河南禹州市：城市黨建“3566”行動引領城市基層治理

一、背景與起因

近年來，隨著經濟社會快速轉型升級，城市的發展越來越成為社會生活的支撐點、各種利益的交匯點、矛盾糾紛的聚集點，同時，在縣級城市層面也出現了一些亟待解決的問題。一是城市管理存在空白。隨著城市規模越來越大，城市居民迅速擴張，新建小區不斷涌現，新建小區動輒一兩千戶五六千人，少的也有五六百戶一兩千人，一個小區居民人口不亞於一個中等行政村。長期以來，城市管理主要依托村改居社區，力量不足、覆蓋不力，部分區域處於真空狀態，甚至有的地方一個城市社區都沒有，“有小區、無社區”問題突出。二是服務群眾缺乏引領。部分社區黨組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，更多傾向於重管理而輕服務，把群眾變成“被管理”的對象，忽視了黨組織的政治功能和服務功能建設，沒有充分認識到基層黨建與基層治理之間的關系，社區黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾作用發揮不充分，不能體現以人民為中心的發展思想。三是區域黨建缺乏統籌。社區與駐區單位在黨組織上互不隸屬，行政上互不關聯，大多數駐社區單位與社區聯系較少，街道社區黨建、單位黨建、行業黨建一直以來以條為主、條塊分割情況突出存在，區域資源共享不充分，出現了這邊駐區單位活動單一、場地閑置，那邊社區活動無人參與，缺乏場地的情況。

作為新型城鎮化首批綜合試點城市，在縣級層面如何把城市基層黨建的短板補起來，如何用大黨建的思維和視野來看待城市基層黨建工作，使城市基層黨建能夠適應城市發展和社會治理需要，禹州市認真分析城市基層治理中面臨的新情況、新問題以及城市基層黨建面臨的新形勢、新任務，深入實施城市黨建“3566”行動，基層黨組織組織力不斷加強，黨建引領城市基層治理成效明顯，城市居民幸福感、獲得感持續提升。

二、做法與經過

（一）圍繞“3社”強保障，構建黨建格局。禹州市堅持社區、社區工作者、社區組織“三社”聯動，市委出台一個關於城市基層黨建的總攬意見和賦權擴能、專業隊伍建設、機構職能優化三個專項文件，構建一個意見統領、三個專項支撐的1+3城市基層黨建基本格局。一是賦權擴能減負，破解城市基層治理瓶頸。禹州市制定了《關於街道社區賦權擴能減負的若干意見》，賦予和落實街道黨工委對市職能部門派駐街道機構負責人的考核評價參與權、征求意見權、規劃參與權、區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權、公共事務綜合管理參與督辦權和對所有駐區單位具有屬地管轄權等6項職權，在城市基層黨建、城市基層治理、五城聯創等中心工作中，由街道社區對區域內單位下達有關任務通知書，紀檢、組織等部門進行督辦問效。同時，全面取消街道社區招商引資硬性任務，積極推進街道社區職能整合和功能優化，實現了街道社區權責一致、統籌有力。二是建強工作隊伍，補齊社區建設人才短板。為提升黨建引領城市基層治理能力，禹州市從與城市社區建設聯系較為緊密的市直單位，公開選拔26名年輕后備干部到社區擔任第一書記，充分發揮黨建意識強、理論水平高等優勢，充實城市基層黨建工作領導力量。禹州市連續多年公開招錄社區專職工作人員，90名優秀大學畢業生充實到社區干部隊伍，社區工作者隊伍結構不斷優化，通過集中培訓、跟班學習等方式提升業務能力。制定《關於加強社區工作者隊伍建設的意見》，完善社區工作者身份歸屬、來源渠道、職業體系、激勵保障和管理考核等制度機制，職業化、專業化、規范化的社區工作者職業體系基本形成。同時，通過機構改革轉崗分流、復轉軍人退役安置持續充實社區工作力量。三是加大經費投入，提高社區建設保障水平。在保証社區“兩委”干部工作報酬的基礎上，市財政每年為每個社區安排12萬元服務群眾專項經費，主要用於社區黨組織開展服務群眾活動、社區黨員服務團隊和志願者隊伍建設、社區服務群眾黨建品牌創建、社區活動陣地黨建文化建設等。禹州市還從市管黨費中為每個社區每年下撥1萬元黨建工作經費，支持各社區通過創建黨建品牌加強特色社區建設。近年來，禹州市在城市社區隊伍建設、陣地提升、運轉經費等方面累計投入資金6000余萬元，城市基層黨建保障水平全面提升。

