河南洛陽：構建“1+5+X”領導體系 抓好“五個兩”重點任務 不斷提升非公企業和社會組織“兩個覆蓋”質量

一、背景與起因

洛陽是一個老牌工業城市，又是一個正在成長的現代裝備制造業城市，伴隨改革開放的腳步，孕育成長了大量的非公企業和社會組織，為洛陽的經濟社會的發展起到很大作用，截至目前，GDP貢獻率達60%，就業率達65%，現有非公企業6352個，職工24.4萬人，黨員1.69萬人﹔社會組織2317個，黨員3720人。十九大報告提出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，如何落實堅持黨對一切工作的領導，做好非公企業和社會組織黨的建設工作，已迫在眉睫。同時，習近平總書記強調：“非公企業是發展社會主義市場經濟的重要力量，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。非公企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度把非公企業黨建工作扎扎實實抓好。在2018年全國組織工作會議上，習總書記又提出要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導。要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。洛陽市委積極貫徹和落實黨的政策方針，牢記習總書記的明確指示，不斷加強對非公企業和社會組織黨的建設和領導，成立領導機構，加強工作力量﹔依托職能部門成立行業黨委，凝聚工作合力﹔創新組織設置形式，擴大黨的組織覆蓋﹔發揮兩個作用，推動黨的工作全覆蓋﹔創新構建“1+5+X”組織體系，推動非公企業和社會組織兩個“健康成長”。

二、做法與經過

（一）健全領導體系和組織體系“兩個體系”。一是構建“1+5+X”領導體系。即在市“兩新”黨工委領導下，設立市“兩新”黨工委辦公室，配備辦公室主任1名，統籌負責全市非公企業黨建工作﹔依托市工商、民政、網信、人才服務、司法等5個部門分別成立非公有制經濟組織、社會組織、互聯網業、流動人員、律師行業等5個行業黨委，成立非公企業黨委11個，依托工商所建立非公企業黨建指導站50個。二是創新基層組織體系。對有3名以上正式黨員、條件成熟的非公企業和社會組織，單獨建立黨支部﹔對於不足3名黨同的單位，結合業緣、趣緣、地緣，聯合建立黨組織﹔對於那些規模小、隻有個別黨員的非公企業和社會組織既可以本著就近就便原則，聯合建立黨組織，又可以與各類街區、園區、樓宇等，打破單位界限統一建立黨組織。特別對在職黨員或固定黨員人數達不到3人的，但兼職黨員或者說是黨組織關系不在社會組織的黨員具有一定的數量的，通過建立“功能型”黨組織，盡量通過單獨建等方式按照程序建立黨組織，開展和加強黨的工作﹔同時通過“支部建在樓上”，新建博大城、六合國際等樓宇黨組織，持續推進新區核心區的泉舜廣場等3個商圈和開元大道沿線4個樓宇黨建。

（二）建好黨員隊伍和黨建指導員隊伍“兩支隊伍”。一是抓培養強骨干。積極排查“隱性黨員”、“口袋黨員”，幫助“離家的人兒”找到“回家的路”，針對非公企業和社會組織中黨員人數少、黨員流動性大的客觀條件，開展“雙向培養”即“把黨員培養成企業標兵、把企業骨干培養成黨員”活動，嚴格執行“雙推雙評三全程”制度，發展對象持續向“兩新”組織從業人員傾斜﹔領導決策層面實行“雙向進入”，即黨組織領導班子成員與民營企業領導決策監督層人員“雙向進入、交叉任職”。二是抓培訓強素質。加強非公企業和社會組織黨建指導員、黨組織書記、黨務工作人員、培訓力度，提升履職能力。2017年8月舉辦全市非公經濟組織和社會組織黨組織書記、黨建指導員示范培訓班。將非公有制企業黨務工作者納入黨員干部教育培訓總體規劃，實現了縣級黨組織年內全面培訓一次。將非公和社會組織中既是中層以上管理人員又是黨組織的負責人的人員，納入該市經營管理人才培訓班進行培訓，提升黨組織負責人的綜合能力。探索將黨建骨干人員納入全市人才管理。

