四川成都市金牛區：“黨組織+商會”助推樓宇經濟高質量發展

一、背景與起因

近年來，金牛區著力發展樓宇經濟，組建成立了樓宇經濟發展工作領導小組，研究開發了樓宇經濟信息服務平台網絡端和手機端服務，截止2017年底，金牛區實現規模以上已建商業商務、工業總部樓宇項目115個，入駐企業7438家，全口徑稅收貢獻22.93億元，同比增長19.3%。作為“豎起來的園區”，商務樓宇已成為城市經濟發展的新天地，是新經濟組織和各種人才最集中的場所，如何在商務樓宇中開展黨建工作，建強黨組織戰斗堡壘，凝聚與發揮黨員作用，更好地服務和促進樓宇發展，是新時代推進城市基層黨建工作改革創新、以黨建引領城市社區治理的一大課題。

2017年，金牛區對全區商務樓宇進行全覆蓋摸底排查，開展集中建黨行動，通過走訪調研，發現傳統商務樓宇黨建存在三項短板。

一是黨建工作缺乏有效抓手。商務樓宇是一個地域概念，在推進黨建工作中，缺乏統一、有力的載體作為支撐。傳統的樓宇黨建工作，一部分依托屬地社區黨組織，導致黨建工作思路和舉措與樓宇經營、發展結合得不夠緊密，開展組織活動難以吸引樓宇的白領和黨員職工參與，吸引力不夠。一部分依托樓宇服務和管理機構-開發商或物業管理方，發揮開發商或物業管理方對企業數量、聯系人情況較了解的優勢，但在開展工作中，對每個企業的具體情況，尤其是入駐企業內部管理、組織活動、黨員隊伍以及高層管理人員情況，都無法熟悉，也缺乏掌握詳細情況的內在機制和動力。

二是關鍵少數重視程度不夠。黨建工作離不開企業主的支持，但樓宇黨建工作因與企業的直接利益連接不深，尤其企業主不是黨員的，企業主難以從思想上高度重視黨建、從行動上支持樓宇黨建。一方面是相較於企業單建黨組織的情況，樓宇黨組織與企業的直接關聯度不夠，與企業的直接活動交集不多，導致樓宇黨組織在企業的影響力和號召力削弱。一方面是由於樓宇的整體黨建未引起企業主的足夠重視，非黨員職工參與的積極性會打折扣，樓宇黨組織提出的許多建議、組織的活動獲得的支持度和廣泛性也會受影響，黨建工作和組織活動所需的場地和經費支持，也缺乏長效支持機制。

三是黨建引領發展后勁不足。樓宇黨建工作的出發點和落腳點之一，是引領樓宇經濟發展，但黨建引領的成效受制於工作載體和對外渠道。對內來看，區別於普通企業單獨建立的黨組織，樓宇黨組織脫離具體企業而存在，是樓宇內多個企業黨員的聯合組織，作息時間和分布空間的分散導致了統籌的難度，樓宇黨組織與每個入駐企業之間缺乏必要紐帶，聯系緊密度不強，企業參與黨建、開展工作的動力不足。對外來看，樓宇黨組織作為聯合黨組織，能部分整合樓宇資源卻難以對外樹立整體形象，搭建的載體和平台難以照顧到每個企業、每個黨員的利益訴求，也就難以真正發揮黨組織和黨員作用，促進樓宇經濟發展的能力不足。

二、主要做法和經驗

針對上述難題，金牛區明確靶向，在綜合調研的基礎上，在興盛國際總部樓宇開展樓宇“黨組織+商會”助推樓宇經濟發展試點，借力商會自有的工作機制，創新黨組織發揮作用的理念、渠道和方式，依托興盛國際綜合黨委與興盛國際經濟商會2個主體，建實建好線上線下2個載體，著力形成引領樓宇健康發展、快速發展、高質量發展“四個圈”。

（一）基本情況。興盛國際總部，位於成都市金牛區國賓版塊3.5環優點位，與成都地鐵2號線、地鐵9號線（在建中）換乘站金科北路站零距離無縫連接。佔地近10畝，單體建筑面積近5萬平米，是典型的“雙地鐵”樞紐上蓋物業，距離華僑城樂活中心200米，緊鄰金牛賓館。自投入運行以來，樓宇內共入駐黨政機關1個，國有企業1個，民營企業24家，主要涉及科技、教育、物流、地產、建筑、服裝、餐飲等7個行業領域，現有員工700余人，黨員37人，預備黨員3人。

