內蒙古包頭市昆都侖區：推行“三化六好三中心”黨建工作機制引領城市基層治理創新發展

隨著經濟社會的不斷發展，城市化進程加速推進，全國60%以上人口生活在城市。就實際情況來看，包頭市昆都侖區近80萬常住人口，90%以上居住在社區，多數單位、新型領域的組織分散在各社區，為適應城市基層黨建的需要，發揮好街道社區黨組織的政治核心作用，統籌推進其他領域黨建，就必須率先抓好並發揮好街道社區黨建的統領作用。2017年以來，昆都侖區在全區街道社區黨組織中深入推行“三化六好三中心”基層黨建工作機制，通過“規范化建設、品牌化管理、精細化服務”，構建“領導班子好、干部隊伍好、陣地建設好、服務載體好、制度機制好、工作業績好”的社區黨組織，使街道社區真正成為領導引領服務基層的政治中心、文化中心、服務中心，推動了街道社區黨組織聚焦主責、突出主業、優化職能，並以此為統領帶動非公企業、社會組織和樓宇商圈等領域黨建工作，真正把工作重心轉移到抓基層黨建、引領社會治理、提供公共服務上來，城市基層黨建工作取得了一定成效。

一、背景動因

近年來，昆區緊密結合地區實際，根據城市發展的特點和變化，著力推動城市基層黨建創新發展，但總體上看，以統籌理念、整體觀念抓城市黨建的意識還不夠強，城市基層黨建工作的探索步子還不夠大，在實踐過程中仍有不少問題，影響了城市基層黨建工作的深入發展。通過調查，我們感到，這些問題突出表現在以下幾個方面：

一是城市基層黨組織的政治功能有待繼續強化。一些城市基層黨組織政治引領、團結凝聚群眾的作用不強，支部作用發揮不好，基層黨員黨性淡化而且積極性沒有充分調動起來，亟待夯實城市基層黨組織建設。

二是城市基層黨組織的服務水平有待繼續提升。部分城市基層黨組織服務質量參差不齊、服務形式單一、服務范圍不寬，缺乏主動意識和創新意識，離緊跟時代發展、順應居民期盼的要求差距較大，居民群眾滿意度不高，需要提升服務群眾專業化精細化水平。

三是街道社區黨組織統領其他領域黨組織能力有待繼續加強。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，區域化黨建聯席會議制度的覆蓋面不斷擴大，需要建立一整套工作制度和激勵機制保証其活動正常開展。構建以街道社區黨組織為領導核心，轄區內各類基層黨組織互聯互動的城市基層黨建工作新格局已經成為現實的迫切需求。

二、主要做法

（一）推進三化建設，夯實基層基礎

著眼於城市化快速推進的實際，深入落實全面從嚴治黨向基層延伸的重要部署，昆都侖區出台《關於以“三化六好”為總體目標切實加強街道社區黨組織建設的意見》，從“規范化建設、品牌化帶動、精細化服務”方面，樹立大抓基層的鮮明導向。

一是推動黨建工作規范化。圍繞黨建制度、隊伍建設、場所設置、經費管理、服務內容、檔案台賬等9個方面，分類細化了33項具體標准，使78個社區黨組織定有標尺、干有方向。所有社區全部按照“一廳五室兩中心”的標准設置，懸挂社區黨建logo，使社區成為凝心聚力的“主陣地”。定期召開工作會議、交流情況，有效解決規范化建設中遇到的困難。

二是推動黨建項目品牌化。按照每個街道打造1-2個示范社區的原則，打造出50個有特色、品牌化、叫得響，硬件設施一流、軟件管理過硬、居民滿意度高的示范社區，並與青山區20個精品社區結對共建，創新建立跨區域黨建互動共建模式。注重突出不同社區的特色優勢，以落實“雙聯系”工作機制、群眾工作室等系列品牌活動為引領，打造“一社多品”， 涌現出周四議事廳、郭孝紅工作室、李書記24小時服務熱線、麗華說事點、小巷總理信箱、物業治理議事會等議事、服務、黨建文化品牌70多個,形成了“一區一特色，特色中出精品，精品中出品牌”良好工作態勢，以點帶面帶動了城市基層黨建工作水平的整體提升。

