寧夏吳忠市利通區：推行網格化工作模式拓寬城市基層黨建新領域

近年來，利通區認真貫徹落實自治區城市基層黨建“四聯四化”工作機制，積極探索創新“黨建網格化”管理新模式，著力構建城市區域內各類基層黨組織和廣大黨員共同參與的城市基層黨建工作新格局，不斷增強城市基層黨建工作整體合力，夯實黨在城市的執政根基。

一、背景與起因

利通區位於寧夏回族自治區中部，是“天下黃河富寧夏”的菁華之地，也是吳忠市政治經濟文化中心。利通區現有城鎮人口17.26萬，下轄4個城市鄉鎮（街道），其中2個是純管轄社區的鄉鎮（街道），共有城市社區21個，成立社區黨組織21個，社區直管黨員2784名，在職報道黨員1912名。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區所面臨的各項工作日益繁雜多樣，社區黨組織普遍存在“三多”（黨員結構多元化、黨群需求多樣化、黨建任務多重性），“五少”（高素質黨務工作者少、資源和經費少、黨組織陣地少、社會力量參與少、居民群眾互動少），“三難”（黨員管理難、單位協調難、資源整合難）的問題，傳統的黨建工作模式已難以適應新形勢發展需要。對此，利通區著力創新城市黨建工作模式，按照“支部統籌、全面參與、資源共享、同步推進”的原則，通過組織、人員、管理、活動、服務下沉，在21個社區劃分了187個基本網格並建立黨組織，將轄區內非公有制經濟組織、社會組織、商務樓宇、商圈市場及在職、流動、離退休黨員全部納入統一管理，有效消除了城市區域“空白點”，實現城市基層黨建工作縱向到底、橫向到邊。

二、主要做法

（一）理順管理體制，優化網格黨組織設置。堅持把工作著力點聚焦到最基層，優化網格黨組織設置，強化基層黨組織政治功能和服務功能。按照“就近、靈活、便民”的原則，將網格內商務樓宇、商圈市場、各類園區黨組織及在職、流動、離退休黨員全部納入統一管理，成立網格黨小組187個、設立253個樓宇黨員中心戶，將黨員教育管理和黨群活動服務的觸角延伸到網格中，吸收“小細胞”融匯“大黨建”，形成了“社區黨組織—網格黨支部—樓宇黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，實現縱向到底的網格化管理、多元化服務。按照“黨的組織全覆蓋、黨員管理無盲點、社會治理無死角”的要求，以街道社區黨組織為核心，推動駐區單位黨建、非公經濟組織和社會組織黨建、行業領域黨建“三建融合”。建立健全規章制度，發揮社區黨組織核心作用，每季度組織召開一次聯席會議，共同制定區域網格內黨建發展計劃、研究項目實施、解決具體困難、推動基層治理。

（二）突出選優配強，選配網格黨組織隊伍。利通區現有168名社區干部，其中大專以上學歷的佔71.4%，35歲以下的佔52.4%。現有的社區干部人數無法滿足網格黨建工作需求。為確保網格管理責任到人、目標到人、落實到人，切實打通城市黨建的“末梢神經”，各社區精挑細選了一批懂黨建、做表率、能服眾的黨員充實到網格黨組織中任職。每個網格設黨員網格責任人一名，一般由社區干部兼任，負責本網格內的事務，記錄民情日記，對居民提出的問題進行梳理，現場答復或按社區職責分工分類轉辦，定期反饋辦理結果。每個樓院設黨員樓棟長一名，負責收集本樓院人員信息，與黨員網格責任人對接溝通。積極組建黨員網格志願者服務隊，以街道社區黨員干部和網格黨組織負責人為骨干，全面整合網格內的專業技術人員、片區民警、入黨積極分子、“兩新”組織中的黨員、樓棟長、社區志願者等人力資源和群團組織，開展組團式服務。

（三）著力精細運行，強化網格內黨員管理。針對社區黨員結構復雜的問題，全面推行“五管”機制，即對在職黨員，實行“雙管”、對離退休黨員實行“接管”、對下崗失業黨員實行“直管”、對流動黨員實行“聯管”、對待業黨員實行“暫管”，有效實現黨員教育管理全覆蓋。同時建立健全在職黨員社區登記制、活動記錄制、表現反饋制的到社區報到制度，推動在職黨員到社區報到工作。與轄區企事業單位黨組織加強協調指導，加強對“兩新”組織黨組織的屬地領導，抓實黨員示范戶等創建工作，引導黨員發揮示范帶動作用。

（四）創新活動方式，推動網格資源共享。針對社區建設與共建單位活動“兩張皮”的問題，我們從共同目標、共同利益和共同需求入手，通過組織紐帶把雙方緊密聯系起來，通過資源共享把雙方積極性調動起來，通過活動共聯把雙方優勢發揮出來。針對網格內黨員的不同特點，創新活動載體，採取城市社區網格+ 支部“主題黨日”活動的形式，把服務活動開展到網格，確保每月10日的支部“主題黨日”活動統一開展，實現小型活動單獨搞，中型活動結對搞，大型活動統一搞，特色活動輪流搞。同時由社區邀請非公企業和社會組織黨員、流動黨員與其他黨員一起參加社區組織的黨史知識競賽、廉政主題教育、到樓棟黨員家共慶生日等活動，要求網格黨員從所屬網格中主動認崗領責，主動服務群眾。通過共駐共建，既實現了黨建配置資源的最大化利用，也進一步激發區域黨建的內生活力。