2016年12月，在對樓宇黨員進行摸排的基礎上，由四川興盛皮革制品有限公司牽頭，整合樓宇入駐企業、物業公司，組建成立興盛國際商務聯合黨支部，作為樓宇聯合黨組織，全覆蓋樓宇內入駐企業。

2018年3月，由四川興盛皮革制品有限公司董事長王炳全、鑫銳物業管理有限公司總經理蔣鑫、風行電梯有限公司總經理李曉鋒等人倡議，以樓宇內的企業主為主要成員，發起成立金牛區興盛國際經濟商會。迅速召開商會成立大會，審議通過商會《章程》，將黨建工作的內容寫進商會章程中，明確黨組織的政治核心作用，隨后選舉產生了理事會會長、副會長、秘書長和常務理事人選，其中6人為黨員，佔比31.6%。

2018年7月，金牛區委組織部聯合區委統戰部、區工商聯，在興盛國際商務樓宇組織開展“不忘創業初心，接力改革偉業”為主題的迎七一活動，系統總結前一階段在“黨組織+商會”方面的一些探索和成效，由3家單位對興盛國際商會樓宇黨組織授予“黨組織+商會”助推樓宇經濟發展試點的標牌，正式啟動樓宇黨建工作的探索。

2018年9月，在深入樓宇，以地毯式、掃樓式方法在對樓宇入駐企業進行逐一摸排的基礎上，結合前一階段開展黨建工作情況，興盛國際召開黨員大會，組建成立興盛國際綜合黨委，下設5個支部，進一步健全組織體系，提升黨組織引領樓宇發展能力。

2018年9月29日，作為全市試點商務樓宇之一，參加成都市“黨建引領樓宇經濟高質量發展”主題沙龍活動，進一步爭取成都市委組織部、成都市商務委的黨建和業務指導，增強與成都市樓宇經濟促進會的聯動，提升樓宇黨建和發展品質。

（二）建設“兩個載體”。線上線下結合“筑基石”。線上版塊。開發樓宇官方網站，綜合黨建與業務、服務與活動、企業形象與展示等內容。開辟樓宇活動項目版塊，及時公布樓宇和園區內各類活動信息，向附近用戶發出邀請，擴大組織活動參與度，吸引更多年輕人積極參與，提升興盛國際樓宇蓬勃朝氣﹔開辟黨員學習版塊，同步建立樓宇黨員信息“雲庫”和商會會員信息專欄，將流動黨員全部納入教育服務和管理，以黨員與會員共同學習、共同活動為內容，進一步提升樓宇黨組織、黨員的存在感和活力。自主開發“智能財稅雲”作為興盛國際樓宇黨組織和商會的官方微信公眾號，設置“樓宇黨群直通車”和“樓宇商會快速通道”2個入口端，除開辟黨群陣地、群團協同、公益助力之外，新增設置樓宇家園、心願訴求、家庭活動等3個互動平台，與用戶互動，線上收集黨員、會員和白領的需求和真實訴求，針對性開展組織活動、群團活動以及商會活動，豐富樓宇黨員職工生活。線下版塊。打造樓宇黨群陣地。在收集入駐樓宇機關企事業單位、商會會員需求和意見的基礎上，利用樓宇內的合理空間，營造濃厚氛圍，打造黨群活動陣地，為樓宇黨員職工開展各類活動提供陣地條件。開展固定黨日活動。每月25日，採取黨建主題沙龍、團隊建設、情景模擬、黨內外人士互動等豐富多彩的方式，舉辦黨日活動，整合樓宇內及周邊資源，邀請樓宇內及周邊聯系緊密的企業黨員職工共同參與，服務樓宇入駐企業、商會會員單位。組織大溪地沙龍。依托“大溪地 尚生活”這一陣地，組織開展大溪地沙龍活動品牌，每月下旬的第一周定期組織開展一次，分別設置“時尚先鋒”（黨建有關分享）、“心靈雞湯”（心理輔導）、“興盛財商”（金融講座）、“專業專線”（法律及人力資源講座）、“同心興盛”（黨員與非公經濟代表人士交友）等五個版塊，將樓宇黨員、白領、商會活動等深度融合，強力打造興盛“時尚黨建”活動品牌。

