雲南昆明市公安局：“小聯盟大合力”區域化黨建新模式

一、背景與起因

為適應新時代黨的建設總要求，有效提升組織力，交警支隊主動順應城市交通管理快速發展的新形勢、新任務、新要求，主動探索構建了“1+2+X”區域化黨建工作模式，進一步拓寬黨群聯系渠道，著力構建條塊結合、上下聯動，共駐共建的城市區域化黨建新格局。交警支隊以黨建工作為引領，充分發揮交警在交通管理服務工作中的主力軍作用，進一步發動社會力量積極參與到交通管理工作中來，強力推動基層黨建深度融合，實現區域化黨建資源互通共享，科學地將區域化黨建資源有效轉化為推進轄區交通治理工作的強大動力，取得了良好效果。

二、做法與經過

（一）發揮“警區”職能。以“七進”宣傳工作為抓手，主動深入警區范圍內的行政單位、事業單位、社區進行走訪互動，充分了解警區群眾出行需求，傳授文明常識、講解“全民交通”理念，爭取群眾對交通管理工作的理解與支持。

（二）整合黨支部職能。為克服傳統“單位黨建”各自為陣、條塊分割的制度壁壘，交警三大隊黨總支整合下設9個黨支部職能，加強與轄區各單位之間的橫向聯系，黨總支成員挂帥，帶領各支部書記分別到駐區單位走訪，採取單建、聯建等方式，不斷延伸觸角，推出“1+2+X”工作模式，即1個中隊，2個警區，通過整合轄區單位資源，詳細了解駐區單位的優勢資源，結合行業特色、單位性質，積極探索“X”條路徑，實現共建、共治、共享。經過走訪協商，交警三大隊六個黨支部與順城社區、永興路社區、景星社區、昆華醫院、紅旗小學、雲紡商業城達成共建意向，並簽訂了黨建共建協議，資源得到了有效整合，實現了優勢互補。

（三）聯動地方職能。以“黨建共建”為基礎，主動對接轄區街道辦事處，將“交通共治共管”工作與各社區、企事業單位“文明單位創建”工作有機結合，將“文明交通勸導工作”納入街道辦事處對各單位“文明單位”的創建工作中，進一步調動社區、企事業單位參與“交通共治共管”的積極性和主動性。

三、成效與反響

“1+2+X”區域化黨建工作模式的推出，“小聯盟大合力”擴大了組織覆蓋，充分發揮黨組織在群眾中的政治核心作用和政治引領作用，有力推動黨建工作上新台階。

（一）以區域共商為平台，建立勤溝通、勤交流的協商機制，實現警地雙方互商互利共贏。

與共建單位之間互動互助不僅提高了工作效率，也提高了管理效能，避免各成員單位之間“各自為政、上熱下冷”的情況。交警三大隊一是主動與共建單位昆華醫院建立“微信工作群”，就昆華醫院門口臨時停車，交通擁堵問題及時進行溝通協調，有效緩解了昆華醫院門口交通擁堵問題。二是定期召開聯席會議，各成員單位就本單位在履行職責過程中需要提供配合的部門、具體配合要求進行詳細介紹，街道辦事（社區）最后結合各部門職責進行統籌安排。截至今年9月份，共召開聯席會議3次，交警三大隊聯合順城社區，通過加裝隔離欄有效解決了南通街機動車亂停亂放問題，同時聯合順城物業針對東風西路、西輔道、沿河路的交通組織進行了優化，有效緩解了道路通行壓力。三是針對創建全國文明城市等需要長期堅持的工作，各成員單位在認真履行本職的同時，建立片區思維，兼顧其他部門工作職責的履行。

