河南省禹州市：家庭挂牌亮身份 黨員爭星當先鋒

近年來，禹州市全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，加強城市社區黨員日常管理手段，創新開展了“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動，充分調動城市社區黨員的主動性和自覺性，不斷夯實城市黨建基層基礎，增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和影響力。

一、背景與起因

禹州市轄26個鄉鎮（街道），677個村（社區），總面積1461平方公裡，總人口130萬。城區規劃面積73.6平方公裡，建成區面積約52平方公裡，人口超過47萬﹔現有街道辦事處4個，社區107個（城市社區26個，村改居社區81個），其中城市規劃區內社區90個。

隨著城區面積的不斷擴大，大量人口涌入城市社區，城市社區黨建格局、內涵不斷拓展，帶來了新課題、新機遇和新挑戰。而實施城市社區“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動，既有新形勢的需求，又有現實工作的需要，更有實踐經驗的工作基礎。

（一）實施引領行動，是適應城市發展的現實需要。隨著城市的發展，城市規模急劇擴張、人口急劇增加，帶來管理規范滯后、各種利益沖突增多等諸多問題。同時，城市居民的服務需求日益呈現出多元化和復雜化，社區原有的服務理念、服務方式和服務內容不能滿足群眾的實際需要。這就要求城市街道黨工委和社區黨組織充分發揮作用，在黨建統領下，創新社區社會治理，把矛盾問題化解在基層和萌芽狀態，構建和諧社區。新的形勢下，推進城市基層黨建創新發展，隻有完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量，才能讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

（二）實施引領行動，是加強城市治理的內在要求。習近平總書記強調：社區是基層基礎。隻有基礎堅固，國家大廈才能穩固。共產黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創新，完善基層治理，加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精准化精細化服務。基層黨組織擔負著領導社區治理的重要職責，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區治理格局。貫徹落實好這一指示精神，就要加快推進社區黨組織功能轉變，優化城市社區治理能力。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是最重要的評判標准。社區黨組織要通過把黨員凝聚起來，把組織活躍起來，增強黨的威信和影響力，真正成為社區群眾的主心骨。

（三）實施引領行動，是深化城市黨建的有力舉措。現實工作中，城市街道黨工委和社區黨組織對黨員管理工作的重要性、緊迫性認識不足，過於重視經濟增長速度，疏於對黨員的管理﹔部分黨員宗旨意識不強，“事不關己、高高挂起”的態度屢見不鮮，宗旨觀念和黨性意識淡薄，先鋒模范作用發揮不夠﹔流動黨員教育和管理出現真空，自我約束不嚴，無人監管、無人約束，發揮作用沒有平台，黨員身份等同於普通群眾。這些情況的存在，都急需“喚醒”黨員意識，創新黨員明確身份、履行義務、增強意識、接受監督的平台和舉措。近年來，禹州市相繼開展了無職黨員“設崗定責”“創先爭優”活動，加強了對黨員的教育管理，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”主題教育、“兩學一做”學習教育等主題實踐活動以來，禹州市組織廣大黨員，積極發揮先鋒模范作用，為開展“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動奠定了工作基礎。

因此，2016年8月份，禹州市在全面總結城市黨建工作和借鑒其他地區實踐經驗的基礎上，印發《關於開展“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動的通知》，全面實施城市社區“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動，旨在亮明黨員身份，帶頭熱愛集體、帶頭勤勞致富、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭維護穩定、帶頭弘揚正氣，樹立黨員先進形象，增強黨員責任意識，發揮黨員示范作用，推動城市黨建工作全面過硬。

二、做法與經過

主要有以下四個方面的做法：

（一）明確基本單位。一是以家庭為單位，設立“共產黨員家庭”標識牌，強化黨員身份意識，增強黨員的榮譽感和責任感，以黨員自身帶動黨員家庭，以黨員家庭帶動周邊群眾。通過懸挂“共產黨員家庭”標識牌，讓黨員亮出身份、增強榮譽、發揮作用，接受群眾監督，樹立黨員先進形象，激發黨員隊伍活力，充分發揮黨員示范先鋒作用。二是以支部為單位，建立“黨員爭星”評價體系。圍繞“四講四有”合格黨員標准，重點依托黨員積分管理制度，以基層黨支部為單位，通過分類定性、專人記錄、定期公布、支部評定、上級審核、年度公示等環節，綜合黨員日常表現和履職情況確定黨員年度積分，通過年度積分綜合評定每一名黨員的星級，引入競爭激勵和動態管理機制，進一步完善黨員評價體系，改進黨員管理模式，在黨員隊伍中形成創先爭優、積極向上的良好風尚。