（三）主要做法。搭建學習交流平台，構建思想引領圈。突出黨組織的政治引領、思想引領和方向引領作用，強化形成以樓宇綜合黨委為核心、全覆蓋商會黨員和會員的“思想引領圈”。弘揚主旋律，針對商會民主黨派、非公經濟代表人士、新經濟代表等數量較多的情況，發揮黨組織的思想引領作用，積極在商會和樓宇內傳播紅色正能量和社會主義核心價值觀，比如2018年6月，黨組織牽頭，以商會會員企業為主體，組織開展了“不忘創業初心，借力改革偉業”為主題的迎七一活動，吸引周邊樓宇黨員100余人參加。增強政治道路認同，緊密結合樓宇內民主黨派人士、教育、工程、設計等行業從業人員聚集的特點，完善建立由黨建帶群建為載體，組織專業性極強的沙龍、講座、論壇等組織活動，針對黨員群眾，以落實“三會一課”、組織生活會、組織活動、線上線下學習等方式，引領黨員群眾堅持“四個自信”，樹牢“四個意識”，不斷提高思想政治素質。針對民主黨派、非公經濟代表人士、新經濟代表等特殊群體，針對性開展理想信念培訓班、定期發布時勢資訊等方式，引導他們與黨同心，堅定跟黨走的意志和決心，增強對中國特色社會主義的道路認同、政治認同和情感認同。搭建主題活動平台，構建樓宇朋友圈。重點提升黨組織組織力，黨組織依托商會平台，搭建各類活動平台，營造紅色朋友圈。開展氛圍營造，根據業緣、趣緣和地緣三個標准，搭建活動平台。在業緣上，結合樓宇內涉及較多的科技、教育、服裝、餐飲等行業特性，開展“教育夜話”、走秀展示等與有關行業聯系緊密的特色活動﹔在趣緣上，圍繞樓宇內黨員、青年較多，發放調查問卷、個別訪談等方式，收集共同興趣愛好，組織集體活動、戶外拓展把大家凝聚起來﹔在地緣上，與周邊其他樓宇和企業舉辦聯誼活動，讓樓宇內的白領相互認識，在工作生活中相互融合，著力營造樓宇朋友圈。搭建商務綜合平台，構建企業服務圈。發揮黨組織戰斗堡壘作用，著眼促進樓宇經濟發展，強化黨組織和商會服務企業、服務黨員的能力。依托商會智能商務分析平台、保險財稅與金融支持服務平台、統戰服務平台等載體，提供精准服務，結合企業發展最需要的經驗和資源，搭建各類平台，豐富黨組織服務企業、會員的載體。轉化發展優勢，商會利用黨組織搭建的黨委政府溝通橋梁，邀請黨建專家、資深黨務工作者，對黨委政府決策進行解讀，邀請創業經驗豐富的企業主進行分享，主動服務黨員、會員，切實將政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢，促進樓宇經濟發展。搭建幫貧助困平台，構建同心公益圈。著眼於激發樓宇活力，引導黨員和會員企業主動承擔社會責任，踐行社會主義核心價值觀，在黨的旗幟引領下服務社會，以公益傳遞黨的聲音、弘揚正能量。參與精准扶貧。由黨組織與商會牽頭，組織樓宇入駐企業和商會會員企業，參與各級各類精准扶貧，如響應鄉村振興戰略，積極參與“兩新聯萬村 鄉村助振興”“千企幫千村”行動，主動服務中心大局。塑造公益活動品牌，由黨組織和黨員帶頭，舉辦捐資助學、為落后地區獻愛心等主題公益活動，通過建立愛心企業名單、宣傳公益先進事跡、分享公益活動心得，不斷增強履行社會責任的榮譽感和使命感。

三、成效與反響

通過突出樓宇黨組織的核心地位，發揮商會主體作用，為提升樓宇黨建質量、促進樓宇經濟發展、創新樓宇黨建工作模式提供了有力的支撐。

（一）思想引領圈日益壯大。2016年樓宇聯合黨組織剛成立時，僅有黨員11人。隨著組織活動的增多、工作深入推進，樓宇職工中亮明身份、轉入組織關系的黨員明顯增多，僅2018年7月開展試點工作以來，就有14名黨員轉入組織關系，30余名商會會員和樓宇員工遞交入黨申請書，黨組織在樓宇內影響力和號召力明顯增強。目前，綜合黨委有黨員37余人，下一步，將根據實際情況，對樓宇各項資源進行整合，加大對企業單獨建立黨支部的孵化力度，進一步突出黨組織政治核心作用，強化思想引領和政治引領，將樓宇企業、白領職工吸引到黨組織周圍，擴大思想引領圈。

