河南洛陽市：四級聯創推動城市基層黨建 四化並舉創新城市基層治理

一、背景與起因

洛陽市位於河南省西部，是國家歷史文化名城和老工業基地。轄1市8縣6區，3個開發區，共有58個街道，330個城市社區。全市總人口710.1萬人，其中市區人口201萬人，城鎮常住人口城鎮化率56%。全市現有基層黨組織1.48萬個，黨員41.4萬名，其中城市街道社區黨組織777個，黨員4.4萬名，佔全市黨員總數的10.6%。

1948年4月8日，人民解放軍解放洛陽后，毛澤東同志在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報》中指出：城市已經屬於人民，一切必須以城市由人民自己負責管理的精神為出發點。新中國成立后，來自全國各地的黨員干部職工大力支援洛陽工業建設，習仲勛、焦裕祿等同志曾在該市工作生活，留下了寶貴的紅色基因。經過多年的孕育，大廠大院大所職工和本地居民在交流融合中形成了包容開放、居民自治、民主管理的社區文化。隨著改革開放不斷深化，單位剝離了社會職能，新興領域快速成長，城市基層開始呈現碎片化、自組織的狀態。同時，不同地區、行業、階層的人聚居一處，大量社會事務向街區空間轉移。黨組織要將各社會單元再一次整合起來，構建適應新的社會形態的基層治理體系，需要不斷加強自身建設，並打破條塊分割、封閉運行的局面，強化對城市基層治理的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，形成全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的共建共治共享格局。按照全國、全省城市基層黨建工作經驗交流座談會和中組部示范培訓班精神，洛陽市圍繞以高質量黨建引領基層治理這條主線，印發了《關於實施“四級聯創四化並舉”加強城市基層黨建工作的意見（試行）》，即：開展全市爭創全國先進、各城市區爭創全省先進、街道爭創全市先進、社區爭創全區先進“四級聯創”，推動硬件標准化、活動規范化、決策科學化、服務最優化“四化並舉”，以“四級聯創”引領“四化並舉”，以“四化並舉”助推“四級聯創”，不斷推動城市基層黨建創新發展，爭創符合中原城市群副中心城市地位的城市基層黨建示范市。

二、做法與經過

（一）推進硬件標准化，筑牢黨建引領“主陣地”。經過近年來持續加大投入，創新方式，初步形成了覆蓋廣泛、布局合理、功能完備、作用明顯的“一刻鐘黨建服務圈”。一是高標准建設社區黨群服務中心。自2017年起，按照統一外觀、統一標識、統一功能、統一配置的“四統一”要求，對黨群服務中心進行規范提升。2018年，市區兩級又列支4300萬元用於城市基層黨建和社區建設。二是精心打造小區鄰裡中心。依托網格黨支部，整合共享小區社區用房、物業用房等資源，探索打造“鄰裡中心”，為居民提供家庭醫療、日間照料、親子早教、運動休閑、裁縫修補等便民服務。如該市澗西區鄭州路街道南村社區，依托7個黨支部，在居民樓內設立黨群聯絡點，新建了書吧、音樂放鬆室、便民工具屋等，組織黨員志願者輪流入駐，聯絡點第一時間搜集群眾意見，第一時間提供便民服務。三是延伸黨建工作陣地。因地制宜推進商務樓宇、商圈市場等黨群服務站建設，建成了澗西區萬達廣場商圈黨群服務中心、西工區博大城樓宇黨群服務中心等一批新興領域黨建陣地。四是提升信息化水平。以“互聯網+”“智慧黨建”為抓手，全面貫通區、街道、社區三級綜合服務管理平台，完善信息收集、處理、反饋機制，建設“智慧社區”。同時，在澗西區先行先試，推動基層黨建、“三社聯動”、公共服務、志願者服務線上“四位一體”，提供12大類120項在線便民服務，實現了公共服務事項“前台一口受理，后台部門協同辦理”。