（二）細化實施步驟。一是劃定參與范圍。凡正式組織關系在城市社區的黨員家庭原則上都要挂牌，新發展的黨員及轉入的黨員應及時進行補充挂牌，街道黨工委統一制作“共產黨員家庭”標識，並結合本地實際情況標注黨員崗位職責，由各社區黨組織負責在黨員家庭門前挂牌公示﹔正式組織關系在城市社區黨組織的黨員，年老體弱、長期臥病黨員可不參加黨員爭星，確定此類人員時，堅持實事求是，征求本人同意后，經黨員大會討論通過。二是制定評定辦法。依據《中共禹州市委組織部關於建立黨員分類管理、積分考核制度的意見（試行）》要求，每個考核周期開始時，由街道黨工委確定黨員積分考核內容，通過登記黨員日常參加組織生活、交納黨費、聯系群眾、履崗盡責等情況，完成黨員年度積分制考核。三是確定星級標准。社區黨支部根據黨員年度積分情況，自行確定評星標准，將黨員分為五星級到一星級五個等次。街道黨工委統一制作黨員星級標識牌，將黨員身份予以公開，每一名黨員的星級評定情況，由社區黨組織負責在黨員家庭門前挂牌公示。同時，在黨組織活動場所內設立黨員星級榜，促使黨員爭星進位。對二星級以下的黨員，結合黨員積分考核情況，進行批評教育，督促和幫助其改進提高。

（三）注重融合創新。城市街道社區黨組織結合單位、行業實際，將支部“主題黨日”、黨員政治生日、無職黨員“一編三定”（即根據不同工作特點，將無職黨員編員分組，定崗位、定職責、定獎懲）、黨員志願服務及中心工作等深度融合，不斷創新工作方式方法，使引領行動成為促進工作落實的推手，進一步健全黨員保持先進性、發揮先鋒模范作用的長效機制。如颍川街道所有社區黨組織將每周五確定為“黨員志願服務日”、韓城街道社區黨組織廣泛開展老黨員講述入黨初心源頭等，有效激發了黨員圍繞中心、服務大局的意識和榮譽感。

（四）強化組織領導。街道黨工委研究制定具體實施辦法，建立黨工委書記親自抓、分管領導具體抓、黨支部書記直接抓的工作機制，精心組織，真正把“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動工作抓緊抓實，抓出成效。同時，街道黨工委全程指導社區黨組織開展“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動，定期對黨支部引領行動開展情況進行檢查﹔市委組織部不定期對各街道黨工委引領行動開展情況進行督導，並及時對工作中出現的問題予以反饋。

截至目前，禹州市累計有3470多個社區黨員家庭挂上“共產黨員家庭”標識牌，參與“黨員爭星”行動。全市評選出“雙強”街道黨工委2個，“四強”社區黨組織9個，“大禹先鋒”社區優秀共產黨員64名，取得了良好的社會效應。在黨員和黨員家庭的示范引領下，城市創建工作實現了全民參與，城市社區風氣得到有效扭轉和長足發展。2016年以來，禹州市4個街道黨工委累計表彰優秀共產黨員163名，在這些黨員的帶動下，禹州市城市社區涌現出了一大批最美家庭、和諧鄰裡、社區好人、優秀學子、好媳婦、好婆婆、好妯娌、巾幗志願者。

三、成效與反響

實施“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動以來，禹州市城市黨建工作不斷向商務樓宇、各類園區、商圈市場等領域延伸拓展，城市社區黨員隊伍整體素質得到全面提升，黨員家庭成為推動社會進步、維護社會穩定的重要力量，成為改善黨員形象、密切黨群干群關系的重要紐帶。具體體現在以下三個方面：

（一）黨員良好形象有效展現。以前，社區誰家有黨員？黨員們做了什麼？群眾不清楚。挂上標識牌后，大家看得一清二楚，既增強了黨員的榮譽感和責任感，也為群眾提供了監督平台。在黨員家庭全部挂上“共產黨員家庭”標識牌的基礎上，颍川街道商貿社區黨支部，依據誠信經營、文明服務、明折明扣、童叟無欺四個標准的服務承諾，在禹州市特色商業步行街分別為黨員商戶、非黨員商戶授予“共產黨員示范商戶”“黨支部推薦放心店”標識牌﹔韓城街道光明社區授予誠信商戶“共產黨員信譽店”標識牌﹔夏都街道為轄區有黨員職工的加油站授予“共產黨員示范店”標識牌。現在，城市社區隻要是有黨員的場所，普遍亮出了黨的標志和符號，它時時刻刻提醒著黨員的行為舉止要符合黨員的身份和要求。雖然只是一塊小小的牌子，但展示了形象，增強了榮譽，更明確了責任和約束，奏響了“以黨的建設高質量推動經濟發展高質量”的主旋律和最強音。