（二）圍繞“5創”找抓手，豐富黨建載體。為發揮城市基層黨建引領作用，禹州市以創建國家衛生城市、國家園林城市、全國文明城市、海綿城市、智慧城市等“五城聯創”為抓手，在城市創建中豐富黨建工作內涵，呈現出了和諧社區共同締造的良好局面。一是站位城市全局，統籌推動整體建設。禹州市在強力實施的“五大建設”和“五大戰區”中，組建“和諧社區創建項目組”，以黨建引領城市基層治理為主要任務，實行“一個社區，一名縣級領導聯系，一個責任單位分包，一名科級干部具體負責”機制，組織、民政、衛計、教體等成員單位每周召開工作例會，圍繞解決突出問題，統籌推動全市城市基層黨建工作提升。二是發揮黨員作用，融入城市中心大局。禹州市在市直機關中，組織實施了“兩美兩好一率先、機關黨員走在前”先鋒行動，9600余名機關黨員積極開展“兩地雙服務”活動和在職黨員到社區報到，在8小時外服務社區群眾，開展志願服務。“一編三定”工作法推廣以來，社區黨員、在職黨員積極響應，主動認領崗位，參與社區義務巡邏、民事調解、便民服務、政策宣講等工作，黨員先鋒模范作用在城市基層治理中凸顯。三是激發群眾活力，構建共治共享格局。在百城建設提質工程和“五城聯創”等中心工作推進過程中，禹州市充分發揮街道社區黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，把“五城聯創”融入城區黨組織每月10日主題黨日活動中，動員街道、社區和駐區單位黨員積極投身其中，以黨員的先鋒模范作用帶動群眾共同參與城市建設，以黨建引領激發城市創建內生動力，構建共建共治共享社會治理格局。2017年，禹州市成功創建國家衛生城市、國家園林城市、獲得全國文明城市提名資格。

（三）圍繞“6有”定標准，提升組織能力。禹州市突出城市黨建“六有標准”（有堅強有力的班子隊伍，有規范有序的社區陣地，有科學有效的網格管理，有優質高效的便民服務，有彰顯特色的社區品牌，有共駐共建的黨建格局），對標達標，以城市基層黨建標准化，持續提升基層黨組織組織力。一是規范化建設，筑牢社區組織陣地。為適應新時代城市治理形勢，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，禹州市在城市黨建“六有標准”的基礎上，積極開展城市社區“一有七中心”（即每個社區都要有堅強的黨組織、民主的自治組織<居委會>、廣泛的社會組織﹔每個社區都要配備完善的社區便民服務中心、社區綜治服務中心、社區文體活動中心、社區衛生服務中心、社區老年人日間照料中心、社區兒童服務中心<四點半課堂>、社區志願服務中心）規范化建設，社區黨組織充分整合“七中心”資源，通過引導基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量互聯互動，建設組織共建、資源共享共同體，持續提升城市社區陣地建設水平。二是網格化管理，提高服務群眾能力。禹州市將26個城市社區按照300戶至500戶劃為一個網格的標准，進行網格化管理，每個網格配備網格長和網格員，負責網格內住戶的日常管理服務工作，同時組建網格黨小組，充分發揮網格黨小組和基層黨員的雙重力量，打通服務群眾“最后一公裡”。將城市社區網格化管理與數字城管中心、大數據產業等進行對接聯動，為113個網格長配備數字化城市管理手機App，將“隨手拍”成為習慣，充分利用手機APP這個共建共治共享新平台，做到服務有重點、工作有方向，服務群眾科學化水平不斷提高。三是品牌化創建，引領城市基層治理。為突出城市黨建品牌在城市基層治理中的示范引領作用，禹州市積極開展了“1+7+N”社區黨建品牌創建活動，把社區黨建創新與社區整體功能發展相銜接，各社區結合轄區居民特點，整合社區資源，積極開展黨建品牌創建，涌現出了“三姐”調解之家、“老王說事兒”、書香社區、創客社區、商圈社區、社區微黨課等社區黨建品牌，基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務群眾能力不斷提升，黨建引領城市基層治理成效明顯。

（四）圍繞“6部”建機制，推動共駐共建。禹州市堅持黨建帶群建，積極推進紀檢、組織、宣傳、政法、民政、群團六部進社區，促進各駐區單位與街道社區良性互動，在全市形成了各部門齊抓共管、相互配合、整體聯動的共駐共建格局。一是六部聯動，引領共駐共建。統籌協調六部合作，明確各部門的職責，組織部門重在牽頭抓總，定期召開聯席會議，推動各項工作落實﹔紀檢監察機關重在社區黨風廉政建設﹔宣傳部門重在社區精神文明建設和典型經驗推廣﹔政法部門重在平安社區和民主法治示范社區建設﹔民政部門重在社區居民自治和服務體系建設﹔群團部門重在發揮群團組織的橋梁紐帶作用，廣泛開展各種服務活動。二是完善機制，實現共建共享。全面推行街道社區黨建聯席會議制度，定期召開聯席會議或座談會，134個駐區單位與街道社區結成“共駐共建”對子，64名駐區單位班子成員擔任街道社區黨組織兼職委員。各社區通過與駐區各單位簽訂共建協議，建立需求、資源、項目“三個清單”機制，通過簽訂共建協議、人才結對培養等形式推動組織共建，通過共同開展黨組織活動和黨員教育推動活動共聯，通過共同服務市委中心大局推動事務共商。三是多元共融，構建和諧社區。為促進業主委員會、物業服務企業等多元主體共同參與城市基層治理，禹州市制定了《關於加強城市社區業主委員會和物業服務企業黨建融合的通知》，確保每個城市社區所轄小區實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，以有序的小區治理促進社區治理，不斷增強社區居民的獲得感、幸福感、安全感。同時，城市社區、駐區單位、社會組織充分發揮各自優勢，通過開展“志願服務進社區，團聚青春正能量”、“五美示范庭院進社區”、“義診”、“義剪”、“讀書匯”、“風車節”等活動，不斷豐富社區群眾文化生活。目前，禹州市已創建省級青年志願者示范社區2個，市級巾幗建功示范社區6個，共商區域發展、共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園的良好氛圍正在形成。

