更是無聲的命令。市局黨委書記帶頭,全系統19名處級干部、671名科級干部向黨旗宣誓,簽訂《責任書》,圍繞堅決落實改革作出鄭重承諾。支部書記以身作則。堅持廣覆蓋、多層次、常態化,選優配強230名黨支部書記,舉辦黨支部書記培訓班,提升黨支部書記履職盡責能力,做到黨建和改革“一肩挑”“兩手抓”,推動全面從嚴治黨向改革一線延伸。黨員先鋒示范引領。組建“黨員突擊隊”“黨員先鋒隊”,開展“黨員示范崗”“黨員責任區”主題實踐,比誰推進改革力度更大、比誰破解難題辦法更多,以實際行動為黨徽稅徽添彩。

組建“先鋒隊”,發揮高質量黨建“凝聚力”。發揮工會“主力軍”作用。深化“中國夢·勞動美”主題教育,開展千場演出送基層活動,讓古都稅事“飛入尋常百姓家”﹔創新設立“張紅勞模工作室”等10個“勞模模范”獲得者命名的勞模工作室,營造學習榜樣、爭當勞模、趕超勞模的濃厚氛圍。發揮青年“生力軍”作用。召開新入職公務員座談會,開展“青春逢盛世,奮斗正當時”主題討論,引領廣大青年稅務干部做“奮斗者”、練“真本領”、成“實干家”﹔成立“優化稅收營商環境”青年稅收專家服務團隊,組織青年骨干走訪企業、深入車間、上門服務,樹好新機構為民便民利民新形象。發揮婦女“半邊天”作用。設立“改革巾幗示范崗”,開展“巾幗心向黨建功新時代”主題活動,召開“巾幗助力改革”座談會,市局黨委寄語廣大婦女同志,在當好慈母、孝女、賢妻、善鄰的同時,勇做稅務大家庭裡的“女強人”,撐起稅務改革“半邊天”。

實施“塑形工程”:煥新鐵軍風貌,昂首振翼啟新局

好作風出戰斗力。習近平總書記強調:“在全面從嚴治黨這個問題上,我們不能有差不多了、該鬆口氣、歇歇腳的想法,不能有打好一仗就一勞永逸的想法,不能有初見成效就見好就收的想法”。三個“不能有”既彰顯清醒冷靜,也為持續推進全面從嚴治黨指明了方向。新機構成立以來,安陽市稅務局黨委結合安陽地域文化特色,帶領廣大稅務干部一起,弘揚“紅旗渠精神”,涵養“如鼎作風”,鍛造“鐵軍熔爐”,固本培元揚正氣,重整行裝再出發,確保以新時代稅務鐵軍品質創造出經得起歷史檢驗的改革實績。

弘揚“紅旗渠精神”,樹牢“三種意識”。組織黨員干部到“人工天河”紅旗渠源頭,徒步重走生命渠,重溫入黨誓詞,弘揚“自力更生,艱苦創業,團結協作,無私奉獻”的紅旗渠精神。圍繞如何“弘揚紅旗渠精神,增強改革三種意識”,先后開展自學、集中討論、交流發言、專家輔導、撰寫心得、簽名表態等系列活動,為推進安陽稅務發展續航增添新的動力。樹牢大局意識。舉行“講大局、聚人心、促改革、展風採”大型簽名活動,引導干部職工時刻以大局為重,把個人的利益得失放在改革大局之中來考慮。樹牢為民意識。開展“如果我是納稅人”大討論,牢固樹立“機構改革服務先行”理念,進一步明確各項優質服務舉措,用實際行動去贏得納稅人、繳費人實實在在的口碑。樹牢擔當意識。開展“我為稅務建言獻策”專題研討,引導廣大稅務干部,不管在哪個崗位都忠誠擔當。不管干什麼工作都盡心擔當,不管有多大的困難都勇於擔當,不管出現什麼問題都敢於擔當,立足平凡崗位,作出非凡業績。