（二）引領帶動作用更加有力。街道黨工委對黨員家庭挂牌實施動態管理，一年一評，對表現不好的進行摘牌管理，激勵黨員帶頭熱愛集體、帶頭遵紀守法、帶頭維護穩定、帶頭弘揚正氣，既增強了廣大黨員的榮譽感和責任感，也充分調動了工作積極性。自從懸挂“共產黨員家庭”標識牌以來，城市社區黨員自律意識明顯加強，工作作風、生活作風、思想作風明顯好轉，黨員家庭在計劃生育、維護環境衛生、抵制封建迷信、淨化社會風氣、倡導精神文明等方面都率先垂范，先鋒模范作用發揮尤為突出，形成了黨員個人帶動全家，黨員家庭帶動全社區群眾的良好局面。哪個是黨員家庭、合格不合格、優秀不優秀等，一塊牌子上標識得清清楚楚，極大地激發了黨組織和每名黨員的積極性和創造力，從而創造了兩個半月完成規劃展覽館裝修布展、三個月完成颍河大街外立面修復改造、120天確保禹州市第一高級中學秋季如期開學的“禹州速度”。

（三）城市治理水平顯著提升。通過“共產黨員家庭”標識牌亮明身份，讓黨員從群眾中站出來，讓黨員在行動中帶好頭，進一步發揮黨員先鋒模范作用，為基層發展做貢獻。黨員在服務群眾中，加深了感情，群眾真正感到親了。颍川街道黨工委實施黨建網格化管理，將社區內的黨員家庭劃分為不同網格，根據不同的特點，打造社區黨建品牌，開展各項為民服務活動，如御湖灣社區“黨建+志願服務”、錦繡社區“黨建+文化建設”、夏禹社區“黨建+文明創建”、光明社區“黨建+綜合治理”等，創新工作載體，組織黨員和黨員家庭成員與共駐單位、物業、店商等聯合開展維權服務進社區、健康義診進社區、老年人免費健康體檢、安全出行宣傳、黨員志願服務等一系列服務活動，提升了黨在群眾中的良好形象，進一步密切黨群關系﹔鈞台街道萬豐社區黨支部授予部分由黨員經營的書店“黨員服務共享書店”標識牌，為社區群眾提供圖書共享服務，社區居民可以到“共享書屋”裡借閱，也可以自願從家裡拿出一本圖書“充實”書屋，讓圖書在社區“流轉”起來。為提高閱讀質量，每一本書籍都有一張“分享卡”，記錄著曾借閱過這本書的人及其閱讀心得，居民通過“以書會友”的形式拉近了鄰裡關系。

四、經驗與啟示

開展“家庭挂牌、黨員爭星”引領行動，是“兩學一做”學習教育常態化制度化的有力抓手，是加強黨員隊伍建設的重要載體。通過實施引領行動，為加強城市黨建積累了經驗，具體有如下四點啟示：

（一）必須堅持人民中心。黨員區別於普通群眾之處，就在於全心全意為人民服務這個根本宗旨。以人民為中心的發展思想，指明了黨建的根本價值取向。禹州市在規范城市社區黨群服務中心建設中，統一把習近平總書記提出的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”這一要求，在醒目位置標志出來，讓全體黨員時刻對照，不忘初心、牢記使命，始終堅持以人民為中心的發展理念，確保每一個黨組織成為為人民謀利益的戰斗堡壘，每一名共產黨員成為把人民放在心中最高位置的先鋒模范。

（二）必須激發細胞活力。基層黨組織是提升城市治理水平的重要力量，黨員是黨的肌體的細胞，穩步有序推進黨的建設和持續發展壯大黨的事業，需要每一名黨員煥發“細胞”的內生動力，樹牢“四個意識”，爭做“四講四有”合格黨員。以前，城市社區黨組織普遍反映社區黨員難管理、難說話、難組織。通過實施引領行動，社區黨員在為民服務中，找回了身份、找到了價值、得到了認同、獲得了榮譽，積極性不斷提升，先進性不斷體現。之所以有這樣的成果，都來源於黨員自我身份的認可和內生動力的激發。

（三）必須創新載體平台。不同的城市街道社區黨組織有著地域、環境和人員的差異，隻有結合自身實際，創新搭建出載體和平台，才能夠更加准確地找准城市發展的目標和方向，才能夠將黨員有效組織起來，使黨員作用充分發揮出來，讓黨員在協作中才能找到對群體的歸屬感、認同感和榮譽感，進一步凝心聚力，在城市建設中實現共筑共建共治共享，激發出不竭的戰斗力。

（四）必須推進聯動共建。城市黨建工作再上新台階，要提升聯動共建的理念，堅持全社會同努力、齊動手，形成多方聯動、共創共建的合力。具體工作中，以社區為紐帶，採取積極的措施，組織有效的活動，整合不同領域黨建的功能，將分散在不同行業、系統、單位的黨員組織起來，在城市建設中發揮作用。通過示范引領，實現居民真正以社區為家，達成“社區是我家，共建靠大家”的共識，增強全民的凝聚力。