（二）以區域治理難題為導向，形成多角度、全方位管理格局，盤活各類資源，破解管理難點。

交警三大隊管轄區域既有現代化較強的繁華商業區，同時也有年代久遠的老舊小區，受規劃建設的影響，停車位及道路資源有限，停車需求與供給矛盾重重，對待停車問題，如果一味實施“一刀切”，不但不能收到預想的效果，反而會引發深層次的矛盾沖突，如何做到“需求與規范”相互兼顧，成為擺在交通管理者面前的一個亟待解決難題。為有效破解這一難題，交警三大隊四中隊黨支部主動與社區對接，就如何規范小區停車秩序、保障小區正常通行秩序進行商討，並征求居民的意見，最終確立“在不影響道路正常通行的前提下，由小區自主管理小區內部停車秩序”，同時由社區承擔監督責任，有效規范了轄區老舊小區內部道路停車秩序問題，使群眾滿意度大幅提升。勝利堂周邊一直是監控的盲區，致使該路段機動車違法停放的現象較為突出。轄區民警在管理過程中難度大，並且效果不佳。針對這一情況，交警三大隊三中隊黨支部積極推進與景星社區黨支部的共建工作，協調支隊設施處、科技處及五華區城管部門，爭取區政府的支持，在勝利堂周邊安裝了兩個高清攝像頭，極大地提高了對該路段交通事故的處理及機動車違法停放交通違法行為的查處效率。順城片區商場、餐飲、娛樂場所眾多，片區交通組成既有購物流、同時還有住宿流。夜間，車主因懶於尋找停車場而將車輛隨意停放在過道上、停放在支次道路上的時有發生，車輛的隨意停放影響了其它車輛的正常通行，“報警要求挪車—交警通知車主—車主開走車輛—交通恢復正常”，一來二去，片區交通早已堵得水泄不通。針對這一突出問題，交警三大隊一中隊黨支部主動作為，大膽創新，一是將順城片區的順城購物中心、新紀元酒店、昆明百貨大樓、東方首座等10余家270余名大型企業保安人員納入交通志願者行列。通過開展培訓，讓其掌握交通疏導技能，在夜間警力薄弱時段兼顧片區“臨停”交通違法的勸導。此種模式的運行既解決了“報警—派警—處警”過程中的時間浪費，同時也規范了片區的靜態交通組織。

（三）以“七進”宣傳工作為抓手，擴大交通安全受眾面，形成多元主體參與的黨建聯合體。

為秉承“秩序良好、事故預防，宣傳先行”的工作理念，切實開展好各項管理服務工作。交警三大隊以“七進”宣傳工作為抓手，主動組織黨員民警深入轄區范圍內的行政單位、事業單位、社區進行走訪互動，充分了解轄區群眾出行需求，傳授文明常識、講解“全民交通”理念。今年以來共深入轄區共建單位開展交通安全宣傳活動60余次，發放交通安全宣傳資料2萬余份。一是深入轄區學校，通過展板、發放宣傳資料、現場咨詢講解等，使學校師生對交通安全法律法規、安全出行有了進一步的認識、了解，為確保暑期師生出行安全打下堅實基礎。二是主動深入“兩客一危”企業，對企業管理人員和駕駛人，通過播放警示教育片開展交通安全教育活動，倡導企業駕駛人安全文明出行，加大了對違法危害、安全知識普及力度。三是邀請共建單位參與到交通安全管理工作中，調動了社區、企事業單位參與“交通共治共管”的積極性和主動性。交通安全宣傳活動有效加強了人民群眾對交通安全知識的學習，營造了“文明出行、綠色出行”的濃厚氛圍，爭取到了群眾對交通管理工作的理解與支持，充分發揮交警在交通管理服務工作中的主力軍作用，進一步發動了各種社會力量積極參與到交通管理工作中來。

