上海市黃浦區半淞園路街道：以黨建引領業委會規范化建設 破解社區治理難題

一、起因與背景

業主委員會是上世紀90年代以來隨著住房市場化進程的推進而出現的新生事物，已日漸成為城市社區自治管理的重要組織力量。半淞園路街道是上海市黃浦區中心城區典型的居住型社區，現有住宅物業小區97個, 已建業委會93個，業委會組建率達96%。在推進社區治理過程中，小區物業矛盾長期處於高發期。業主結構復雜、矛盾訴求多樣，小區亂停車、高空拋物、不文明養寵物等一系列問題長期得不到有效化解。業委會作為社區群眾自治組織，存在組織不健全、缺乏履職基本業務能力等“不作為”現象﹔利用職權挪用、侵吞業主共有收益等“亂作為”現象，影響其功能的正常發揮，無法有效推動小區矛盾糾紛的解決。而且物權的絕對權利主義特性又扼殺了社區的公共活力，居民參與社區自治的積極性不高。

半淞園路街道黨工委堅持問題導向，以加強黨建引領業委會規范化建設為切入口，大膽探索創新，有效推動解決小區治理中的一系列難題。

二、做法和經過

（一）組建班子，強化黨組織在業委會建設中的政治引領

1、在業委會組建籌備階段堅持“三個納入”。街道黨工委編撰了《業主委員會換屆改選工作流程指南》，同時將小區業委會組建和換屆工作納入基層黨建工作的重點內容，由社區黨建辦、自治辦、管理辦共同負責推進﹔納入居民區黨建重要內容，注重發揮居民區黨總支的領導核心作用，全程領導業委會換屆選舉﹔納入自治家園建設重點議題，依法理順居民區黨總支政治領導、居委會自治管理、業委會依法運作、物業公司專業服務之間的關系，努力構建物業小區民主議事、和諧相處的良好氛圍。

2、在業委會換屆選舉階段把好“三個環節”。即把好換屆改選小組組建環節，嚴格依法辦事、依規操作﹔把好候選人推薦環節，由居民區黨組織把好人選關，積極推進業委會與居民區黨組織、居委會成員的交叉任職，鼓勵、支持小區的黨員骨干積極參加業委會選舉，選出品能兼優的業委會成員。目前，半淞園路街道業委會成員黨員佔比近50%﹔把好換屆選舉投票環節，確保公告公示、選票發放、開票計票等操作規范、公開透明。

3、在業委會日常運作階段做到“三個關注”。街道黨工委制定了《業委會規范運作工作指南》並做到“三個關注”。居民區黨組織關注廣大業主對業委會工作的總體評價，收集群眾對業委會建設的意見建議，並及時向業委會反饋﹔關注業委會運行面臨的困難和問題，對了解的困難，依托社區自治共治和黨建聯建平台及時幫助解決，對發現的問題，及時會同相關部門迅速處置﹔關注業委會與物業服務企業之間的分歧矛盾，分析產生問題的原因，通過搭建溝通協商平台，及時干預調解，促進業委會與物業公司和諧共處。

（二）創新載體，確保黨組織在業委會規范運作中的組織引領

1、理順工作網絡，完善住宅小區綜合治理構架。居民區黨總支負責指導業委會的組建，並加強對業委會的組織引領，在居民區建立了“1+3”的住宅小區綜合治理構架。“1”即居民區黨總支牽頭召集居民區綜合治理聯席會議作為議事決策層。“3”即黨的工作小組、業委會主任聯誼會、物業經理聯誼會三個平台，三者既獨立運轉、各司其職，又相互支撐、協同配合。

2、鼓勵居民區“兩委”委員與業委會成員交叉任職。街道黨工委積極探索推進“雙向進入、交叉任職”工作模式。一方面，鼓勵屬地的總支（支部）委員和居委會委員在日常工作中發揮特長，積極參與小區自治等工作，在業主群眾中樹立良好的口碑。同時，以業委會換屆為契機，推薦“兩委”委員經法定程序擔任業委會主任或委員。另一方面，支持專業能力強、素質高的適齡業委會主任、委員進入“兩委”委員隊伍。這些小區治理的行家裡手不僅通過發揮自身優勢為黨建引領社區治理提供智力支撐，也努力搭建起黨組織與業主群眾溝通聯系的“連心橋”。目前，街道“交叉任職”委員共有49名。

