河南省禹州市：突出“六有”標准 引領城市黨建

一、背景與起因

近年來，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的深入推進，禹州市城鎮化發展突飛猛進，大量農民涌入城市轉變為新的社區居民，利益訴求也更加復雜，給城市基層黨建帶來了新的難題與挑戰。一是城市黨建存在短板。隨著城市化進程加快，禹州市各類新建居民小區蓬勃發展，但城市規劃區內大部分為傳統的村改居社區，原有的7-9人的社區工作隊伍，已經越來越難以滿足社會治理和服務居民的需要，一些基層社區“無陣地開展基層黨建、無用房開展為民服務、無設施開展文體活動”的“三無”情況始終存在，影響了社區功能有效發揮。二是服務居民能力不足。隨著城市發展，社區居民的生活觀念發生了深刻變化，對社區黨組織提供的服務有了更高的需求，但是很多社區黨組織習慣於應付上級布置的工作任務，缺少主動謀劃和開展具有本社區特色服務的意識，社區黨組織還未完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，導致社區居民對黨組織管理服務方式不認可，群眾存在感、獲得感較低。三是黨建引領作用不強。部分街道社區抓黨建工作投入不夠、標准不清、措施不力，對街道社區黨建聯席會議的地位和作用認識模糊，不能很好地統籌協調駐區單位、社區組織，條塊之間缺乏協調，沒有形成共駐共建的良好氛圍，導致黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力較弱，示范引領力不強，欠缺相應的城市基層黨建標准指導社區推動黨建工作。

作為全國首批新型城鎮化綜合試點城市，在城鎮化快速發展關鍵時期，縣級城市如何扎實推動城市基層黨建工作與社區居民日益增長的美好需求相適應﹔如何搭建好城市基層黨建平台，使基層黨組織能夠引領好社會服務和社會治理。禹州市認真分析城市基層黨建工作中的重點難點，全面推行城市基層黨建“六有”標准，以標准化推動規范化，基層黨組織組織力不斷加強，城市基層黨建工作水平持續提升、整體過硬。

二、做法與經驗

（一）有堅強有力的班子隊伍，建強核心。禹州市通過對城市社區黨建實施集中組建、配強隊伍，集中培訓、提升素質，持續加強社區隊伍建設。為充實社區工作力量，近年來禹州市連續向社會公開招錄社區專職工作人員，將90名優秀大學畢業生充實到社區干部隊伍，同時通過機構改革轉崗分流、復轉軍人退役安置等方式，不斷優化社區工作者隊伍結構。為強化城市社區黨建工作力量，禹州市從與城市社區建設聯系較為緊密的市直單位，公開選拔26名年輕后備干部到社區擔任第一書記，實現了城市社區黨建工作指導全覆蓋。為健全社區工作者職業體系，禹州市制定了《關於加強社區工作者隊伍建設的意見》，完善社區工作者身份歸屬、來源渠道、職業體系、激勵保障和管理考核等制度機制，職業化、專業化、規范化的社區工作者職業體系基本形成。

（二）有規范有序的社區陣地，系統建設。禹州市堅持標准化推進陣地建設，為社區黨組織、居委會和各類組織開展社區服務提供有力平台，有效解決“有組織無陣地、有活動無場所”的問題。禹州市積極開展城市社區“一有七中心”（即每個社區都要有堅強的黨組織、民主的自治組織<居委會>、廣泛的社會組織﹔每個社區都要配備完善的社區便民服務中心、社區綜治服務中心、社區文體活動中心、社區衛生服務中心、社區老年人日間照料中心、社區兒童服務中心<四點半課堂>、社區志願服務中心）規范化建設，社區黨組織充分整合“七中心”資源，通過動員基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量互聯互動，建設組織共建、資源共享共同體，持續提升城市社區陣地建設水平。近年來，禹州市累計投入資金4500余萬元進行城市社區規范化建設，社區陣地建設水平全面提升。

