上海市靜安區：探索網格化黨建 提升黨建引領城區治理水平

一、工作背景

黨的十九大以及城市基層黨建“上海會議”的召開,為新形勢下進一步加強城市基層黨建、推進黨建引領下的社會治理指明了方向。靜安區為進一步提升街道（鎮）社區黨組織組織力，充分發揮街道（鎮）黨（工）委在社區治理中的龍頭作用，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，切實加強黨建有效覆蓋，提升黨建引領城區治理水平，靜安區在全區推進落實網格化黨建，促進黨組織在引領社會治理、主動服務群眾的實踐中發揮戰斗堡壘作用，鞏固和提升駐區單位、“兩新”組織、社區和在職黨員的主體地位，發揮黨員先鋒模范作用，助推服務群眾的精准化和社會治理的精細化，落實黨對基層社會治理的全面領導。

二、主要做法

面對新時代基層黨建的新形勢和新任務，如何落實好街鎮黨工委“龍頭”和基層黨組織“戰斗堡壘”這樣的定位和職責，針對目前居民區二級支部相對薄弱的現狀，堅持重心下移，推進基層黨建網格與社會治理網格的融合互動，實現組織建設在網格、問題解決在網格、群眾滿意在網格。

一是建立網格架構。在街道（鎮）黨（工）委領導下，形成“街道（鎮）總網格-居民區網格-微網格”三級黨建網格工作架構。街道（鎮）總網格履行“加強黨的建設”的首要職能。居民區網格與居民區黨總支對應，覆蓋居民小區沿街商鋪，同時將區域內駐區單位、“兩新”組織黨組織納入網格。微網格的設置與居民區黨支部對應。同時鼓勵各街道（鎮）根據地域特點和工作需要，在商務樓宇、商圈市場分布較集中區域設立微網格。

二是整合基層隊伍。全面整合微網格內黨員骨干、樓組長、黨員志願者、物業公司、業委會和駐區單位黨員職工等力量進網格，促進問題早發現，推動問題早解決。針對商務區微網格，將入駐企業、物業管理、政府服務企業、專業社會組織等力量納入網格內進行統籌。

三是完善相關制度。在實踐中完善“溝通聯系機制，問題解決機制、監督反饋機制”等，建立街鎮黨（工）委成員包干聯系居民區網格制度，定期組織網格例會，充分發揮多元主體進行自治共治協調解決問題，注重用好約請制度，建立健全科學有效的信息採集、監督、反饋機制，推進精細化城市管理模式，實現黨員廣泛參與、群眾普遍受益。

三、具體成效

針對街道“1+2”領導體制下，行政組織黨組與社區黨委協同配合不夠，部分社區黨委存在空轉的現象，堅持抓實“管理服務進網格”，全力實現基層黨建網格與社區城市管理網格的深度融合，推進黨建引領下的城區管理服務升級。

一是健全黨工委領導下的“一組一委”協同配合機制。網格化黨建工作由街鎮黨（工）委面上統籌引領，堅持黨建網格發現、共議，行政網格響應、處置，黨建、行政“雙網”聯動。通過強化融合互通，做強行政黨組，做活社區黨委，構建形成街鎮黨（工）委把關定向、行政黨組協調解決、社區黨委整合資源的工作格局，確保網格化黨建工作有序推進、有效運轉。

二是健全網格化的問題協同處置機制。在微網格和居民區網格中發現的問題，借力多元主體通過自治共治協調解決。同時充分發揮街道網格中心的指揮平台樞紐作用，以及各街鎮“智慧社區”等大數據平台的綜合決策輔助功能，整合各行政專業部門力量，第一時間聯動處置、回應訴求。

三是健全一體化聯動的協同創新機制。依托網格化黨建，推動各街鎮行政事務管理改革，在城區管理、公共安全、矛盾調處、物業管理等領域，動員更多的黨組織和黨員力量對接參與，發揮區域各類主體的主動性，使行政管理更貼近需求、高效有序，提升群眾的獲得感和滿意度。在路長制巡查、門責管理、“三保合一”、“美麗家園、美麗城區”項目長效管理等改革參與力量中，網格內黨組織和黨員主動對接聯動、各展所長，充分調動用活行政管理與區域各類主體的力量，提升行政管理效能和精細化水平。

四、經驗啟示

針對個別黨組織和黨員先鋒模范作用的發揮還不充分，“雙報到、雙報告”落實不夠到位，多元主體參與不夠，組織力和政治功能有待進一步提升的情況，堅持抓實黨建引領下的自治共治德治法治一體化推進，讓網格化黨建成為助推社區發展實實在在的引擎和保障。

一是激活主體意識，黨員主動參與。倡導“一名黨員一亮點、一名黨員一面旗”的理念，積極發揮黨員帶頭作用，探索設置黨員責任區、黨員責任崗等載體，帶動黨員關注社區、發現問題，落實各項事務黨員先知道、先發現、先討論、先行動。在“五違”整治、無違村居創建、樓道整治、樓組共建中，充分展現網格黨員的表率和號召力，帶頭攻堅克難，做好群眾工作。

二是引領多元共治，區域深度融合。發揮居民區黨建“1+5+X”平台作用，協調“兩新”組織、駐區單位黨組織等力量進網格，推動駐區單位和社會力量參與共建共治，引導各方力量積極參與網格內問題的發現、商議、處置，帶領動員各方參與網格建設，把黨組織和黨的工作影響力落在網格。

三是促進社區自治，基層有序治理。積極發動帶領周邊群眾參與社區自治共治，推動各方力量參與問題商議、解決，形成“群眾有事願意找黨組織，黨組織能夠幫助群眾解決問題”的良好局面，如靜安寺街道許多居民區黨員帶頭參與制定並踐行居民公約、樓組公約、弄堂公約，黨員帶領群眾開展弄堂常態巡視守護等等，不斷在網格引領自治中提升群眾的獲得感和滿意度。同時不斷完善基層治理，促進社會發育，著力加強基層自治能力建設，將自治隊伍、自治項目、自治品牌融入網格，實現民主議事決策，不斷形成社會力量廣泛參與的合力。