三、成效與反響

一是街道社區權責更加清晰。通過完善頂層設計，對街道社區賦權擴能減負、加強保障投入，城市街道社區的職能不斷整合優化，權力與責任的內容劃分趨於清晰合理，逐步實現了權責一致、統籌有力，推動了街道社區聚焦主責主業，朝著組織領導堅強、職能優勢顯著、保障措施到位的方向良性發展。

二是黨建引領作用更加突出。健全完善了街道社區聯席會議制度，在職黨員到社區報到、機關黨員“兩地雙服務”常態化開展，組建了一批文化團隊和志願服務團體，推動轄區內各級黨組織互聯互動，形成了各領域統籌、多方面聯動、全區域推進，相互貫通、協同發力的城市基層黨建工作體系。

三是基層治理成效更加彰顯。結合城市社區規范化建設，健全了網格化管理模式，充分利用互聯網、大數據等信息技術，推動基層黨建與信息技術深度融合，提升社區整體功能，各社區打造了一批有自身黨建特色的社區品牌，社區黨組織的政治引領力、組織凝聚力和品牌影響力不斷增強，群眾的幸福感、滿意度持續提升。

四、經驗與啟示

四級聯動是關鍵。禹州市委積極發揮主體作用，牢牢把握“市、區、街道、社區”四級聯動體系建設這個關鍵，通過召開常委會和座談研討會等形式，專題研究城市基層黨建工作，深入街道社區專題調研、督導推動，在黨員領導干部中牢固樹立城市基層黨建系統建設和整體建設理念，以上帶下、以下促上，一貫到底、強勁有力的“動力主軸”作用充分發揮，城市基層黨建工作才能統籌協調推動。

共建共享是紐帶。通過推動組織聯建、黨建聯抓、黨員聯管、活動聯辦、資源聯享、服務聯做，街道社區、單位、行業、領域黨組織緊緊聯系在一起，互聯互動、多元融合、共建共享的城市基層黨建紐帶，有效地解決了城市基層黨組織條塊分割、各自為政的問題，城市基層黨組織組織力不斷提升，構建起了條塊有效結合的良好機制。

社會治理是核心。立足於新時代,中央提出以人民為中心的發展思想，圍繞破解城市發展中的各類問題，城市區域內的各類黨組織隻有緊緊圍繞創新社會治理這一核心，將黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用與社會治理相結合，才能更好地滿足群眾對美好生活的向往這一目標，才能讓城市變得更美好，夯實黨在城市的執政基礎。

五、探討與評論

（一）全面提升城市基層黨建水平，必須強化街道社區核心作用。禹州市賦予和落實街道社區6項職權，全面取消街道社區招商引資硬性任務，優化街道機構設置，推動聚焦主責主業，切實做強街道、做實社區。街道社區黨組織的核心地位得到進一步強化，統籌各方資源的能力、服務群眾的能力和推進基層治理的能力明顯增強，日益成為城市基層黨建的有力支撐。

（二）全面提升城市基層黨建水平，必須突出城市基層黨建標准。2017年全國組織部長會議提出“以標准化引領規范化,明確組織設置、功能定位、工作職責、黨員管理、服務群眾、運作保障等基本標准,使城市基層黨建有一個基本的規范”。禹州市突出城市基層黨建“六有”標准，按照“一有七中心”規范化建設，筑牢了社區組織陣地﹔將社區進行網格化管理，結合大數據和互聯網，切實提高服務群眾能力﹔整合社區資源，發揮居民自身優勢，引領城市基層治理。明確了城市基層黨建“做什麼”“怎麼做”“做成什麼樣”，使街道社區黨組織定有標尺、干有方向、評有依據。

（三）全面提升城市基層黨建水平，必須促進各方黨建互聯互動。城市基層黨建上海會議強調，要形成城市基層黨建的整體效應，必須解決在城市各領域黨建“各自為政”“各抓各的”問題。禹州市健全完善了街道社區黨建聯席會議制度，促進駐區各單位簽訂共建協議，推動組織共建、活動共聯、事務共商。在街道社區黨組織的統一領導下，各類組織、各方力量擰成“一股繩”，積極參與社區活動，主動服務居民群眾，變“獨唱”為“大合唱”，形成了相互滲透、相互貫通、相互聯結的共同體。