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浙江台州路橋區路橋街道:建立“社區大黨委” 推進城市基層黨建不斷提升

台州市路橋區路橋街道黨工委

2018年11月02日14:17    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、 背景與起因

浙江省台州市路橋區路橋街道位於路橋主城區,總面積9.03平方公裡,戶籍人口5.73萬,流動人口10余萬,下轄14個村,6個社區,共有基層黨組織115個,黨總支15個,黨支部94個,黨員2415人。隨著城市化進程的快速推進,城市管理工作重心不斷下移,原有基層黨組織工作模式逐漸呈現出諸多與社會發展、群眾服務需求不相匹配的問題,傳統社區黨建工作迫切需要拓展一條新途徑提升黨員榮譽感,強化、實化、中心化現有基層黨組織。

二、做法與經過

為了適應城市基層黨建面臨的新形勢、新挑戰,2018年1月30日起,路橋街道推行了社區“大黨委”工作機制,以“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”為基本原則,成立了6個以社區為主導的“大黨委”組織體系,打破原先村、社區、兩新組織的組織壁壘,建立起區域化黨建工作新格局,有效地提升了城市基層黨建工作的整體工作效率。

1.優化組織機構。按照“就近、便利”的原則,將街道調整劃分為6個區域,每個區域分別成立社區“大黨委”,將轄區內的社區黨組織、駐區單位和兩新組織全部納入統一管理。探索建立“1+1+N”大黨委工作運行模式,2個“1”分別為社區大黨委(二級黨委)和社區黨員服務中心黨支部,“N”即社區區域內各黨組織,各駐區部門(單位)黨組織。目前,全街道6個社區“大黨委”已正常運轉近8個月。

2.明確職責定位。通過“推薦任命”,即在社區黨員、在職黨員、駐區單位和兩新組織黨員中推薦產生社區“大黨委”班子。大黨委主要負責制定社區內黨建工作總體規劃,對轄區各支部實行直接管理,對駐社區部門(單位)黨組織實行“雙重”管理﹔社區黨員服務中心黨支部負責對區域內的“網絡黨組織”、“臨時黨支部”、“項目黨支部”及其黨員進行教育管理﹔各駐區部門(單位)黨組織負責本單位、組織的黨建工作並參與區域黨的建設、社會管理服務等活動。18年3月,成功完成社區“大黨委”班子組建工作,街道6個黨工委委員分別兼任6個大黨委書記,設立專職副書記6人,駐區單位支部書記共63人兼任大黨委委員。

3.搭建服務平台。大黨委作用的發揮依靠穩定的力量和資源,街道以“場所集中、功能集成、人員集約、開放共享”為原則,統籌城市會客廳,即古街社區“區社會組織黨群服務中心”、商城社區“概幫文化創意產業園”、新安社區“剛泰文化場館”、人峰社區“陶行知研究會”、章苑社區“四號橋警民服務中心”等陣地,充分發揮其辦公議事、黨員活動、培訓孵化、宣傳展示、便民服務、文體娛樂等功能﹔以社區服務中心為中心,15分鐘時長為半徑,建立黨員紅色服務圈,按照“最多跑一次”改革相關要求,實行“一窗受理”、“黨員代跑”等制度﹔以黨員服務中心為平台,實行“四站四管”,即設立流動黨員服務站、在職黨員管理站、直管黨員活動站和黨員志願者(黨員義工)工作站,分別實行“跟蹤管理”、“雙重管理”、“全責管理”、“星級管理”。

4.健全制度保障。一是堅持定期溝通。大黨委書記、副書記每月定期走訪成員單位,征詢意見建議,明確共建活動。為方便聯絡,6個社區大黨委都建立了自己的微信群,活動主題和內容及時在群內商議,拉近了成員單位之間的距離。二是堅持活動共建。協調成員單位黨組織積極開展黨員“雙報到”、結對幫扶、黨員設崗定責、黨員做義工等系列互聯共建活動,充分發揮社區、兩新組織、機關單位黨組織的示范引領作用和黨員的先鋒模范作用。三是堅持雙諾、雙述、雙評。年初社區與駐區單位明確雙向需求,作出共建承諾並予以公示﹔年底,召開會議,雙方分別述職、打分、評議,評議結果抄報上級黨組織,對表現優秀的,給予成員單位和兼職委員適當的表彰嘉獎。