3、探索黨建新載體，組建業委會黨的工作小組。街道黨工委探索組建了“內生式”和“派駐式”兩種模式黨的工作小組。“內生式”即依托業委會成員中的黨員組成的黨的工作小組﹔“派駐式”即居民區黨總支遴選有公信力、號召力、熱心參與社區事務的黨員，組成黨的工作小組派駐到各業委會，目前已建47個，佔業委會總數的51.1%。“派駐式”黨的工作小組成員作為脫離於業委會的“第三者”，在不干預業委會依法依規行使職權的前提下，為小區業委會工作提出意見或建議。黨的工作小組成為基層黨組織監督、指導業委會工作的重要載體﹔成為基層黨組織整合社區資源，全力支撐小區業委會建設的重要渠道﹔成為基層黨組織與業委會、小區業主三方之間溝通協調的重要平台。

（三）搭建平台，促進黨組織在推動業委會自治中的能力引領

1、在居民區層面，建立業委會主任聯誼會。2013年，耀江居民區率先試點成立聯誼會，每月組織業委會主任們開展學習討論，拓寬思路，增強能力，先后破解了車輛亂停放、物業費上調等諸多小區治理難題。目前，街道22個居民區通過獨立建或片區聯建形式已建立了11個業委會主任聯誼會，實現了全覆蓋。

2、在街道層面，成立了業委會聯合會。2017年5月，街道業委會聯合會成立。目前，共有會員單位80個，下設11個居民區分會（理事單位），由理事會負責日常工作。業委會聯合會定期組織會員進行學習交流，邀請法律專家開展專題培訓,還特邀區有關部門就相關問題進行答疑解感。通過學習、交流與討論,拓寬了業委會工作思路,增強了業委會工作能力，搭建起街道層面業委會“共商自治之策、共探管理之經、共求法治之路”的平台。

3、吸納多元力量參與，加強業委會專業支撐。街道積極構建多元參與機制，於2016年培育了專業社會組織“半淞園治理家園服務站”，開展業委會培訓，協助做好業委會組建換屆、矛盾處置、物業成本測算等專業事務。2017年，服務站共調解矛盾47件次，調解成功率達85%，並在多個小區的消防、監控等改造工程中幫助業委會把好價格關和質量關，助推業委會規范化運作。建立由行政、法律、物業、社區治理等各領域專家組成的業委會顧問團，為業委會提供政策法規咨詢，幫助解決疑難雜症。

（四）健全法制，推進黨組織在業委會依法依規運作中的機制引領

1、開展業委會法治評估。街道黨工委探索以“法治評估”的方式加強對業委會的指導監督，推動業委會規范運作的水平。2017年街道制定了包括6大規范、36條標准的業委會法治評估體系，既涵蓋法律法規、規范性文件對業委會履職的要求，又結合實際運作中易發問題，明確指標，並委托治理家園服務站實施評估，邀請律師、業委會聯合會理事等對業委會進行全面體檢，為每一個業委會出具“法治建議書”。評估完成后，綜合評估結果，優化業委會的培訓指導。

2、開展業委會星級評選。在開展業委會法治評估的基礎上，街道組織年度“三、四、五星級”業委會評選，並設立業委會項目引導資金，星級業委會以項目形式申請，同類項目星級較高的業委會扶持資金比例相應提高，以此激勵業委會規范運行。2018年街道出資70萬元作為引導資金，星級業委會積極向街道申報資金扶持，實施“治家類”、“安家類”、“靚家類”、“和家類”項目。星級評比后，有的業委會已將公共收益轉入專項維修資金賬戶，一些日常制度不完善的業委會主動向五星級業委會學習，星級評選效果初步顯現。

