江蘇無錫市梁溪區廣益街道：產業+黨建聯盟引領家藝特色小鎮高質量發展

一、基本背景

廣益街道，位於無錫市梁溪區東部，因境內有廣勤紗廠、廣豐面粉廠使民得益而得名。它是中國近代民族工業的發源地之一，是鄉鎮企業異軍突出的先鋒。上個世紀90年代，廣益人進一步抓住無錫城市建設和住宅商品化改革的契機，以錫滬路為中心，大力發展家居建材商貿流通業。目前，轄區內集聚了居然之家、月星家居、華廈家居港等近20家大型家居主題商貿綜合體，總建筑面積超100萬平方米，吸引了家居建材及創意設計關聯企業超過10000家，從業人員近50000人，無錫市場佔有率超60%，其中高端品牌佔比超50%，形成了“無錫裝飾建材第一街”的品牌。憑借集聚市場主體超萬家的優勢，廣益家藝小鎮成為無錫市首批特色小鎮培育建設單位，2018年8月入圍江蘇省第二批省級特色小鎮創建名單。

2014年7月結合廣益多類型市場集群蓬勃興起的特點，街道黨工委牽頭成立10家成員單位開啟“市場大黨建”探索之路，我們發現：商圈各市場屬性多元，主體間日常溝通交流少，“抱團取暖”、提質升級意識不強﹔街道與市場、市場與駐區單位聯動不緊密、條塊結合不充分，工作協同度低，重點工作得不到有力推進﹔市場中黨建工作土壤薄弱，能力不強，呈現邊建邊散的“流沙型”特征，支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不平衡不充分，群眾獲得感和凝聚力不強，等等。2017年7月，全國城市基層黨建工作經驗交流會指出“商圈市場是城市熱鬧的地方，越是人氣旺的區域越要跟進黨建工作”“可以依托街道黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織”。面對新要求新形勢，街道對原“市場大黨建”傳統模式進行轉型升級，探索以“產業+黨建聯盟”的新形式高質量啟動廣益家藝小鎮黨建工作。對此，街道黨工委對標城市基層黨建工作“更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應”的要求，鮮明提出“黨建引領、區域融合、支部行動、創新治理”的黨建工作總體思路，成立廣益家藝小鎮產業+黨建聯盟，以理順體制機制、推進共建公治共享、加強組織力建設等為重點，形成了“一核六網雙循環”的市場黨建工作格局，強化黨建聯盟功能提升，加強區域內各市場商圈黨組織與街道社區、駐區單位、工商稅務、行業協會黨組織共駐共融、互聯互動，充分發揮黨建引領作用，推動轄區建設、市場穩定、商戶壯大、商圈繁榮。

二、主要做法

（一）理順體制機制，加強統籌協調

1.“書記項目”入題，強化黨建聯盟的定位和地位。街道黨工委牢牢把握“中國特色社會主義的本質特征是中國共產黨的領導，黨的領導要通過各級組織特別是基層組織的工作來實現”，牢牢把握“城市基層黨建強則社會治理強、城市基層黨建弱則社會治理弱”的內在關系，把加強小鎮黨建、創新社會治理列為“書記項目”，由街道黨工委書記牽頭組成專門調研組進行了為期數月的深度調研，形成了《關於廣益“市場大黨建”轉型問題的思考》《圍繞特色小鎮建設，強化市場商圈黨建工作的思考》2篇專題調研報告。通過調研，系統梳理了街道體制機制、商圈治理體系、基層黨組織基礎等多方面存在的不平衡不充分不適應等問題。通過調研，街道黨工委進一步明確推進融合黨建在家藝小鎮建設中的定位和地位，把“產業+黨建聯盟”的融合黨建模式作為貫穿家藝特色小鎮建設的“紅色名片”，以黨組織戰斗堡壘作用的發揮，推進全區域統籌、多方面聯動、各領域融合，推動基層社會治理和城市經濟社會發展。

2.“小鎮黨委”破題，強化黨建聯盟組織建設堡壘。更加強調黨建引領，成立廣益家藝小鎮非建制性黨委，下設管理型黨組織1個（小鎮公司黨支部）、服務型黨組織12個（居然之家黨支部、華廈家居港黨支部、月星黨支部等）、聯盟型黨組織17家（銀行、醫院、稅務等單位黨組織）。小鎮黨委下設黨建指導中心和黨組織孵化中心，聘任街道25名“益火燎原”青年黨支部黨員擔任小鎮黨建“兼職組織員”，摸清市場黨組織和黨員基本情況，建立“小鎮黨建”工作信息庫，加強動態管理。做好全要素網格中駐區單位網格的聯絡、服務、管理工作，面向小鎮區域內所有黨組織和黨員開展服務，切實加強對市場商圈黨組織黨建工作的指導和督查。