（三）有科學有效的網格管理，全面覆蓋。禹州市根據社區所轄范圍、樓棟分布特點、人口數量及居住集散程度、居民生活習慣、黨員分布等情況，將26個城市社區劃分為113個基本網格，每個網格配備網格長和網格員，負責網格內住戶的日常管理服務工作，同時組建網格黨小組，充分發揮網格黨小組和基層黨員的雙重力量，打通服務群眾“最后一公裡”。為提升城市黨建信息化水平，禹州市將“互聯網+”、大數據等手段與網格管理深度融合，為113名網格長配備數字化城市黨建手機App，為網格長開發定制化應用，將數字城管、治安防范、社情民意採集等功能有機結合起來。出台《關於加強城市社區業主委員會和物業服務企業黨建融合的通知》，促進業主委員會、物業服務企業等多元主體共同參與城市基層治理，及時了解、受理反饋社情民意，處理突發事件，採集基礎數據，為居民提供精准服務，深化拓展城市基層黨建工作的內涵和外延，構建了橫向到邊、縱向到底的社區黨建工作網格，著力實現黨的組織和工作全覆蓋，有效引領基層治理。

（四）有優質高效的便民服務，注重引領。禹州市堅持以提升街道社區黨組織組織力為重點，突出政治功能，制定下發了《關於街道社區賦權擴能減負的若干意見》，賦予和落實街道社區6項職權，全面取消街道社區招商引資硬性任務，積極推進街道社區職能整合和功能優化，推動街道社區聚焦主責主業、強化政治引領能力、提升服務群眾水平。在推進黨組織的全覆蓋的基礎上，充分發揮街道社區領導核心作用，始終牢記習總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，堅持以人民為中心的發展思想，整合黨建、群團、民政、計生、人社、金融、物業等部門資源，創設多樣便捷、符合居民需求的服務項目，同時，與駐區各單位簽訂共建協議，建立需求、資源、項目“三個清單”機制，實現雙向互動，將各種便民服務資源以基層黨組織為渠道與群眾實現精准對接，使社區各項工作時刻體現黨的意志和要求。同時，在市直機關中，組織實施了“兩美兩好一率先、機關黨員走在前”先鋒行動，9600余名機關黨員積極開展“兩地雙服務”活動和在職黨員到社區報到，開展志願服務。積極推行“家庭挂牌，黨員爭星”積分管理和“一編三定”工作法，社區黨員、在職黨員積極響應，主動認領崗位，充分發揮黨員先鋒模范作用，有效解決了時任中組部部長趙樂際同志在2017年全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上提出的“群眾享受了便利的服務，卻感受不到政府和黨組織的存在”這一問題，在各項社區服務充分體現黨的意志和要求，將黨的建設貫穿社區服務、保障社區服務、引領社區服務中。

（五）有彰顯特色的社區品牌，搭建平台。根據社區不同的地域優勢和資源優勢，禹州市積極開展“1+7+N”社區黨建品牌創建活動，把社區黨建實踐創新與社區整體功能發展相銜接，准確定位、因勢利導打造培育“四點半課堂”“黨員志願服務”“認領微心願”“品牌調解室”“樓宇黨建微信群”“黨員服務先鋒崗”等“一社一品”黨建特色品牌，創建形成了先鋒型、雙擁型、共建型、平安型、環保型、文體型、關愛型社區。同時，充分調動社區居民積極性，發揮居民優勢，結合轄區居民特點，依托志願服務團體，打造出了“三姐”調解之家、“老王說事兒”、書香社區、創客社區、商圈社區、社區微黨課等社區黨建品牌，共抓基層黨建、共同服務社區、共建美好家園的良好氛圍逐漸形成。豐富拓展社區黨建工作內涵，推動社區精神文明建設，增強黨組織的組織力、凝聚力和感召力。

（六）有共駐共建的黨建格局，整體推動。禹州市全面推行街道社區黨建聯席會議制度，134個駐區單位與街道社區結成“共駐共建”對子，64名駐區單位班子成員擔任街道社區黨組織兼職委員，定期召開聯席會議或座談會，通過共同開展黨組織活動和黨員教育推動活動共聯，通過共同服務市委中心大局推動事務共商。堅持黨建帶群建，積極推進紀檢、組織、宣傳、政法、民政、群團六部進社區，帶動各駐區單位與街道社區良性互動，城市社區、駐區單位、社會組織充分發揮各自優勢，通過開展“志願服務進社區，團聚青春正能量”“五美示范庭院進社區”“義診”“義剪”“讀書匯”“風車節”等活動，不斷豐富社區群眾文化生活。目前，禹州市已創建省級青年志願者示范社區2個，市級巾幗建功示范社區6個。

