河南省禹州市颍川街道商貿社區：黨建引領勇創新 特色服務促和諧

颍川街道商貿社區，是禹州市現階段最成熟商圈，集商業、辦公、培訓、醫療、住宅等多種商業業態，經濟繁榮，人流量大。社區總面積735畝，有商業街道19條，個體工商戶1350家，企業76家，常住人口5088人，流動人口近萬人。2018年5月，社區黨支部和社區居民委員會順利完成了換屆選舉工作，新一屆“兩委”班子共6人，市委組織部選派第一書記1名，社區直管黨員17名，志願者服務隊伍5支。商貿社區堅持“黨建是龍頭，服務是根本”的理念，內設黨員之家、矛盾調解室、警務室、圖書閱覽室、科普中心、兒童服務中心、衛生室、老年人日間照料中心、健身房、乒乓球房、棋牌室、多功能活動室等便民服務場所，社區“一有七中心”於2018年3月順利通過許昌市驗收，社區居民的幸福感和滿足感不斷提高。2017年12月被評為“許昌市充分就業社區”，2018年6月被評為“許昌市示范化社區”。

一、背景與起因

商貿步行街前身為禹州市商貿大世界，始建於1993年，發展初期是為了滿足居民日常需求，十幾年的運營都沒有配備專職社區工作者，基本上靠居委會自治，管理人員主要是退休人員和熱心公益的大爺大媽，這些人員接受新事物的能力較差，多按照傳統思維方式開展工作，然而伴隨著社會轉型和城市發展，產生了一些突出問題。一是商戶經營行為不規范。社區經營商戶數量多，存在不規范經營和惡性競爭等現象﹔商貿中街長期存在夜市攤點，佔用城市道路，影響道路通行，存在安全隱患。二是配套設施不完善。步行街非機動車停車位沒有規劃到位，車輛亂停放現象隨處可見﹔沿街垃圾收容裝置安設較少，導致步行街環境臟亂不堪﹔店面就在居民住宅樓下，油煙、噪聲等造成環境污染，干擾居民的正常生活作息，影響周圍居民身心健康。三是流動人員子女教育和老人照料服務空缺。大部分商業經營者為非禹州城區籍，且外來務工租房客居多，社會保險、黨員管理、子女上學等問題不易解決，在這個城市中的歸屬感不強。

商貿社區作為禹州市新型城鎮化建設試點的排頭兵，先行先試，持續深入實施城市黨建“3566”行動，結合自身實際，創造性地開展“13550”工作法，積極引導發揮社區直管黨員和協管黨員的作用，通過不斷加強黨組織組織力，引領城市基層治理發生了翻天覆地的變化，使社區形象和居民幸福指數大幅度提升。

二、做法與經驗

（一）打造黨建共同體，奏響黨建大合唱。社區黨支部發揮領導核心作用，打破黨組織之間的行政隸屬壁壘，無論是大機關還是小單位，都在黨支部統籌協調下，共商社區發展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務商企，共建美好商圈。一是堅持黨建引領，完善制度機制。商貿社區黨支部建立以來，著力強化區域內的黨組織建設、黨員教育管理、便民服務、社會治理等工作，著力推進“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，充分發揮基層黨組織領導核心作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，引導多元主體深度融入社區治理和服務。二是凝聚黨建合力，營造共駐共建。打破社區黨建地域限制，整合轄區內市政法委、市司法局、市文聯、市市場發展服務中心以及颍川實驗小學、坪山集團等9個單位黨組織，由社區黨組織牽頭實行黨建聯席會議制度，和社區共駐共建主要單位黨組織、社區分散黨組織形成合力，圍繞繁榮商貿、打造“誠信商圈”的共同目標，明確責任，互幫互助，共商社區發展，共抓基層黨建，共同服務群眾。每月選出一到兩個議題在社區黨建聯席會議上研究討論，破除各自為政、拆除相互封閉，加強溝通交流，從相互分離走向相融相生，在融合中共贏，在共贏中發展，打造“商圈經濟黨建”。三是實行網格管理，形成整體效應。社區建立了9個黨建微網格，把支部建在網格、街道、協會和“兩新”組織，把社區黨組織建設延伸到每個商戶，構建了以黨支部為核心的區域化共建共管模式。堅持以黨建為基礎，以共同參與為動力，以提升居民幸福指數為主題，整合利用駐社區及社區內單位的各項資源，開展豐富多彩的黨組織活動，提高社區支部服務群眾的能力，以社區黨建實現了服務群眾零距離。