3.《聯盟章程》點題，規范黨建聯盟運行方式。街道黨工委制定了《廣益黨建聯盟章程》。在《聯盟章程》中，明確廣益黨建聯盟是由廣益街道黨工委發起、駐區單位和友好單位參與組成的區域黨建聯合體﹔黨建聯盟的主要職責和任務是整合共享區域內外資源，通過組織共建、資源共享、活動公辦、事務共商、黨員共管、人才共育、文化共興、工作共促等，加強組織整合，拓展服務功能，強化統籌協調，促進開放互動，豐富活動載體，不斷增強區域黨建工作的系統性、整體性、協同性。《聯盟章程》還特別規定了聯盟成員會議、聯盟常任理事會等組織架構，約定了聯盟成員單位的3項權利與4項義務，建構了民主協商機制、定期溝通機制、雙向互動機制、項目聯動機制、評價激勵機制、經費保障機制等六大運行機制。

（二）深化資源整合，推進共建公治共享

1.倡導共駐共享，推倒“單位”圍牆。推動聯盟實質性運轉，資源共享是前提。聯盟通過推進資源共享，有力地把各聯盟單位串聯起來。一是推動街道社區資源先行開放。街道社區黨組織率先把一些黨建陣地、黨課資源向駐區單位、“兩新”組織開放，主動邀請駐區單位、“兩新”組織參加街道社區的主題黨日活動。將黨建資源開放共享作為黨建工作考評、優秀黨日活動評選的參考指標，進一步加大考核權重。二是建立黨建資源清單導引開放。以“兩學一做”大走訪大調研活動為契機，街道黨工委對區域內醫療、教育、金融、民生、穩定等領域44家單位進行了全面走訪，對44家單位的優勢資源、發展需求進行了系統摸排梳理，並以清單小冊的形式將黨建、教育、文化、體育等陣地、活動設施進行了系統，為街道社區、駐區單位、“兩新”組織加強互動提供了“地圖”。三是設立專項工作經費推動開放。在新陣地建設、資源建設中，設立后補助經費，鮮明提出了開放共享的工作要求。針對“兩新”組織黨建工作力量不足、能力不強、抓手不硬的現狀，選聘了12名黨務經驗豐富、責任心強的退休老同志作為基層黨建工作指導站的兼職黨建指導員，經常性地做好聯絡、宣傳、輔導、督導工作。

2.深化共建共享，不斷營造良好營商生態。增強聯盟單位共同體意識，互動共建是重點。聯盟通過積極開展主題活動，不斷加大聯盟單位互聯互動。一是持續做好誠信市場建設。誠信是市場競爭的軟實力。聯盟主動向市場發出《守法誠信倡議書》，倡議各市場主體“遵守法律規范，依法生產經營”，“建設以守法誠信為核心的企業文化”，“加強商業道德建設”，“維護消費者權益”，“積極承擔社會責任”。倡議得到各市場主體的積極響應，市場主體自發成立“市場業主誠信聯盟”，向消費者作出綠色環保、先行賠付、首問負責、比價退差、商品檢測、零風險退貨、客戶回訪和免費服務等“八大承諾”，開展“星級誠信經營戶”評比，推行市場經營戶星級評定管理，對進入市場的經營戶按照經營者准入、上市商品准入、誠信經營行為規范、自律管理等4個方面16個標准進行五星級經營戶評定。二是加大平安市場建設。平安是商圈發展的底線。聯盟積極推進成立了6支綜治隊伍建設，大力開展平安市場創建活動，加強人防、物防、技防三位一體治安防控體系建設，加強經營安全、交通安全、食品安全等公共安全管理工作，加強人民調解組織建設，建立消費者投訴處理工作機制、矛盾糾紛調解工作機制和經濟糾紛處置工作機制，確保市場和諧穩定，力保無重大刑事案件、無重大安全事故、無重大制假售假事件和群體性投訴事件發生，有效保障了市場的安全、安寧。三是開展暖心市場建設。舉辦“我為社區送崗位”大型市場招聘會，整合市場資源，定向為村改居社區居民、零就業家庭推送空缺崗位。設立“愛心點利”慈善基金，基金籌集方式按照業主銷售一平方建材捐助1元錢的標准計提，認領困難家庭微心願，累計收到各類捐款捐物80余萬元。推廣“歡樂義工”活動，已組建志願者隊伍10支，志願者人數超過200人，深入社區關愛殘障人士、失獨家庭等群體廣泛開展志願服務活動。