三是推動服務群眾精細化。健全完善“黨建工作聯抓、黨員教育聯管、社區事務聯辦、社會維穩聯防、基層組織聯建”的共駐共建服務機制，引導轄區單位黨組織、新興領域黨組織和居住地黨員積極參與社區治理。與內蒙古科技大學開展城市黨建“校社聯動”工程，區委與內科大黨委，12個街道黨工委與內科大16個學院黨組織，78個社區黨組織與內科大64個院系黨組織三個層面進行共建，推動高校優秀大學生、專業化社團進社區。與包鋼西創集團開展政企雙向挂職，35名企業科級干部到昆區20個委辦局進行挂職鍛煉，實現了政企人才無縫對接。開展“小小幸福夢，點亮微心願”等活動，促進在職黨員8小時以外志願服務常態化，全區9829名在職黨員深入社區開展志願服務3.1萬次。以開展社區黨組織服務群眾專業化工作為抓手，全面實施“社區黨組織+專業社會組織+社會工作者”的“三社”聯動服務模式,打造了“郭孝紅社會工作服務中心”“居民素質拓展中心”等90個服務群眾專業化項目。

（二）創建六好社區，提升服務水平

對照“六好”社區黨組織創建標准，突出“三有”要素建設，落實多方共治責任，推動基層治理和服務水平提檔升級。

一是建設堅強有力的社區領導班子。選優配強了78名社區黨組織書記，平均年齡43歲，大專及以上學歷的69人，佔88.4%。配備專職副書記75名，大專及以上學歷56名，達到74.6%。社區黨組織書記、副書記隊伍在年齡結構、文化程度上更趨年輕化、知識化。

二是打造本領過硬的骨干隊伍。通過下派街道干部、公開選拔招聘、機關單位挂職等方式，增強社區工作力量。採取“走出去、請進來”的方式，分期分批組織社區班子成員到呼和浩特市、鄂爾多斯市等社區黨建、社區建設管理示范點觀摩學習5批次210余人次，召開交流學習40余次，不斷拓寬社區工作思路。在落實呼包鄂城市基層黨建協同推進工作中，與呼和浩特市回民區互派街道社區干部挂職學習，交流干部3名。

三是建成功能完備的服務場所。將抓場所提標改造作為著力點，全區13個街道均打造一個高標准黨建服務中心和一個以上社區級示范黨建服務中心。以城市綜合體建設為抓手，推動城市管理、環境監察、工商企業辦証、公安、綜治等部門職能下沉，其相關工作由街道社區評價的管理體制，滿足群眾對精細化服務的需求。

四是打造形式多樣的工作載體。建立了“三級聯動、三級統籌”城市基層黨建架構，構建起縱向到底、橫向到邊的城市區域黨建工作格局，設置“1+N”黨組織模式，“1”即強化黨委整體功能，“N”即統籌轄區內駐區單位、社區、新興領域等各類黨組織，推動傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建融合。在區級層面，通過整合資源成立地區黨建聯席會，連續9年召開地區黨建聯席會年會﹔在街鎮層面實行“大工委”工作制，全區15個街鎮全部建立以街道黨工委為核心的“區域聯合黨工委”﹔在社區層面優化組織設置，78個社區普遍組建以社區黨委（總支）為核心的“社區聯合黨委”， 建立“社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組”三級黨組織網絡，將區域內所有組織納入整合范圍，實現區域內組織工作和黨員作用發揮全覆蓋。在新興領域方面，建立了“五個步驟動態排查、四種模式組建、雙孵化三同步”工作體系。制定昆都侖區非公有制企業和社會組織黨建工作10項基本制度，動態排查轄區內各類新興組織，通過單獨組建、聯合組建、挂靠組建、派駐幫建等方式，使新興組織與黨組織雙孵化，實現同步組建、同步發育、同步成熟。在全區1746家非公企業和205家社會組織中，在有黨員的525家企業和105家社會組織中全部建立黨組織，實現了應建盡建。其他企業和社會組織全部選派了黨建工作指導員，實現了工作覆蓋。在樓宇、商圈和專業市場方面，運用區城化思維，依托主管單位和協會黨組織進行組建和管理，將企業黨組織和黨員等黨建情況，納入“登記申報、年檢年報”范圍。其余的“小個專”由各社區黨委成立“小兩新黨支部”進行兜底管理。