（二）推進活動規范化，建強基層治理“主心骨”。通過基層黨組織標准化規范化建設，有效增強了基層黨組織的政治功能、服務功能，提升領導基層治理的能力和在群眾中的威望。一是加強社區黨組織領導地位。健全完善基層民主科學決策機制，社區黨組織運用“一征三議兩公開”工作法，領導居民圍繞困難幫扶、環境整治、物業管理等熱點難點問題開展自治活動，引領各類組織做好服務群眾工作並在服務中凸顯黨組織的地位。二是全面建設新時代學習場所。今年以來，在全國率先開展以“學習新思想、掌握新本領、創造新業績”為主要內容的學習場所建設，已在各領域基層黨組織建成新時代學習場所5652個，實現農村、社區和省級以上產業集聚區全覆蓋，2451個機關企事業單位和“兩新”組織競相開展活動，2.1萬余名黨員干部和基層黨務工作者輪流登台授課，參與黨員群眾達到了83萬人次。三是健全社區網格化黨建機制。把黨組織建在網格上，形成“社區黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的黨建覆蓋體系，推廣黨員聯系服務群眾“1+10”工作法。如該市洛龍區龍康社區在85個居民樓棟單元設置“黨員群眾連心牌”，公示黨員負責人的聯系方式，隨時接受群眾求助。四是從嚴加強黨員教育管理。按照《洛陽市流動黨員服務管理辦法（試行）》，發揮樓棟黨小組組長、黨員中心戶點對點聯系流動黨員的優勢，對就業、學習和生活提供必要幫助。對黨員實行量化積分管理，推行無職黨員設崗定責、在職黨員到社區報到，合理設置社區監督、公共事務、扶貧幫困等崗位。

（三）推進決策科學化，下好區域黨建“一盤棋”。建立以聯席會議為主要形式的基層治理議事決策機制，實現區、街道、社區與行業部門互聯互動，推動區域共商共治共享。一是創新建立地企黨建聯席會議制度。結合駐洛大中型企業、科研院所較多的實際，探索建立了地企黨建聯席會議制度，推動65家企業黨組織與所在城區、街道、社區工作銜接、感情融合，每季度開展觀摩交流活動。二是召開區域化黨建聯席會議。各區（市、縣）結合黨建工作領導小組會議、國有企業黨建聯席會議等，吸納有關部門和黨組織參與，定期研究城市基層黨建工作和基層治理。街道社區將駐區單位、職能部門派駐機構、“兩新”組織黨組織負責人吸納為兼職委員，推動事務聯商、組織聯建、活動聯辦、平安聯創，協調集約利用區域內黨建和公共服務資源。三是推動新興領域與街道社區黨建有機融合。構建“1+5+X”領導體系，即在市“兩新”黨工委領導下，依托市工商、民政、網信、人才服務、司法等5個部門分別成立非公有制經濟組織、社會組織、互聯網業、流動人員、律師行業等5個行業黨委，成立非公企業黨委11個，依托工商所建立非公企業黨建指導站50個。推廣“支部建在樓上”，該市建立博大城、六合國際等商務樓宇、商圈市場聯合黨組織14個，覆蓋非公企業、經營商戶810家。在此基礎上，由街道黨工委牽頭協調區域內各“兩新”組織黨組織共同為經營商戶、居民群眾提供服務。

（四）推進服務最優化，實現黨群融合“一家親”。持續加強基層服務型黨組織建設，不斷推動資源管理服務向基層下沉，充分發揮了基層的創造力和黨員群眾的積極性。一是改革街道管理體制。明確街道主要職能是加強黨的建設、組織公共服務、加強公共管理、維護公共安全。壓實街道黨工委主責主業，全市58個街道黨工委書記領辦了80個黨建項目，涉及區域化黨建、商圈樓宇黨建、“紅色物業”等方面。探索賦予和落實街道五項職權，增強街道在重大項目決策規劃、公共設施布局、職能部門派駐街道機構負責人考核任免方面的統籌協調能力。二是加強社區工作者隊伍建設。為每個街道至少配備4人專職抓基層黨建。以社區“兩委”換屆選舉為契機，選優配強社區黨組織書記，139個社區配備了副書記專職抓黨建。加強社區工作人員教育培訓，全市持証社工達到363人，佔總數的近10%。建立社區專職工作人員待遇正常增長機制，市、區財政投入社區工作人員報酬資金1.09億元，社區工作人員月均工作報酬達到2500元左右。三是健全社區服務體系。完善領導干部、各級黨代表、人大代表、政協委員聯系基層制度，全市建成60家市級示范黨代表工作室，廣泛宣傳婁建黨、楊延卿等10余位黨代表履職盡責、服務群眾先進事跡，引導發動黨員志願者與居民開展自助、互助服務。全面推廣社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，安排800萬元專項資金用於向社會組織購買社區矯正、失能老人幫扶、法律等公益服務。

三、成效與反響

一是形成了一刻鐘黨建服務圈。截至目前，全市330個城市社區平均用房面積達到913平方米，2000平方米以上的達到35個，規范設置了黨員活動、便民服務、聯系群眾、議事決策等功能室，並通過氛圍營造，突出黨建元素、打牢紅色印記，社區信息化平台覆蓋率達到了100%。按照共享理念，在市區17個城市書房設置了黨建書籍專櫃，把383個社區圖書室改造為黨建書屋，打造了64個開放式組織生活基地。結合小游園建設打造“黨建游園”，如西工區在中央百貨黃金地段建成1800平方米的黨建綜合體，使廣大群眾在休閑、生活的同時，學習了解黨的主張，達到了“潤物細無聲”的效果。