3.促進共治共享，推動特色小鎮創建。增強聯盟引領力，推動高質量發展是關鍵。一是激發改革活力。把推進家藝小鎮建設作為解放思想大討論活動的核心主題，以召開專題組織生活會、座談會、專家咨詢會等為依托，著力推動街道、社區、“兩新”組織圍繞深化家藝小鎮內涵建設、推進省級商貿流通創新發展示范區建設建言獻策，促進了轄區各主體進一步提高站位、統一思想、凝聚力量，有效促進了城市更新、拆遷、低效載體盤活等工作。二是凝聚發展合力。家居是廣益的金字招牌，但與此同時，食品、汽配這兩大產業在無錫市的市場份額也都超過60%，2009年以來電商產業園也做到了無錫市的“頭把交椅”。如何在家藝小鎮的框架內，推動其它產業齊頭並進？聯盟提出了泛家居概念主題，努力推動轄區內家藝、食品、電商、汽配四大產業園協同發展，形成“拳頭”。目前，作為省級電子商務示范區和電子商務眾創空間的梁溪電商園在汽配領域成功之后，正聚焦家居主題發力，努力引入和培育家居主題的垂直電商，為深化家藝小鎮建設賦能。三是引入外部動力。借力科技鎮長團、“百企千才”高校行、才聚廣益等工作，相繼與南京大學、蘇州大學、江南大學、上海師范大學等高校開展政產學研協同工作，南京大學城市規劃研究院、江南大學梁溪發展研究院等相關載體相繼落地，為提升商貿流通能級、拓展智能家居發展方向、加快產業鏈延鏈補鏈提供動力。

（三）全面加強基層黨建工作，提升黨組織組織力

1.全面加強基層黨組織建設。堅持抓兩頭、促中間，推進“雁陣計劃”，嚴格執行“三會一課”、談心談話、對黨員進行民主評議等黨的組織生活基本制度，加大黨內激勵關懷幫扶。對照《黨章》明確的黨支部“3+4”項職責，制定黨支部責任清單、減負清單、准入清單，確保黨支部有足夠的時間精力聚焦黨建主業主責。積極開展“黨員先鋒示范崗”爭創、“共產黨員經營戶”挂牌等各類符合市場特點的黨建主題活動，全面推行“星級支部”制度，動態定級、挂牌公示、倒逼激勵，不斷增強。

2.加大年輕干部的選拔培養使用力度。注重在社區、服務窗口鍛煉培養年輕干部，有計劃地推進社區黨組織書記梯隊建設。推動街道、社區、“兩新”組織黨務干部交叉交流挂職鍛煉，在做中學。堅持旗幟鮮明為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，做好省委容錯糾錯、能上能下、鼓勵激勵“三項機制”的學習宣傳和貫徹落實工作，科學做好干部考核工作，不斷提振干部干事創業精氣神。

3.啟動“智慧黨建”系統，推動基層黨建業務提速提效。針對各類人群的不同需求（黨員、個體戶、企業家、消費者、游客等），探索推動小鎮信息可視化、管理智能化、活動一體化的線2上線下融合共進的“O2O”服務新模式。線下：建立黨建綜合服務平台、人才綜合服務平台、企業融資創投服務平台、政策咨詢與國際交流平台、家居家藝展示平台、消費者建材導航接待平台、設計師聯盟智庫服務平台、建材質量認証與檢測服務平台等八大平台。線上：開發“家藝導航”APP，建立微信公眾號，同時整合梁溪“智慧黨建”、廣益“智慧社區”APP打造黨建+雲端平台，實現雙向全鏈條式服務，增強小鎮“市場商圈網格”黨群粘性。

三、階段成效

1.提升了基層黨組織覆蓋力，破解街道社區和駐區單位、新興領域黨組織關系相對封閉獨立、缺乏聯系紐帶的傳統黨建格局，做到了改革發展推進到哪裡，黨的基層組織就跟進到哪裡。

2.提升了基層發展推動力，將基層黨組織的組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。在黨建聯盟的引領下，市場主體間粘性有力增強，融合度不斷提升，家藝小鎮共同體意識有效形成。同時，創新生態的不斷濃厚也有效吸引了家居類、零售類龍頭企業將一些高端項目投放到廣益，2017年居然之家超10億的項目落戶廣益，實現了創新要素的進一步集聚。

3.增強了群眾凝聚力。通過家藝小鎮黨建大聯盟，有效推進了融合黨建工作，發展黨員16名，建立黨建工作陣地6個，黨員理想信念教育實踐基地1個。華廈家居港等各市場主體先后獲得國家工商行政管理總局、江蘇省精神文明建設委員會等授予的“全國誠信示范市場”“中國建材家居示范市場”“江蘇省文明單位”“江蘇省放心消費創建活動示范單位”等榮譽稱號。

四、創新啟示

廣益街道以黨建大聯盟為載體，融合推進商圈黨建工作，形成並不斷釋放黨建聯盟的整體效益，為深化家藝特色小鎮內涵建設提供引領和堅強組織保証。其創新性在於主動適應商圈供給側改革的新形勢、新要求，堅持問題導向，堅持綜合改革，找准定位推進融合黨建與特色小鎮建設的結合點，有效調動區域資源，構建各利益相關者共同參與、合作互動、共建共享的工作格局，黨在商圈的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，市場主體的認同感和歸屬感進一步增強，黨領導特色小鎮建設的能力顯著提升，探索了加強城市基層黨建的有效路徑。