（五）完善服務體系，凝聚社區共建合力。社區向廣大網格黨員印發了《致轄區網格黨員的一封公開信》，號召在職黨員、離退休黨員、直管黨員、流動黨員和下崗企業黨員加入到社區網格化服務中，發揮職業特點和個人特長，投身於社區公益志願者行動，為社區環境改善，治安穩定，鄰裡關系和諧做出貢獻，目前已組建特色黨小組和環境衛生、治安巡邏、矛盾化解等志願服務隊伍149支，定期不定期開展活動，充分發揮在職黨員和直管黨員先鋒模范作用。按照雙向選擇的原則，確定每名網格黨員聯系3—5戶群眾。各網格黨支部根據社區發展需要設計黨建活動，實現與社區建設發展的同頻共振，提高服務的針對性和效果。發動結對幫扶單位，積極開展實現“共駐共建”活動，實現由黨支部宏觀管理黨員向網格黨小組“點對點”定向服務的轉變，使黨員與組織聯系更加緊密，黨員管理更加科學到位。

三、工作成效及啟示

（一）變“各自為戰”為“共駐共建”。社區管理地域大、協調繁瑣、黨員分散，而轄區內“兩新組織”、個體商戶、離退休黨員、流動黨員“不現身、不配合、不服從”也是共性問題，由社區直接負責管理和協調難度大，盲點多，周期長。要破解發展難題，就必須從小處著眼、在實處發力，集腋成裘、久久為功。網格黨組織成立后，將轄區內的在職黨員、流動黨員、小區、商戶、非公企業和事業單位全部納入統一管理並進行定崗、定責，充分調動網格內所有成員的積極性，激發了城市黨建的活力。近年來，累計投入資金1.2億元，實施項目275個，辦理老舊小區改造、供氣供暖、停車出行等實事4500余件，進一步增強了居民對社區的歸屬感、認同感。通過網格化黨建模式，社區“便民服務日”“黨員奉獻日”的參與者從社區黨員和志願者變成了轄區單位黨員、企業黨員、流動黨員共同參加的活動，活動的示范帶動效應凸顯。將網格內困難黨員、群眾的需求與在職黨員報到相結合，進行幫扶任務認領，以黨員教育“積分制”管理為抓手，對換幫助困難黨員，解決部分困難黨員群眾的實際生活，也使社區以往工作管不細、管不住、管不好的問題得到有效化解。

（二）變“被動管理”為“主動配合”。非公企業和社會組織黨組織因其特殊性，黨建工作不會抓、抓不實，尤其是小微企業的黨員管理和發揮作用都不明顯。利通區以推行網格化黨建為契機，將轄區內“兩新組織”全部納入網格進行兜底管理，確保所有的非公企業和社會組織黨組織黨員每月10日的“支部主題黨日”活動能正常開展。從“拒之門外”到“笑臉相迎”，網格管理為企業的用工、環境衛生、企業文化重建都提供了積極的幫助，也有效的轉變了非公企業和社會組織“有形覆蓋”向“有效覆蓋”難的問題。目前，利通區已經有362家非公企業和社會組織被納入到社區網格管理，非公經濟和社會組織除按要求參加網格黨小組組織的各類學習和活動外還單獨開展一些特色活動。如紅寶賓館黨支部、新區醫院黨支部等非公企業經常邀請網格成員參加並指導“黨員政治生日”活動。同時網格成員也積極為社區建設發展建言獻策，捐資獻物，真正實現了城市社區與新興領域黨建工作的深度融合。

（三）變“顧此失彼”變為“耳聰目明”。社區事務繁雜，過去共建單位、轄區單位都是各自為政，僅僅依靠社區本身難以做到轄區全范圍、事項全口徑覆蓋。實施“網格化”管理模式后，各社區逐步形成了大兵團作戰優勢，特別是網格化隊伍擴充和活動內容的擴充，使整個社區的黨建工作更加細化，每名人員管轄的范圍縮小，力量更加集中，發現和解決問題的效率和效果都大大提升，解決了單支隊伍管理力量不足的問題。通過推行網格化建設，切實使黨建工作從一個個“點”、一條條“線”，有效織成了覆蓋駐區單位和居民群眾的一張“網”，真正做到了哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有群眾哪裡就有黨的工作。

（四）變“坐等上門”為“主動服務”。為全面提升服務黨員群眾水平，實現精細化服務目標，將社區“上傳下達”的工作任務繼續下沉至網格黨組織，由網格黨組織成員深入到社區居民家中查民情、問民需、分民憂、解民難，變“坐等上門”為“主動服務”。以樓棟為單位，由樓棟黨小組負責政策宣傳等，極大的增強了黨員學習和交流匯報思想的便利性。發揮黨員中心戶帶動作用，由他們負責收集整理居民反映問題、解決困難、調解矛盾等，摸排小區熱點難點突出問題，通過走訪入戶、發放調查問卷等方式，把網格內的突出問題和社區建設方面存在的薄弱環節及時梳理匯總，為和諧社區建設做出貢獻。在網格內開展黨小組“三助”（助老、助殘、助學）活動，大大提升對困難黨員和困難群眾的幫扶力度，增強了社區網格下的各黨小組的生機和活力。通過黨員“一對一”“一對多”“多對一”等結對幫扶形式，使網格內的幫扶活動更加經常、更加方便、更加快捷、更加有效。