二是打造了堅強戰斗堡壘。在今年社區“兩委”換屆選舉中，把社區黨組織書記經過法定程序推選為選舉委員會主任，牢牢把握了黨組織對基層民主選舉的領導權，把黨組織意圖轉化為了基層自治組織實際行動和群眾廣泛參與。基層黨組織的工作手臂不斷延伸，如澗西區鄭州路街道對家庭成員半數以上是黨員的185戶居民，逐戶開展“紅色家庭”挂牌，推動家庭成員、社區鄰裡之間在潛移默化中增強黨性教育、傳承家風家訓。

三是區域黨組織有效互聯互動。通過聯席會議機制，協調中信重工、一拖集團等駐洛企業為15分鐘生態休閑圈建設提供場地、資金支持，共享共用了焦裕祿紀念館等一批紅色教育資源。吉利區與中石化洛陽分公司、黎明化工研究院、洛陽萬眾吉利熱電廠等駐地企業開展“地企黨建共建”，先后召開地企聯席會、重點項目推進會8次，協調解決企業發展、項目建設等方面問題16個。目前，已有1200余家駐區機關企事業單位與街道社區開展“契約化”黨建，2萬多名在職黨員積極到社區開展志願服務。

四是基層治理和服務體系不斷健全。街道黨工委聚焦主責主業，逐步實現了賦權擴能，如在社區規劃設置、區職能部門參與社區綜合治理等工作上都有了一定的建議權和發言權。社區干部隊伍素質取得新提升，35周歲以下和大專及以上學歷的社區“兩委”成員佔比較上屆均有所提高。基層黨組織和黨員實施“微心願”“零點學堂”“黨旗下的鄰裡情”等惠民項目和實事5138件，惠及4.1萬人次。全市培育出民辦社工機構13個、社區社會組織580個，為居民提供更專業的服務。

四、經驗與啟示

（一）加強城市基層黨建，必須堅持黨組織的領導核心作用，抓好統籌協調。做好城市基層黨建工作，離不開堅強有力的領導核心。洛陽市構建的市委統籌謀劃、區委加壓推進、街道黨工委靠前指揮、社區為核心統籌發力的四級聯動、四級聯創體系，充分發揮出各級黨組織領導核心作用，有效增強街道社區黨組織對基層政權、自治組織、群團組織和其他經濟社會組織的輻射力、影響力、凝聚力。

（二）加強城市基層黨建，必須突出人民群眾的主體地位，激發內生動力。 “人民城市人民建、人民城市人民管”是城市基層黨建的出發點和落腳點。通過黨員群眾廣泛參與的各類志願活動，發揮了黨員群眾在城市基層黨建中的主體作用、構建和諧社區中的帶動作用、加強基層治理中的助手作用和弘揚新風正氣的載體作用。

（三）加強城市基層黨建，必須充分調動各方力量，推進共駐共建。城市基層黨建事關黨在城市基層的執政基礎，需要各級各部門、各領域主體共同發力，變城市基層黨組織各自為政為大黨建共駐共建工作機制。洛陽市以街道社區為基本單位，以聯席會議為主要機制，強化共駐、共建、共商、共治、共享，建立完善了黨組織領導、網格化管理、組團式服務、信息化支撐、社會化參與的城市基層黨建引領基層治理新格局。

（四）加強城市基層黨建，必須全力推動資源向社區下沉，強化“兩個功能”。洛陽市堅持劃小治理單元，細化社區網格，探索以樓棟、門幢為單元建立黨組織或黨小組，把黨組織的引領作用延伸到了每一名城市居民身邊。市委持續加大對社區的資金、人力和資源投入，著力建好陣地、建強隊伍、健全機制，各基層黨組織在社會治理中不大包大攬，善於創新制度機制，集聚社會資源，真正使管理和服務力量下沉到服務群眾的最前沿。

五、探討與評論

習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。洛陽市圍繞以高質量黨建引領基層治理，以全市爭創全國先進、各城市區爭創全省先進、街道爭創全市先進、社區爭創全區先進“四級聯創”，推動硬件標准化、活動規范化、決策科學化、服務最優化“四化並舉”，以“四化並舉”助推“四級聯創”，不斷推動城市基層黨建創新發展，形成以黨建為引領、基層黨組織為核心、黨員群眾為主體、各方協同聯動、社會廣泛參與的基層治理體系，探索出了一條符合中型城市發展規律的城市基層黨建新路子。