浙江省嘉善縣紅色物業“小區客廳”模式 延伸社區治理最后“一納米”

近年來，嘉善縣不斷深化黨建與基層治理的理念創新和能力建設，創新推行紅色物業“小區客廳”建設，突出發揮社區黨組織、小區物業、業委會、黨員樓道長等基層治理主體作用，找准民生需求，匯聚社情民意，精准管理服務，進一步增進黨群干群關系，再造居民小區熟人社會，延伸社區治理最后“一納米”。

一、背景與起因

黨的十九大報告指出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。習近平總書記強調要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。隨著城鎮化進程的不斷加快，居民群眾的思想觀念、生活方式、利益訴求、服務需求更趨多樣化，傳統的小區管理體制漸漸跟不上日新月異的城市發展速度，亟需結合實際，創設一個便於小區黨員聯系服務群眾、促進小區黨群協商議事的載體和陣地。

嘉善縣堅持問題導向，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，在推進原有小區社區治理的鏈條上，推廣紅色物業“小區客廳”，將其打造成為紅色物業工作的主陣地、主平台，形成“社區黨組織核心領導—‘小區客廳’協商—黨員樓道聯戶”縱向聯動的立體式社區基層治理模式，推動實現城市基層治理“互聯互動”。

二、做法和經過

1.建到居民家門口，足不出戶“享服務”。堅持問題導向，匯聚資源服務居民在一線。集聚資源強建設。針對小區居民與物業、業委會聯動不足、缺乏信任的問題，按照“便利居民活動、便利溝通聯絡、便於民意反映”的原則，發揮社區基層黨組織統籌協調作用，挖掘居民活動用房、物業用房、社區用房等各類空間資源，統籌規劃打造集學習交流、便民服務、文體活動、矛盾調解等功能於一體的紅色物業“小區客廳”。統一功能促規范。統一區域設置，規范功能劃分，設立“小區客廳”專屬標識logo，明確紅管家服務區、業委會辦公區、黨群議事區、善城書房區、志願服務驛站、民情驛站、老娘舅調解室等4區2站1室功能區, 同時還創設了三點半課堂、童趣天地、共享廚房等X項自選功能。志願服務保長效。通過物業公司、業主委員會黨員骨干培養和黨員志願者招募等形式，充實小區服務管理力量，組織廣大黨員、樓道長到家門口開展志願服務，收集民情民意，共同維護小區和諧穩定。

2.建到居民心坎裡，和諧鄰裡“零距離”。針對小區居民民生需求，開展“小區客廳”“三式”服務，提供專業化、精准化、個性化服務。組團式聯盟服務。以“共享服務、快樂生活”為工作理念，街道層面整合組織、宣傳、工會、共青團、婦聯、科協等資源，建立“愛駐家園”黨群聯盟，在“小區客廳”物業辦公室、業委會辦公區、居民樓道舉辦“社情民意大走訪”納涼會、96345志願服務等活動，推動黨建活動聯辦、治理難題聯解，進一步增進居民互動交流。截止目前，聯盟組織開展各類走訪服務活動68次，參加居民1300余戶。貼心式樓道服務。拓展“小區客廳”服務功能和服務空間，推動服務觸角延伸至小區各樓道，並結合各樓道環境、黨員個性特長差異，分類打造“學習型”“文化型”“活力型”“生態型”微樓道，助推黨員樓道長履行民情信息員、民事調解員、文明創建員、垃圾分類指導員、政策宣傳員、紅色代辦員等“六員”職責，深入走訪聯系居民，第一時間掌握社情民意，及時幫助化解小區矛盾糾紛，帶頭開展文明創建、垃圾分類，做好樓道困難群眾物資採購、居家養老等代辦服務。暖心式物業服務。切實發揮“小區客廳”的紅色物業陣地功能，強化“紅色物業•善城管家”的政治引領，使物業、業委會黨組織成為小區治理的一支重要工作力量，把黨的聲音傳遞到物業企業、業委會，推動開展小區文明創建、垃圾分類、環境整治等工作，切實提升物業企業管理服務意識和管理水平。如，東方潤園紅色物業針對小區樓道亂堆放等問題，第一時間召開黨群議事會，鼓勵居民自行清理樓道，物業免費贈送休閑座椅和花架，實現了居民積極響應、主動清理、樓道美化的連鎖效應。

3.建成治理新機制，協商解決“無障礙”。堅持基層治理的常態長效，持續推動民情民意收集解決。一是建立組織工作覆蓋機制。以“小區客廳”為陣地，推進社區黨組織班子成員與居委會、業委會成員、物業公司的“雙向進入、交叉任職”工作，通過單建、挂建、聯建等方式，全面加強小區物業公司和業主委員會黨的組織和工作覆蓋，對暫不具備組建條件的，借助縣級部門、街道和社區黨建力量擔任紅色物業指導員，使黨的工作融入物業和業委會管理服務之中，有力提升黨組織在小區治理的話語權。二是建立四級聯動治理機制。把小區紅色物業作為推進基層治理能力現代化的重要載體，縣級機關部門、街道、社區干部以“小區客廳”為陣地，建立以社區黨委為核心，“社區居委會+小區業委會+小區物業公司+黨員樓道長”四方聯動的治理機制，廣泛走訪收集社情民意，定期協商解決矛盾問題，共同為小區居民服務。如，魏塘街道香山社區南橋溫馨家園小區實施“社區黨組織+黨員樓道長+業委會”自治管理，探索無物業老舊小區管理新模式，實現小區物業費收繳率達90%以上。三是建立民主黨群議事機制。以“小區客廳”為平台，建立小區事務黨群議事會議制度，充分發揮紅色物業黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，定期召開社區民情懇談會、社區事務協調會、社區工作聽証會和社區成效評議會，做到小區的事情小區居民自己議、小區的事情民主決定辦。如，江南社區御景灣小區建立“一事一議，一月一議”機制，在“小區客廳”公示每月答疑會成果，張貼《小區公約》和車輛出入、寵物飼養、乘坐電梯等16方面的文明共識。四是建立考核激勵機制。制定城市“小區客廳”標准化建設考評辦法，細化鎮（街道）建設任務，明確“小區客廳”建設的硬件標准、服務功能、日常管理機制等方面具體要求，加強動態考核管理，對運行正常、活動開展豐富的，給予獎勵表彰﹔對功能弱化、活動不豐富的，明確責任、落實整改。