（三）落實制度保障和經費保障“兩個保障”。一是制度保障。借力工商、民政部門的監管手段和服務措施，在非公和社會組織登記注冊、年報（年檢）、評先、評估等環節做好黨的組織和工作覆蓋﹔將黨建工作嵌入組織章程、評估晉級、政策激勵等制度，在全省率先將產業集聚區黨建納入《洛陽市產業集聚區考核評價辦法》﹔在市級以上“誠信經營戶”和“守信用重合同”模范企業評選制度中嵌入黨建工作要求，把黨建工作開展情況作為統戰部門開展非公人士評價的重要依據，引導黨員出資人、負責人擔任高管，重視支持黨建工作。在社會組織評估中嵌入黨建工作要求，凡評選3A級以上社會組織要實現黨的組織和工作覆蓋。二是經費保障。通過收交黨費全額返還、上級黨組織劃拔獎勵經費進行保障，探索建立黨建工作經費“公積金”制度，地方財政專項扶持，引導和鼓勵出資人（負責人）將黨建活動開展經費納入管理費用。引導和支持我市18個產業園區、大型商圈、市級以上社會組織黨建聯系點中建設“黨群服務中心”陣地，開展黨的活動﹔其他小型、分散非公和社會組織黨組織則利用區域性、開放式、綜合性的黨員活動陣地開展活動。

（四）發揮黨組織領航員作用和服務員作用“兩個作用”。一是當好“領航員”。編印十九大報告學習口袋書、黨建指導手冊把非公企業和社會組織黨建方面工作政策全面宣傳下去，通過市級示范培訓和縣級全面培訓的方式，對黨建指導員、黨務工作者、大型企業和較大規模的社會組織負責人進行培訓，力求做到入腦入心。制定非公企業和社會組織黨組織標准化、規范化工作標准，結合單位特點嚴格落實“三會一課”制度，組織生活會、民主評議和報告等制度，發揮黨組織作用，監管好、引導好非公和社會組織發展。二是當好“服務員”。牢固樹立（在法律框架內）“為企業（社會組織）發展好就是為共產黨好的理念”，收集了工信局、科技局、商務局、稅務局、工商局、發改委、海關、人社局、民政局等單位鼓勵和支持非公和社會組織發展的各項優惠扶持政策，編印成冊，發各黨支部學習。將政府各項扶持政策和優惠措施學習好、應用好，應該爭取的扶持政策幫助企業（社會組織）爭取到，能夠享受的優惠措施（減免稅收）幫助企業（社會組織）享受到，讓企業（社會組織）獲得實實在在的服務、真金白銀的扶持，同時依法維護黨員職工的合法權益，發揮黨組織的服務功能。在非公企業中開展黨員“亮身份、當先鋒”活動，通過評選黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區，強化黨員意識，加強黨性修養，充分發揮黨員職工在企業發展中的模范帶頭作用。

（五）助力非公人士健康成長和企業（社會組織）健康成長“兩個成長”。堅持以黨的領導引領非企業和社會組織健康發展，保証監督黨的方針政策和國家各項法律法規貫徹執行，促進非公人士和企業（社會組織）健康成長。一是加強對非公企業和社會組織出資人的政治引領。加強對民營企業出資人特別是年輕一代的教育引導，堅定信心在黨的領導下走中國特色社會主義道路，大力表彰嚴格執行中央路線方針政策、服務地方發展並取成突出成就的出資人。引導組織非公和社會組織開展以企業（社會組織）為依托、以黨組織為紐帶、以黨員（骨干）為先鋒，積極投身重大項目建設、脫貧攻堅、環境污染防治攻堅戰等，為幫扶的貧困村捐款捐物，體現社會責任，培養企業家情懷。二是嚴格非公人士綜合評價。結合民營企業統戰和相關評價單位信用評級工作，加強和改進對非公有制經濟代表人士的綜合評價，嚴格執行出資人評先選優、授予榮譽和安排“兩代表一委員”時事先征求單位黨組織和群團組織意見的制度設計，引導民營企業家貫徹新發展理念、推動高質量發展。