五是建立完善的制度機制。落實基層黨建工作責任制，健全區委、街鎮黨（工）委書記抓黨建工作專題述職制度，接受全委會委員、黨代表或群眾代表測評，加大黨建工作考核權重。嚴格社區組織經費管理使用，將社區辦公zxc 經費（每戶每年不低於35元）、黨組織活動經費（每個黨員每年不低於300元）全額列入財政預算並足額撥付，全區78個社區均達到7萬元以上。用足用好自治區10萬元專項經費和市財政2萬元綜合補貼。實施社區干部報酬待遇“基礎報酬+崗位報酬+年限報酬+職稱津貼+績效津貼”制度，全部繳納“五險”。目前，社區干部正職報酬待遇平均每月2500元、副職2200元。

六是爭創群眾滿意的服務業績。認真落實“黨務、居務、事務、財務”四公開制度，指導社區每季度通過室外公開欄對本季度工作情況進行公開，對群眾反映的意見和提出的疑問及時作出解釋和答復，切實保障居民群眾的知情權。同時，採取適當方式對社區全體干部的工作進行群眾滿意度測評，測評結果納入社區干部年底綜合考評分值。

（三）建好三個中心，彰顯三項功能

昆區先后出台《關於加強昆都侖區城市基層黨建工作的意見（試行）》、《關於深化“三化六好”改革進一步將街道社區建設成為領導引領服務基層“三中心”的意見》，以提升城市基層黨組織的政治功能、文化功能、服務功能為主要目標，使社區真正成為領導引領服務基層的政治中心、文化中心、服務中心。

一是強化城市街道社區黨組織在團結帶領群眾方面的作用，建設領導基層各方面力量的政治中心。以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步強化街道社區黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的職能。開展黨建“亮燈”工程，在全區78個社區統一懸挂黨旗和“為人民服務”標識，體現“黨建引領社會治理”理念，彰顯服務人民宗旨。推行矛盾化解“新機制”，打造社區自治共治格局。制定出台《昆都侖區關於加強城鄉社區協商的實施意見》，在自治區率先提出“一委三會”民主協商議事機制，形成了制度化、規范化和程序化的社區民主協商機制。截至目前，已在全區42個社區全面推開了城鄉社區協商工作，召開協商會議338次，處理社區矛盾315起，參與人數5223人次，實現了社會共治、群眾參與、上下對接、客觀公正的良性互動。

二是強化城市街道社區黨組織在培育先進文化方面的作用，建設引領基層樹立“四個自信”的文化中心。由社區黨組織引領，推動社會主義核心價值觀融入生活深入人心,確保綜合性文化服務中心發揮基層意識形態陣地建設管理作用，為居民提供精神指引，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。建成包頭市首個黨建文化主題公園，打造了13個黨建主題景觀，將黨建生活與百姓生活相融合。開展黨史文化進街道社區、進農村、進機關樓宇、進園區、進學校。街道社區普遍建有“黨建文化長廊”“黨建文化廣場”“黨員館”，每年舉辦“昆都侖消夏文化藝術節”“社區文化藝術節”活動百余場，讓群眾在家門口就能享受“紅色文化”滋養。充分發揮社區文化室、圖書室、社區道德講堂等文化場所作用，先后組織群眾性文化活動300余場，進一步增強了社區黨員群眾的文化自信。

三是強化城市街道社區黨組織在服務群眾方面的作用，建設服務基層、便民利民的服務中心。積極搭建各類服務平台。社區干部採取上門走訪、開設社區論壇、建立民情信息站等形式，實行錯時上下班、節假日輪流值班等工作制度，了解掌握社情民意。建立“昆區智慧黨建”應用平台，結合移動應用端，構建了pc+手機微信雙系統同步運行模式，依托信息中心、黨務管理、黨員管理三大模塊，兼顧學習、宣傳、OA信息化等功能，打造互聯網黨建陣地，實現線上和線下組織活動同步運行。

三、工作成效

一是破解了黨建工作難點，加強了基層黨組織建設。“三化六好三中心”工作突出了街道社區黨組織的領導核心作用，全面加強了對轄區內地域性、群眾性、社會性工作的領導和指導，實現了街道社區黨組織的思想觀念、工作方法、活動方式向區域型、服務型、專業型轉變，使街道社區黨建工作更加圍繞中心、服務大局，更加注重務求實效、貼近實際，更加符合基層要求、貼近群眾，有效破解了基層黨組織功能弱化、黨員管理難度大等問題，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。林蔭路街道友誼17#社區黨委逐步強化居民的政治參與和政治表達，建立社區“一委三會”協商機制，推進居民民主議事協商，解決疏通下水、噪音擾民、失管區域綠化硬化等事關轄區居民切身利益的實際問題44件。