三、成效與反響

2018年6月以來，嘉善縣先后建成紅色物業“小區客廳”7個，收集意見建議1830余條，辦理民事1176件，解決群眾困難和問題561個，小區居民拖欠物業費情況和矛盾糾紛發生率減少明顯，“小區客廳”做法得到浙江日報、浙江新聞網、浙江黨建、浙江共產黨員雜志等省市縣百余家媒體轉載報道。

1．有效發揮黨組織主導作用。通過“小區客廳”建設，全面加強小區物業公司和業主委員會組織和工作覆蓋，使黨的工作融入物業和業委會管理服務之中，有力提升黨組織在小區治理的話語權。同時，以“小區客廳”為陣地，建立社區黨組織領導下的“社區居委會+小區業委會+小區物業公司+黨員樓道長”四方協商議事機制，協商解決矛盾問題，集聚合力共同解決小區管理出現的問題。如，針對四季江南小區居民提出的公共活動設施損壞、缺失的問題，社區黨委牽頭協調業委會、物業公司、黨員樓道長等，共同推動問題妥善解決。

2.有效提升小區治理水平。形成“小區客廳”民主黨群議事機制、四級聯動治理機制和實時動態評價激勵機制，推動“小區客廳”建設，常態化開展小區治理，把影響社會和諧穩定的因素化解在一線、消除在萌芽狀態。把業委會、物業公司、黨員樓道長等力量融入小區治理框架，形成了小區共建自治，打通社區治理的最后“一納米”。比如，羅星街道晉陽社區南北龍柏通過“小區客廳”黨群議事會在收集居民意見的基礎上，共商物業管理提升方案，共推物業服務整改提升，順利實現為期2年的物業續簽。

3．有效延伸社區服務功能。“小區客廳”貼近居民生活，能夠在信息採集、環境保潔、扶貧幫困、鄰裡互助等方面，運用自身資源優勢，發揮積極作用，成為一個個活躍在社區內的“紅色細胞”，使得社區服務更加精准。比如，御景灣“小區客廳”設置紅管家服務區、志願服務驛站、善城書房、三點半課堂、童趣天地、共享廚房等功能，小區居民可以在這裡待客接物、休閑放鬆，讓居民“不出小區便能享受生活服務”。

4．有效密切小區鄰裡關系。利用轄區內各小區的閑置空間建起“小區客廳”，既搭建起小區自治居民議事平台，也為居民提供學習教育、公共活動場所，通過定期的“小區客廳”黨員議事會、文體活動，讓居民在“小區客廳”加強溝通聯絡，相互認識、熟悉，再造小區熟人社會，增進了鄰裡關系和諧，成為黨員群眾學習教育“紅氧吧”、鄰裡和諧“睦鄰點”、社情民意“匯集站”、“事務協商”的議事廳和居民生活的“第三空間”。

四、經驗與啟示

“小區客廳”建設的成功之處在於在黨建引領下，充分發揮了小區各主體的積極性，使居民與物業從“相互猜疑”變成“相互信任”，小區治理從“單方參與”變成“多方聯動”，做到了小區協同治理，這也是嘉善縣紅色物業“小區客廳”建設推動實現小區長效治理的關鍵，值得所有城市社區進行借鑒推廣。

1.“小區客廳”建設是基層黨組織服務功能的集中體現。服務功能是基層黨組織的根。小區作為城市社區基層治理的最后一環，要堅持以基層黨建引領治理創新，把黨的觸角延伸到小區各個方面，把黨組織和黨員作用貫穿小區治理各個環節。“小區客廳”是“紅色物業”社區治理模式的二次開發，是激活社會治理“神經末梢”的具體抓手，以此作為黨群干群互動交流的平台，充分激發居民參與社區管理的積極性，有序高效解決小區日常管理中的重大事項和難點問題，充分發揮基層黨組織的服務功能。

2.“小區客廳”建設是基層黨組織提升組織力的重要載體。 “小區客廳”在基層黨組織和群眾之間架起了溝通的橋梁，比如御景灣“小區客廳”，以“社情民意大走訪”納涼會的形式，傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產、工作和生活狀況，很大程度上改善黨群干群關系，有力地把服務群眾與基層黨建工作創新緊密結合起來，既為基層黨組織建設提供了新的載體，也為服務群眾創造了平台。

3.“小區客廳”建設是提供精准化服務的現實需要。由於各小區新舊程度、地理位置、硬件設施方面的差異，因此，“小區客廳”建設應提倡共建共享，充分挖掘物業用房、居家養老服務中心、社區辦公用房和服務用房可用空間資源。探索整合“紅色物業”管理人員等對“小區客廳”日常運營總負責，通過在職黨員“兩地報到”、黨員志願者招募等方式，解決“小區客廳”管理維護人員問題。多方籌措，按照一定標准予以一次性補助或經常性工作經費，並申請住建、財政等部門專項補助經費，保障“小區客廳”有序運行、活動有效開展、作用常態發揮。