（四）以主題黨日為契機，多形式創新、拓寬黨群聯系渠道

為充分發揮黨建共建單位作用，合力調動發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，交警三大隊聯合黨建共建單位開展主題黨日活動，進一步搭建了與共建單位的交流與聯系平台，有效地豐富了黨員教育活動的形式和內涵，使黨建共建真正取得實效。一是與氣象路社區黨支部開展的“倡導綠色文明出行”公益騎行主題黨日活動。大隊民警在活動上對共建單位進行了交通安全知識的簡要培訓，呼吁廣大黨員主動亮出身份，發揮黨員在活動中的先鋒模范帶頭作用。活動中，大家你追我趕，互相幫助，既倡導了綠色文明出行，也提高了大家比、學、趕、超和團結互助意識。二是在為隆重慶祝建黨97周年，回顧黨的光輝歷程，引導廣大黨員民警不忘初心、牢記使命，進一步強化黨員意識和黨性修養，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。大隊邀請昆明市車輛管理所黨員代表以及共建單位黨員代表到隊以“踐行初心”為主題開展主題黨日活動。活動中，昆明市車輛管理所黨員代表進行了十九大精神宣講，引起了參會黨員的強烈共鳴。隨后，參加活動的黨員民警和黨員代表們向昆明市車輛管理所的黨員代表進行了車駕管業務方面知識的咨詢。三是三大隊黨總支與共建單位大觀融城優郡幼兒園黨支部聯合開展“同上一堂黨課”主題黨日活動。黨課內容豐富，講解生動，進一步增強了黨性意識，提升黨性修養。四是邀請共建單位開展紀念建黨97周年“品味閱讀，學在路上”讀書交流會，大力營造了“人人讀好書，人人愛學習，終身抓學習”的良好文化氛圍。通過讀書交流會，引導黨員民警把讀書學習當成一種生活常態，一種工作責任，自覺養成讀書學習的習慣，為努力打造學習型黨組織奠定基礎。

四、經驗與啟示

啟示一：堅持黨建共創，形成常態化。細化的工作措施是確保工作成效的前提，但長效的工作機制是確保工作成效的保障。交警三大隊一直強調黨建共建合力共治陣地“建立一個、鞏固一個”的工作要求，堅決杜絕“一陣風”，平斷完善“黨建聯建工作常態化運行機制”，與轄區單位、街道辦事處等職能部門定期溝通、對接，以“共享、共建、共管、共治、共商”為目標，相互交流，互商互利共贏。

啟示二：堅持服務共抓，形成長效化。依托區域內單位資源優勢，進一步拓寬服務領域，盤活與共建單位雙方之間的黨建資源，提升基層黨組織黨建服務水平，形成優勢互補、資源共享的新模式。全警動員，認識區域化資源的重要性，通過組織開展普法宣傳、上門服務等便民活動，堅持服務共抓，盡力滿足區域內群眾多方面、多層次需求，增強黨員、群眾的獲得感和滿意度。截至今年9月份，交警三大隊共深入轄區單位開展交通安全宣傳 60余次，到省公安廳、市公安局以及轄區單位開展上門服務10余次。

啟示三：堅持文明共建，形成實效化。區域內黨組織相互協作，定期組織開展形式多樣、內容豐富的黨建活動，充分發揮區域黨組織和黨員作用，加強對區域內黨員、群眾的公德教育，倡導文明生活方式，進一步搭建了與共建單位的交流與聯系平台，有效地豐富了黨員教育活動的形式和內涵，使黨建共建真正取得實效。

五、探討與評論

（一）統籌整合，實現資源聯用。區域化黨建是近年來黨建工作的新理念，打破了交警與轄區單位互不來往的傳統黨建工作格局，打破了黨建工作的“小循環”、“內循環”，讓交警與各聯盟單位思想上“合心”，工作上“合力”，感情上“合弦”，行動上“合拍”。

（二）豐富載體，拓展品牌建設。“1+2+X”區域化黨建品牌的推出，交警三大隊打造了服務群眾的七大品牌（“情指一體化”“春城騎警隊”“三合一調解室”“微信群溝通”“黨員示范崗”“智慧交通超市”“黨員充電室”），激勵了廣大黨員參與黨建工作，進一步發揮黨員示范帶動和輻射作用，形成“一區域一特色”“一支部一品牌”。

（三）增強本領，建設過硬隊伍。扎實開展區域化黨建工作，推動了黨建工作與中心工作深度融合，提升了廣大黨員自身能力，增強黨員履職本領，以科學態度推動各項工作不斷取得新成就、新業績，凝心聚力，建設過硬隊伍。