三、成效與反響

一是擴大了“兩個覆蓋”。先后對6352家非公企業和2137家社會組織建立了台賬，新建黨組織338個。建立博大城、六合國際等商務樓宇、商圈市場聯合黨組織14個，覆蓋非公企業、經營商戶810家。探索黨員不轉組織關系、參加學習和組織活動的方式，組建“功能型”黨組織20多個。全市非公企業、社會組織黨組織覆蓋率均超過80%，黨的工作實現全覆蓋。

二是培養了骨干隊伍。全市自2017年以來培養非公企業黨員591名，累計培訓非公經濟組織和社會組織黨組織書記、黨務骨干7259人次，其中培訓出資人和負責人2230人次，抓黨建和抓發展能力不斷提升。

三是促進了“兩新”組織發展。園區黨組織、“兩新”黨組織針對各自轄區、黨員職工的生產生活實際，開展“訂單式”服務。如洛陽機器人智能裝備產業園黨總支開辦“深夜食堂”，解決了園區地處偏遠帶來的職工就餐難題。偃師市開展非公企業黨員爭做黨性堅定、學習進步、技術創新等“十大先鋒”活動，黨員帶頭進行技術革新42件次，為企業節約資金410余萬元，直接增加經濟效益1200余萬元。

四、經驗與啟示

1．健全領導體系是擴大工作覆蓋的基礎保障。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。非公企業和社會組織黨建涉及到各個產業領域、多個行業部門，靠組織部門單打獨斗既管不了、也管不好。隻有在地方黨委的統一領導下，加強各個業務部門抓黨建工作職責和力量，實現管業務就要管黨建，健全聯系溝通機制，形成工作合力，才能確保“兩個覆蓋”不留空白、不留死角。

2．創新組織設置是擴大組織覆蓋的重要途徑。履不必同，期於適足﹔治不必同，期於利民。做好非公企業和社會組織黨建工作，必須創新開展工作，沒有現成的樣板可學，單位的種類又千差萬別，不能像抓農村黨建抓新興領域黨建，也不能照抄照搬機關黨建，必須因地制宜，“一把鑰匙開一把鎖”。隻要有利於發揮黨的組織優勢，有利於發揮黨員先鋒模范作用、有利於夯實黨的群眾基礎，就可考慮通過建立“功能型”黨組織等方式，增強黨員的歸屬感、責任感、使命感，解決組建難、覆蓋難、作用發揮難的問題。

3．發揮實質性作用是提升“兩個覆蓋”質量的根本目標。非公企業和社會組織黨建不是為了黨建而搞黨建，而是通過發揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，引導和監督企業自覺履行社會責任，維護職工合法權益，服務生產經營活動，服務地方大局，最終實現黨建與發展深度融合、同頻共振，幫助企業增強市場競爭力和社會影響力。隻有朝著這個方向努力，非公企業和社會組織黨建工作才更有生命力。

五、探討與評論

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義制度最本質特征是中國共產黨領導。中國特色現代企業制度之“特”，也正在於把“企業黨建”嵌入了現代企業制度之中。經過這些年的探索和實踐，越來越多的非公企業和社會組織成立了黨組織，越來越多的企業家把黨建做成了企業文化，越來越証明“黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力”。洛陽市持續抓好“五個兩”重點任務，通過實招硬招，有效破解了制約非公企業和社會組織黨建工作的症結，有效提升了黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋質量，把黨建工作真正融入非公企業和社會組織生產經營發展，實現了互促共贏。