三、成效與反響

社區“大黨委”運轉近8個月以來,城市基層黨組織的作用得到了有效發揮,各項服務群眾活動開展頻繁,黨員參與的主動性和自身意識都得到有效提升。

1.組織設置取得突破,實現特長與需求相宜。建立大黨委之后,轄區內原有的6個社區、63家駐區單位黨組織全部納入大黨委統一管理,63個駐區單位黨組織書記兼任大黨委委員,使大黨委的組織優勢得到進一步體現。特別是“大黨委”班子成員嚴格按照“五真工作法”,開展結對幫扶、民情夜訪夜談等活動,深入到群眾中去,聽取工作意見建議。近8個月以來,社區與駐區單位圍繞街道五水共治、消防安全、舊城改造等中心工作聯合開展活動50多次,同時,根據周邊群眾需求開展義診、健康講座、讀書會、插花班等課程,受到了廣大群眾的歡迎。

2. 作用發揮取得突破,實現能力與活動匹配。在社區大黨委領導下,社區對所有黨員特長進行重新組織、排列組合,讓黨員取長補短、形成合力,社區和駐區單位、兩新組織在加強社會管理和社區服務方面的統籌協調作用發揮更加明顯。在綜治工作中,發揮黨員網格員的作用,使網格力量與社區志願者互相補充,確保一方平安。在消防安全檢查中,組織機關、村社區黨員定期對出租房、生產經營場所開展安全檢查,消除各類安全隱患。在流動人口管理中,結合各項摸底調查,對分散在轄區范圍內的各類人員進行數據採集。

3.自身定位取得突破,實現主動與實效並舉。通過實行雙諾、雙述、雙評,共建承諾公示,評優評先等機制,各支部黨員的資源優勢和黨員的作用得到充分發揮,黨員自身的認同感與歸屬感也明顯加強,各駐區單位、兩新支部由原來的“客卿”向“主人”轉變,從原來的“漠不關心”到“主動提供”,從“個體參與”到“集體參與”,從“形式單一”到“內容豐富”,黨員的先進性讓群眾看在眼裡,記在心裡。如新安社區大黨委結合駐區單位開展了“綠地認養”活動,黨員們紛紛與社區簽訂綠地認養協議,並開展澆水、花草修剪、清除雜草、清理垃圾等維護工作,既為社區解決了養護的實際難題,又發揮了黨員的主動性,受到群眾的一致好評。

4.共駐共建取得突破,實現社區與其他組織同責。通過組建“黨員服務聯盟”,將黨員志願者、青年志願者、法律服務人才、助老助殘人員等全部納入統一管理,使社區內的各種資源得到充分共享,服務水平得到明顯提升。目前,黨員服務聯盟有6個,吸納各類服務隊伍30多支。同時,還建立了省內首支全科網格員臨時黨支部,在服務群眾的工作中發揮了重要作用。如一方面章苑社區大黨委組織群眾積極開展共駐共建等擁軍活動,另一方面部隊也積極開放展館,讓群眾接受黨性教育,雙向互動讓軍民魚水情得到升華。

四、經驗與啟示

1.組織力是加強基層城市黨建的核心。城市建設的不斷完善使人口、經濟、資源不斷集中,新產業業態、新組織形態、新階層群體不斷涌現,讓人民群眾對美好生活提出更多新要求,組織力的不斷提升也促進了基層組織形態不斷進化和完善,使涉及街道、社區、機關企事業單位、非公經濟組織等各個領域的組織連為一體,發揮合力,真心誠意為群眾謀福利。

2.共建聯建是城市基層黨建的動力。路橋街道城市基層黨建創新工作的理念和方法主要是將以往黨建的“小范圍”變為跨領域、跨行業、跨部門的“大融合”,營造黨組織、黨員乃至全社會投身城市黨建的良好氛圍,使各類組織都能在城市黨建的工作平台上找到發揮作用的切入點,實現優勢互補、整體聯動,更好地為群眾服務,贏得群眾的擁護和支持。

3.落實責任是抓城市基層黨建的保障。抓城市基層黨建要樹立“大黨建”的意識,充分發揮街道社區黨組織領導核心作用,加強街道社區黨組織自身建設。各級黨組織書記要聚焦主業主責,將服務群眾的責任扛起來,當好第一責任人,抓思路謀劃,抓關鍵要害,從群眾最迫切的問題入手,從呼聲最強的環節突破,同時組織黨員也要不斷轉變觀念,將奉獻服務作為活動宗旨,真心實意發揮“旗幟”作用,才能確保城市基層黨建抓得實而且有成效。