三、成效與反響

一是城市黨建基礎更加牢固。通過多渠道健全社區班子隊伍，禹州市培養了一批干得好、管得住、留得下的社區工作者，社區工作隊伍逐漸穩定。同時，按照“一有七中心”開展城市社區規范化建設，基本實現了組織有陣地、活動有場所、服務有平台，為社區黨組織服務群眾能力提升提供了堅實的保障，黨在城市的執政基礎更加牢固。

二是服務管理能力更加高效。通過運用網格化管理模式，並將網格管理與互聯網、大數據等信息技術相結合，充分發揮網格內各類群體的作用，社區黨組織服務群眾更加科學高效。通過協調社區各類組織整合資源，做到了服務全方位覆蓋，提升了社區整體服務功能，服務內容和形式也更加多樣化，群眾的幸福感、滿意度持續提升，黨建引領社區服務能力顯著提升。

三是示范引領效果更加突出。街道社區通過定期召開聯席會議或座談會，推動與駐區單位活動共聯、組織共建、資源共享。通過積極推動“六部進社區”，堅持黨建帶群建，各社區動員各方力量，打造了一批各具特色的黨建品牌，黨建引領城市基層治理成效明顯。

四、經驗啟示

黨建標准是核心。中央提出要開展黨支部標准化建設，因此，按照一定的標准推進城市基層黨建工作，很有必要。制定切實可行的城市基層黨建標准，是推動城市基層黨組織全面進步、全面過硬的基本度量衡，通過明確組織設置、功能定位、工作職責、黨員管理等基本標准，使之可遵循、好操作、能推廣，才能破解城市各領域黨建互聯互動不夠、互通互補不足等問題。

組織引領是保証。隨著城市社會結構的深刻變化，城市人口流動性增強，利益群體多元化，必須增強黨在城市的影響力、滲透力和凝聚力來引領基層治理。隻有強化組織引領，充分發揮城市基層黨組織的組織優勢、組織功能和組織力量，構建開放的、統籌發展的城市基層黨建新格局，實現“人在哪裡、黨員在哪裡、黨的建設就推進到哪裡”，才能不斷夯實黨在城市的執政基礎。

服務群眾是根本。要始終把服務社區居民作為工作的出發點和落腳點,堅持以人為本，把滿足人民對美好生活的向往作為城市基層黨建的工作目標，社區減負增效、各類資源向社區下沉等措施，都要圍繞如何更好地服務群眾來開展。通過建立黨建聯席會議等各項制度，了解群眾最迫切的需求，積極創新服務模式，才能不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強居民群眾的認同感和獲得感。

五、探討與評論

一是推行黨建標准是城市基層黨建工作的必然要求。時任中組部部長趙樂際同志在2017年全國組織部長會議上提出“以標准化引領規范化,明確組織設置、功能定位、工作職責、黨員管理、服務群眾、運作保障等基本標准,使城市基層黨建有一個基本的規范”。在實踐操作中，禹州市明確城市基層黨建“六有”標准，通過標准化引領規范化，加強班子隊伍建設、建設規范化陣地、推行網格化管理、提供優質高效服務、打造特色品牌、形成共駐共建格局，強化了街道社區黨組織領導核心作用，引領城市基層治理，為全面提升城市基層黨建水平提供堅強的組織保障。

二是加強統籌協調是城市基層黨建工作的必然要求。上海會議高度凝練了城市基層黨建內涵，“就是以街道社區為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設”。禹州市通過聯席會議制度，簽訂共建協議，建立“三個清單”機制，結合“六部進社區”，發揮黨員作用等措施，實現雙向互動，整合社區資源，促進互融共享，形成統籌發展的城市基層黨建格局。

三是深化便民服務是城市基層黨建工作的必然要求。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，全心全意為人民服務是我們黨的宗旨。禹州市重點圍繞街道社區賦權擴能減負、推動資源向社區下沉、運用網格化管理模式、結合信息技術等，強化基層黨組織的政治引領作用，充分調動社區居民積極性，發揮居民優勢，依托志願服務團體，打造社區黨建品牌，豐富服務形式和內容，切實轉變街道社區黨組織傳統觀念，由“管制型”向“服務型”轉變。