二是規范了辦理服務流程，解決了街道社區發展疑難問題。通過推進“三化六好三中心”建設，街道社區黨組織進一步細化了工作流程、辦事程序，建立了社區“群眾工作室”和問題化解長效機制，社區服務工作更為規范系統，各類問題建議辦理解決更為快速有效。今年以來，全區開展各類服務活動1300余次，解決居民現實困難668件次。市府東路街道阿1#社區黨委建立了周四議事廳，組織居民群眾以協商的形式解決小區分戶供暖、設置監控等居民需求的實際問題20多件，受益覆蓋人群500余人。

三是拓寬了黨組織服務功能，提升了服務專業化水平。“三化六好三中心”工作推動了街道社區黨組織進一步明晰職能職責，在開展勞動就業、社會保障、優撫救濟等常規服務的基礎上，開發滿足居民多樣化需求的專業化服務項目，如愛心呼叫、領辦代辦、上門預約等服務滿足了更高水准、更加多元的社區服務需求，提升了社區服務工作的層次和水平。前進道街道鋼32#社區黨委發揮社會組織作用，積極構建集超市、居家養老、繳費一站通、社區銀行等於一體的“10分鐘生活圈”，讓社區居民在家門口就能滿足購物、休閑、家政、養生等多方面的生活需求，實現了社區服務功能的集約化和最大化。

四是密切了黨群干群關系，提高了群眾工作滿意度。通過推進“三化六好三中心”建設，社區黨組織牢固樹立了以人為本的服務理念，暢通意見收集渠道、拓展服務載體內容、完善區域聯動機制、跟蹤了解服務成效，逐步形成了“區域化支撐、組團式服務、群眾性評議”的社區服務模式，提升了群眾對社區服務的滿意度，黨在基層群眾中的感召力、凝聚力、向心力顯著增強。鞍山道街道黨工委整合轄區15家醫院、社區衛生服務中心的醫療資源，為60歲以上老人提供醫療健康服務，建立健康檔案1423個，特別是針對281位80歲以上有需求的老人，開展每月一次免費上門服務，居民群眾對社區的認同感和歸屬感大幅提升。

五是落實了城市黨建工作責任制，形成了齊抓共管、互聯互動的工作格局。通過推進“三化六好三中心”建設，進一步增強了街道社區黨組織工作的影響力、滲透力、凝聚力和戰斗力，理順了街道社區黨組織和轄區單位、行業等黨組織在基層治理中的關系，探索建立了街道社區黨建、單位黨建、行業黨建的互聯互動，落實了基層黨建工作責任制，形成各負其責、齊抓共管的良好格局，較好地奠定了城市基層黨建發展的基礎。

四、幾點啟示

一是加強城市基層黨建，必須充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用。街道社區是社會建設管理的起始點，是黨領導的人民政權的根基所在，必須把街道社區打造成為保持人民群眾的血肉聯系、凝聚人心的堅實平台。區委要站在時代發展的戰略高度，切實加強對街道社區黨建工作領導。街道社區黨組織要加強自身建設，努力使自身成為有公信、有威望、有號召力的堅強領導核心，領導和支持區域內各類黨組織健康有序的發展。

二是加強城市基層黨建，必須要與城市社會發展相適應。在城市社會發展的不同歷史時期，基層黨組織面臨著不同的歷史使命，黨組織建設隻有抓住主要矛盾，有針對性地開展基層黨建工作，才能使黨建工作更好地為城市建設服務。貫徹落實上級精神時要注重創造性，不能一貫用老經驗、老辦法開展工作，要注重本地實際，不斷與時俱進、改革創新，使基層黨建與社會發展相適應。

三是加強城市基層黨建，要依靠黨員群眾的力量來推進。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，廣大黨員群眾是基層組織建設的主體力量。要注重從基層和黨員群眾實踐經驗中發現和汲取養料，整合各類黨建資源，建立黨建工作協調機制，使黨員群眾的主動性、積極性和創造性得到充分發揮，使基層組織建設不斷推向前進。

四是城市基層黨建工作要用制度建設來鞏固成果。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，完善的制度是黨的先進性的體現，也是加強基層組織建設的可靠保証。要抓住制度建設這個中心環節，對於基層黨建工作中的好經驗、好做法，用制度將其工作方式、規則和程序確定下來，並使這些制度具有統一性、完整性和規范性，長期執行，不因人而異、隨人而變。