（二）黨建統領全社區，三種措施促誠信。社區黨支部緊密結合商貿社區商戶眾多的特點，以基層黨建為統領，通過“共產黨員示范商戶”評選、“黨支部推薦放心店”評選和“商戶誠信積分量化管理”三項鮮明的舉措導向打造“誠信商圈”。一是以“三亮三評四滿意”評選“共產黨員示范商戶”。“誠信商圈”咋打造？共產黨員當示范。社區黨支部在全社區開展了“三亮三評四滿意”活動，評選“共產黨員示范商戶”。“三亮”即亮身份、亮承諾、亮証照﹔“三評”即自己評、群眾評、組織評﹔“四滿意”即讓當地黨委政府滿意、讓上級主管部門滿意、讓監管服務對象滿意、讓消費者滿意。按照“季度評比、半年表揚、年度表彰”的原則，2017年度共評選出10戶“共產黨員示范商戶”並為其公開挂牌。評選出的黨員示范商戶必須遵守《商貿社區共產黨員示范商戶管理制度》，自覺發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。社區共產黨員示范商戶“紅四方”美食，在保証自身食品安全、注重自我約束的同時，積極發揮模范帶頭作用，自發成為商貿社區食品安全監督商戶，對社區內的其他食品經營商戶進行監督。“紅四方”餐飲集團總經理張闖表示，作為一名共產黨員，不僅要重視自己店內的食品衛生，更應該對社區周圍店鋪起到督促和帶動作用，共同保証社區居民的食品安全。二是以“黨支部推薦放心店”評選活動帶動商戶自覺。一花獨秀不是春，百花齊放春滿園。在商貿社區的1400多個商家中，非黨員經營的店鋪佔大多數，在“誠信商圈”的創建離開他們的參與。社區黨支部充分發揮“黨員示范商戶”的示范引領作用，積極在全體商戶中開展“黨支部推薦放心店”評選活動，發動社區志願者通過問卷調查、入店暗訪、直接聯系買家賣家等形式，對社區中各商戶的顧客滿意度、誠信經營等信息進行收集，經過匯總整理、綜合評比，2017年度共評選出30家“黨支部推薦放心店”，社區黨支部為其公開挂牌。“黨支部推薦放心店”必須做到誠實守信、堅守行業自律，保証優質服務、兌現服務承諾，保証遵守國家物價規定，杜絕價格欺詐現象，不銷售假冒偽劣產品，不以次充好。三是建立商戶誠信積分量化管理“誠信商圈”的長效機制。社區建立誠信檔案數據制度，對每個商戶建立誠信經營檔案，詳細記錄且永久保存各商戶的誠信行為，全面展示商戶的証照信息、行政管理部門檢查信息、參與社區公益活動以及誠信商戶積分量化情況等，並將結果進行公示，真正做到“讓事實說話”。同時，建立“紅黑榜”發布制度，通過網絡、電子屏、宣傳欄等媒介，及時在社區公眾號上發布失信企業和個人懲戒措施，在全社區營造誠信守信的良好氛圍，使誠信的人受益、不誠信的人受到懲戒，營造“守信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，建立誠信經營長效機制。

（三）創新黨建工作法，實現服務零距離。不斷探索黨建工作方法，創新黨建載體，細化工作內容，推動社區黨建標准化建設，提升服務群眾水平。一是探索建立“工作日主題”工作法。把每周一到周五分別明確為經濟發展與信訪穩定、黨的建設與學習教育、安全生產與環境保護、關注民生與創業就業、城市管理與志願服務五個工作主題，社區黨員在開展好正常服務的同時，每天突出重點和中心開展服務。“工作日主題”的開展，扎實推進了“兩學一做”學習教育常態化制度化，促進了“一編三定”工作法的落實，深化了黨建網格化管理，社區黨員的宗旨意識和服務群眾水平不斷提升，讓每天都是黨員服務日，實現了服務群眾零距離。二是不斷完善社區制度機制。實行“錯時上班”、第一書記聯系方式公示牌上牆、節假日輪流值班等制度，實現服務無空隙﹔實施網格化管理，利用互聯網搭建商貿社區微信公眾號、黨建微信群、居民溝通微信群、QQ群等，讓社區居民和商戶跑最少的路、進最少的門、填最少的表，享受便捷服務。三是主動開展免費公益活動。根據社區青少年較多的實際情況，定期舉辦科普講座，開展講座21次，為社區青少年搭建了一個豐富知識的平台。針對社區退休老人和空巢老人多的特點，社區依托日間照料中心，積極開展為行動不便的老人在社區營養餐廳配餐送餐、義診、理發、按摩等為志願服務活動，舉辦老年人棋牌比賽12次、健康講座6次，極大地豐富和方便了老年人的生活。成立了一支由社區工作人員和志願者組成矛盾調解化解服務隊，對居民和商戶之間的矛盾糾紛及時進行疏導，共進行矛盾調解68次，讓社區成為居民和商戶和諧穩定、鄰裡和睦的美好家園，實現了保障服務全方位。