涵養“如鼎作風”,堅持“三個不轉移”。改革攻堅,必須一馬當先、一言九鼎。“鼎”,意味著承諾、堅守、擔當。安陽市稅務局根據“鎮國之寶”后母戊鼎出土安陽的歷史底蘊,提煉“如鼎作風”,明確三個“不轉移”內涵。不轉移目標。堅持“咬定目標不放鬆”,市局每月召開黨委中心組學習、黨委(擴大)會議,縣區局黨委每周一召開“周例會”,圍繞落實中央、總局、省局關於改革重大決策部署,具體研究部署“做什麼”“怎麼做”“誰來做”。不轉移注意力。堅持視任務重如山,把崗位當戰位,對黨委決策部署分解立項、建立台賬,迅速鋪開,跟蹤督導,確保各項改革任務落到實處。不轉移矛盾。堅持問題導向,建立“縱向聯動+橫向統籌”的問題辦理機制,採取“實時答疑+疑難上報+典型匯總”模式,分類別、分層次建立專項工作微信群組,對改革中各類問題分類梳理,並形成《機構改革問題匯總》下發各基層局,確保改革中遇到的每一個問題都有著落。

鍛造“鐵軍熔爐”,做到“三個不間斷”。管黨治黨不間斷。建立改革作戰圖,梳理20類195項改革任務,細化7類40項紀律要求,開展“學黨規、守黨紀,為國地稅機構改革提供紀律保障”專題專場巡回宣講,為黨員定規、為隊伍賦形,確保以鐵的紀律打贏改革攻堅戰。執紀問責不間斷。堅持力破並舉、敢於亮劍,紀檢組、機關黨委、系統黨建科加強履職盡責,加強對“關鍵少數”的廉政談話,加強對有關改革規定和紀律執行情況的監督檢查,加強正面引導和反面警示,開展經常性明察暗訪,做到改革面前無特權、紀律約束無例外。以文化人不間斷。弘揚共事文化、尚善文化、向上文化、干事文化,舉辦拓展訓練、乒乓球比賽、書法比賽等以“凝聚改革合力促進隊伍融合”為主題的系列活動,開展緬懷革命先烈、尋訪岳飛故裡、參觀谷文昌紀念館等系列活動,實現稅月芳華“潤物無聲”,稅事崢嶸“擲地有聲”。

改革維艱,奮斗以成。稅月彪炳,氣象更新。面對多重困難聚集、多種矛盾疊加的機構改革,市局黨委清醒把握歷史定位,踩准新時代步點,以高質量黨建引領高質量改革,以非常之為成就非凡之事,創造了可圈可點的稅收業績,走出了有序有力的改革步履,初步實現了利國、利民、利企、利稅機構改革目標。組織收入堅實推進。把確保國家稅收安全作為一條鐵律貫穿機構改革全過程,牢牢把握住組織收入工作的主動權,全市稅務部門組織收入增幅、進度均位居全省前列。“數字稅務”戰果喜人。原國稅地稅的業務和數據全面打通,圓滿完成12個基層局和市局派出機構的金稅三期系統初始化配置和17.9萬條管戶信息的確認、調整,實現全市征管信息數據的大融合、大集中,從根本上解決“兩頭跑”“兩頭查”等問題。稅費改革風生水起。認真落實國務院出台的七項減稅措施、增值稅三項改革政策,協同推進增值稅改革、環保稅征收、個稅改革,創新開展“銀稅互動”助力小微企業發展活動,為6369戶小型微利企業減免企業所得稅0.3億元,落實增值稅改革三項措施減稅3.1億元,全市共有198戶企業通過稅銀互動渠道獲得貸款11.1億元。優質服務有口皆碑。全面統一原國地稅共有的業務辦稅標准,在全省率先打造“24小時自助辦稅服務廳”,大幅簡化新辦企業開辦和注銷程序,切實讓納稅人感受到改革帶來的辦稅之便、辦稅之簡。目前全市15個辦稅服務場所全部實現“一廳通辦”“一窗通辦”,“12366”熱線實現“一人通答”,網上稅務局實現稅收業務“一網通辦”,5類168項辦稅事項實現“最多跑一次”即可辦成,改革紅利源源釋放。

承前啟后創偉業,繼往開來寫新篇。以“高質量黨建引領高質量發展”的生動實踐,更加深化了對“抓好黨建是最大政績”的認識和感受,更加折射了新時代黨建工作的功能和規律,更加鼓舞著堅持全面從嚴治黨的信心和決心。站在新的歷史起點上,面向安陽經濟社會發展主戰場,面對新時代、新形勢、新任務,國家稅務總局安陽市稅務局將全面落實新時代黨的建設總要求,堅持和加強黨對稅務工作的全面領導,堅定信念百煉成鋼,不辱使命砥礪前行,不斷交出讓黨委政府放心、讓納稅人繳費人滿意、讓稅務人自豪的新答卷,為高質量推進新時代稅收現代化再立新功!

(責編:謝倩、黃瑾)
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