4.強化服務是加強城市基層黨建的關鍵。基層組織的服務功能從沒像現在這麼受到群眾的要求,街道6個大黨委以“服務性、廣泛性、公益性”為抓手,通過區域內各組織聯合行動,既拓寬了服務領域,又提高了自身的服務能力。在服務群眾的過程中,他們了解社情民意,為群眾提供便利的醫療衛生、社會保障、志願幫扶等服務,得到了群眾的認可。

五、探討與評論

在社區“大黨委”運作過程中,黨員服務意識、作用發揮都得到了明顯提升,但從中也發現了一些問題,如在職黨員參與度不均衡、工作機制還需完善、黨員隊伍建設稍顯滯后等等,導致在開展工作時手段單一,創新意識欠缺。如何更好更強地發揮社區大黨委的作用,在接下來的工作中還需要摸著石頭過河,根據具體情況具體分析再進行解決,筆者認為可以從以下幾方面進行考慮:

1.強化黨員意識,當好提燈使者。一方面牢筑黨員先鋒思想根子。“求木之長者,必固其根本”,可以結合“主題黨日+”解決黨員思想總開關問題,有針對性地學習黨史、黨章,並通過反問“自己能夠做什麼、希望做什麼、需要做什麼”的問題,開展服務宗旨大討論,激發參與活動的思想自覺和行動自覺。另一方面加強對典型模范的愛護。對黨員中的先進典型進行精神和物質上的雙慰問。精神上,對年青的黨員,村社區可以優先作為后備干部培養。已經是村兩委的,可以考慮推薦為黨代表候選人,給予他們政治待遇。物質上,特別在節假日期間,除了慰問困難黨員,對表現優秀的模范黨員也可以進行上門慰問,把死后的榮譽更多的提到生前,這樣更能帶動黨員向善向上之心。

2.健全多元機制,樹立服務坐標。一是培育多元化主體,鼓勵他們主動參與到社區工作中來。通過外包、購買、招標等方式,讓社會組織承接和提供一定的職能與事項,使社區服務主體多元化。二是建立政策支持。從政策、資金、陣地、項目、信息等方面,為社會組織參與社區服務提供必要支持,吸引更多社會組織參與到各類服務中來。如民政局、古街社區與樊登讀書會在18年5月份達成合作,大黨委提供場地,讀書會每星期在區社會組織黨群服務中心開展讀書活動,建立起黨員服務群眾的新方式。三是建立經費保障。沒有專門經費保障的黨組織是很難提高黨建工作效率的。可以通過下撥、成員單位籌集等方式建立大黨委工作經費,推進大黨委各項活動的順利開展。

3.建設專業團隊,激發創新活力。引進專業專職黨務人才,為大黨委增強核心力量。專職黨務人才要少而精,有針對性地引進在社會管理、心理研究、活動策劃等方面的優秀人才,提高大黨委工作的總體水平。打破身份、學歷、職稱等界限,積極選拔有潛質、基礎好、熱愛黨務工作的年輕黨員到黨務工作中磨練成才。拓寬“紅領英才”評價范圍,除了兩新組織之外,優秀的村社區黨務人才也可以參評,以便留住各行各業優秀的黨務人才。

4. 加強學習教育,補足精神之能。全面深化“主題黨日微創新”,開展老黨員帶領新黨員和黨員聯系戶現場參觀等方式,開展各有千秋的特色主題黨日。如開展“黨員走心”活動,黨員每月走訪自己聯系的群眾之后,在主題黨日進行匯報交流,每年解決1-2件聯系戶的困難,使黨員與群眾聯系得更緊密。每年與黨校有針對性地舉辦各種短期培訓班,對黨員、預備黨員、發展對象、積極分子進行系統培訓。培訓內容結合工作實際,重點放在黨支部的主要任務、主要職責、黨支部工作主要內容和流程、黨員的教育與管理和工作方法等方面,實現黨員素質的全面提升。

路橋街道社區“大黨委”工作是一次對城市基層黨建的有益探索,對解決城市化加速推進中出現的新情況、新問題起了積極的作用。當下,城市工作與人的衣食住行、教育就業、醫療養老、體育文化、生活環境息息相關。路橋街道“大黨委”工作的有力推進,使各行業各領域黨組織力量有機統籌整合,共同開拓創新,真正使群眾對美好生活的向往變為現實。

(責編:宋晨、秦華)
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