（二）樓宇朋友圈迅速擴大。在黨組織的影響和號召下，商會也得到了長足發展，興盛國際經濟商會成立初期，會員數僅為31個，但試點工作開展以來，商會會員數迅速增加至63個。且許多在各自行業中具有很強影響力的民營企業家都加入商會，商會的版圖在持續擴大，比如全國非開挖工程施工綜合排名十強企業、全國非開挖工程施工綜合排名西部第一的四川圓通油氣建設工程有限公司，在參加2次組織活動后，主動申請加入商會，要求參與更多的組織活動。

（三）企業服務圈不斷豐富。興盛國際黨組織與經濟商會在搭建商會成為企業家之間交友平台、交流學習平台、法律咨詢與援助平台的基礎上，不斷豐富企業經營管理服務平台、保險、財稅與金融支持服務平台、醫療資源VIP等，為樓宇企業和黨員職工提供更為豐富的服務內容。截止目前，開展各類服務項目300余個，服務黨員會員和員工4000余人次，黨組織聯合商會服務的能力大幅提升。

（四）同心公益圈持續擴大。在參與公益活動中，樓宇對接精准扶貧、服務鄉村振興的方法越來越豐富。參與精准扶貧，2017年9月由黨組織與商會牽頭，組織樓宇企業和商會會員赴中江縣廣福鎮方碑村，為村民贈送慰問品和慰問金，共計8.3萬元。塑造公益活動品牌，黨組織牽頭舉辦捐資助學、獻愛心等主題公益活動，以“大愛興盛”為主題，建立愛心企業名單、宣傳公益先進事跡、分享公益活動心得，不斷增強履行社會責任的榮譽感和使命感，2017年8月，黨支部組織全體黨員，團員以及各企業開展“祈福九寨，情系災區”捐款活動，共為九寨地震災區捐款6700元。組建黨員抗洪搶險隊，2018年7月2日，成都區域陡降暴雨，樓宇黨委第一時間啟動搶險工作，確保了樓宇地上地下安全和地鐵二號線金科北路站的正常運行。

四、思考與啟示

金牛區探索“黨組織+商會”的樓宇黨建工作模式，從抓住關鍵少數著手解決了以下問題：一是打破了樓宇與進駐企業只是簡單租賃關系的傳統桎梏，在樓宇企業間建立起橋梁和紐帶，形成了充滿凝聚力、吸引力的發展共同體﹔二是破解了企業主不是黨員、對黨建重視度不夠的難題，企業主以商會會員身份融入“四個圈”，認可了黨建就是生產力，贏得了企業主對黨建工作的支持。三是完善了樓宇物業聯系機制，充分發揮物業對樓宇企業熟悉、信息掌握快的優勢，深化綜合黨委、商會與企業的溝通，營造了黨建工作有抓手、共同參與的氛圍。四是提升了樓宇形象，自“黨組織+商會”試點以來，19名員工向黨組織遞交了入黨申請書，14名黨員轉了組織關系，商會會員數量也迅速翻倍，增至63個，黨建引領發展后勁十足。

抓住、抓好了關鍵少數，就能收到“落一子而活全盤”的效果，實現樓宇黨建工作與經濟工作的協調共促，釋放出“兩新”黨組織在城鄉社區治理中的巨大能量。

五、探討與評論

“兩新”組織不僅是基層黨組織的覆蓋對象，更是參與社區治理、服務群眾的重要力量。從非公經濟自身發展角度講，發揮特長廣泛參與社區治理，是企業履行社會責任的高度體現，不僅有利於企業的長期發展，提升企業市場競爭力，樹立良好品牌形象，也是企業與社會可持續發展的內在要求，但其在參與城鄉社區治理上時常表現出無序化，而黨建引領無疑成為加強這一領域社區治理的最佳切入點。

金牛區抓住樓宇這個非公有制企業聚集區，突出地域相鄰、黨委領導、企業參與的原則，通過黨組織和商會兩個有效抓手、探索可行的模式激發出企業參與社區治理的內生動力，指導企業將社會責任績效上升到企業戰略的角度來重視和經營。興盛國際總部樓宇以“黨組織+商會”模式，構建“四個圈”助推樓宇實現了黨建與業務雙向“抱團發展”，有望產生基層治理效果的“倍乘效應”，讓他們既成為社區發展治理“局內人”，又成為社區發展治理的“受益人”。