三、成效與反響

一是社區黨建聯席見成效。建立社區黨建聯席會議，把隸屬於不同系統、掌握不同資源、聯系鬆散的黨組織聯結為緊密型的黨建共同體，全面豐富了黨建活動內涵、有效提升了社區居民幸福指數，著力構建了全方位黨建新面貌，逐步形成了“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”立體式格局。社區黨建聯席會議已見成效，並在黨員及群眾中得到廣泛認可。黨委、商家、群眾在協商共議中加強了溝通，增添了互信，解決了問題，形成了“黨有號召、我有行動﹔你有訴求、黨有支持”的良好態勢。目前，通過黨建聯席會議制度解決問題4件，口袋黨員找到黨組織5名，舉辦食品安全大講堂3次，普法教育大講堂6次，並且駐區單位、在職黨員定期到小區內開展免費義診、法制宣傳、文藝演出等活動，進一步強化了社區黨組織服務功能，提升了社區居民的生活質量和幸福指數。

二是營造一流經營環境。“共產黨員示范商戶”和“黨支部推薦放心店”雖為小小一塊牌匾，卻增強了黨員的自律意識，激發了黨員的光榮感和責任感，引起了群眾關注和輿論監督。兩塊牌子使經營商戶切實體會到自己“與眾不同”，時時刻刻提醒自己要誠實守信、合法經營，自覺接受群眾的監督，為黨旗增光添彩。兩塊牌子不僅意味著約束力，更有強大的市場吸引力。市場經濟是誠信經濟，而兩塊牌子代表著真誠，代表著信譽，消費者購物、客戶進貨的時候，往往會因此而優先考慮共產黨員示范商戶和黨支部推薦放心店。一塊塊“共產黨員示范商戶”、“黨支部推薦放心店”的招牌在市場中無形地發揮著示范效應，帶動和引導其他商戶誠實守信、合法經營，促進了民營經濟健康有序發展。社區黨組織的黨建引領作用得到了體現，廣大商戶的誠信經營理念深入人心，享譽禹州市的誠信經營商圈已經形成。

三是深化社區服務功能。秉持為民理念，著力開展全面提升社區服務水平、全面提升居民綜合素質為內容的主題實踐活動。“一有七中心”建設順利通過許昌市驗收，社區設立圖書室、文體活動室、書畫社等公益性服務場所10處，同時開辟了便民服務角，向居民提供各類政策、常識、時要、招工等實時信息。協助勞動就業局組織轄區內下崗失業人員進行多方技能培訓，累計培訓100多人，幫助20多名下崗職工重新走上了工作崗位，2017年12月被評為“許昌市充分就業社區”。充分發揮注冊志願者作用，積極開展志願服務活動，成立志願者義務巡邏隊，黨員志願者結合“主題工作日”和“一編三定”工作法，與社區內10名留守老人、留守兒童結成服務對子，至少每周上門看望一次，幫助料理家務，輔導學習，購買生活用品和醫療藥品。

四、經驗與啟示

健全機制，提高社區管理質量。建立健全社區管理機制，是創建和諧社區的制度保障。對於社區的管理，商貿社區形成了一套完善的管理機制，創造了“13550”工作法，積極開展信息互通、教育共抓、秩序共管、聯合處置、聯合服務等事項，切實做到了讓發展惠及群眾、讓生態促進經濟、讓服務覆蓋社區、讓參與鑄就和諧、讓社區更加美麗。制定網格管理機制，利用智慧手機處理各類案件，及時了解和掌握社區相關工作的最新動態，增強了社區管理工作的主動性和針對性，提高了服務社區居民的質量。

共同締造，推動社區居民參與。居民參與是反映社區自治程度的一項重要標志，也是社區治理的重要基礎。居民的廣泛參與，不僅能傳遞居民的真實需求，也能讓更多的社區居民受益。社區居民通過志願服務等方式參與社區建設，可以實現社區服務的自主供給，既豐富了社區服務的內容，也降低了社區服務的成本，有較好的社會效益和經濟效益。社區組織建設是社區建設的核心，是實現社區居民自治的重要部分。充分發揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展基層黨建工作，增強了基層黨組織在社區的凝聚力和戰斗力，使廣大黨員的先鋒模范作用日益凸顯。廣大在職黨員積極參加各類社區志願服務，帶動越來越多的群眾關心社區建設。

創新黨建，讓居民安居樂業。在新的形勢下，社會人口流動性加劇，城市社會管理相對滯后，企業剝離和政府轉移出來的許多社會職能、服務職能，大部分也要由社區來承接。隨著居民與社區關系的逐步密切，推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量，已成為廣大城市居民的迫切要求。蓬勃發展的社區在為群眾解決困難的同時，又在服務中傳播了文明風尚，增強了社區凝聚力。黨群服務中心和“一有七中心”建設為居民提供了醫療、教育、養老、文化、便民、文體等服務系列，深受社區居民歡迎，既方便了群眾生活，又使社區內各種資源得到了有效利用。