3、推進依規依約自治。街道黨工委積極推動居民區通過基層協商，制定“居規民約”，開展自治。2017年，在法律顧問幫助下，耀江居民區針對小區治理多發問題，制定了《住戶守則》，對寵物飼養、房屋出租、車輛行駛與停放等八個方面的問題進行了約定。該守則以社區治理為指向，以私法自治為原則，合理界定了適用對象，具有清晰的問題意識，不僅解決了住戶（業主）、業主委員會、物業服務企業不關注或不易理解和掌握較分散的法律法規的問題，而且以公約化的守則提供了簡單易懂、適用明確、使用便捷、懲處有據的住戶行為指南。目前，街道層面正在實施“治理家園《住戶守則》＋”行動，在適用問題的全面性上、在法律依據的有效性上、在措施落地的操作性上“做加法”，升級為《半淞園社區住戶守則》，在整個街道進一步推廣落地。

三、成效與啟示

（一）加強了黨的領導，鞏固了黨的執政基礎

黨的十九大報告中強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”隻有加強黨對業委會建設的領導，才能確保業主自治既生氣勃勃，又井然有序。半淞園路街道黨工委在業委會規范化建設中，積極推進業委會與居民區黨總支、居委會成員的交叉任職，派駐“業委會黨的工作小組”，將黨的組織向業委會有效延伸，向基層群眾延伸，從而實現了業委會黨的組織全覆蓋，進一步發揮了黨在業委會日常工作中的引領作用，鞏固了黨的執政基礎。

（二）提升了群眾獲得感，激發了基層自治活力

深化社區治理，其根本宗旨還是為了解決群眾關心的社區熱點、難點問題，讓社區群眾擁有更多的獲得感。黨的十九大報告指出，“要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更有持續”。半淞園路街道黨工委牢牢抓住業委會建設這個小區管理的“牛鼻子”，基於居民區黨總支引領、居委會主導下搭建“業委會主任聯誼會”平台、組建業委會聯合會等，通過各類組織聯動化，使業委會真正成為廣大業主利益的真實代表，監督物業管理公司服務好廣大業主。在業委會中開展“法治評估”、“星級評選”，通過設立“引導資金”不斷增強業主自我管理能力，激發了基層自治活力。2018年街道有30個業委會實施了48個和居民利益切身相關的項目，不僅推動解決了小區治理停車難、高空拋物、寵物擾民等系列難題，小區的環境也更加整潔有序，居民的生活品質進一步提高，受到了群眾好評，促進形成共建共治共享的社區治理新格局。

（三）筑牢了基層法治根基，促進了小區依法依規治理

法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，是社會治理的基礎性保障，也是社區自治能否成功的關鍵所在。半淞園路街道黨工委在業委會規范化建設中，建立包括行政、法律等各領域專家組成的顧問團，針對換屆改選、小區管理規約、業主大會議事規則等重大事項尋求專業法律咨詢幫助,在法律顧問幫助下制定出台的《住戶守則》成為居民廣泛認可的“小區憲法”，開展業委會法治工作評估等探索，促進法治政府與法治社會的一體化建設，既是提高社會治理法治化水平的有效舉措，也是推進法治政府建設精細化、規范化有益探索。

重要啟示：在業委會規范化建設工作實踐中，半淞園路街道黨工委認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，協調調動各方參與到社區建設中來，推動解決小區治理難題，最重要啟示是做好“三個堅持”：一是堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，弘揚正氣，加強了對業委會的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領﹔二是堅持激發基層自治活力。黨的領導與人民當家做主是有機統一的，在社區治理過程中，要剛柔相濟、主動作為，通過搭平台、立項目等各種途徑，創新方式，給予業委會有力的支撐引導，有效激發了基層自治活力﹔三是堅持“四治”融合、久久為功，以黨建引領，堅持“自治、共治、德治、法治”一體的社區治理工作法，聚焦群眾生活重點和難點，持之以恆地推動業委會發揮社區治理主體的作用。