雲南昆明滇池國家旅游度假區：區域化旅游黨建“1697”工作模式

近年來，度假區黨工委按照“規劃引區、生態立區、產業強區、旅游興區、文化活區”的發展戰略，找准“黨建+旅游”結合點，構建“1697”工作模式和“一盟六體”組織架構，打造以多元主體參與為特色的區域化旅游黨建品牌，促進黨建與旅游產業同頻共振、雙促共贏。

一、 背景及起因

按照黨的十九大提出的“推進黨的基層組織設置和活動方式創新”的新任務新要求，圍繞深化服務型黨組織建設，創新完善基層工作理念和方式，結合度假區旅游產業實際，強化城市黨建引領作用，大力推進區域化旅游黨建工作。《雲南省加強基層服務型黨組織建設的實施意見》中明確要健全組織體系，推行區域化黨建，組建區域性黨組織，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。昆明市第十一次黨代會報告提出，創新基層黨建工作理念、內容、方式，優化基層黨組織設置方式和黨員教育管理模式，推動黨組織設置和活動由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網絡延伸，使黨的組織、黨的工作有效覆蓋社會各個領域。

作為全國十二個國家級旅游度假區中唯一位於內陸省的旅游度假區，度假區立足自身資源優勢，將旅游業作為產業發展中最重要的增長極，鞏固以“高原康體休閑”“民族文化”兩大品牌為支持的旅游文化產業，努力構建以“國家級旅游度假區”品牌為核心、“D帆船”集體商標營銷為支撐，旅游休閑度假產業、文化體育創意產業、金融商貿服務產業、總部經濟基地四大產業類型齊頭並舉的度假旅游產業融合集聚的發展新格局，成功打造了一大批旅游休閑度假項目，產業形態逐步完善，休閑度假區格局初步形成，成為了中外游客體驗“民族風情之旅”和“健康時尚之旅”的首選之地。過去的五年，全區服務業總收入由2012年的336.6億元增加到2016年178.7億元，固定資產投資、招商引資外資到位金額、接待游客量等各項指標均取得加大增長。先后榮獲“國際最佳旅游度假勝地”、“中國最具投資價值旅游度假區” 、2014“美麗中國”十佳度假區稱號、“2015年中國旅游廁所革命10大先鋒”、“中國養老養生示范基地”、“中國最美生態休閑旅游目的地”等稱號。

在黨建方面，自2009年實行實體化管理以來，度假區努力打造以“機制創新、制度創新”為核心的“黨建工作品牌”，樹立了“大工委制”、“1+1+X”混合型黨建群組模式、大學生“村官”創業導師制度、創先爭優“十佳模范”評比、“流動黨校”、“五型五強”黨組織、“七新黨建”模式等黨建創新項目，黨的建設穩步提升，努力走出一條符合開發（度假）園區實體化管理要求的黨建工作新路子，成功實現了從純機關黨建工作向實體化開發（度假）園區黨建工作的轉型。但度假區黨建工作仍然面臨著與發展“融入難”、組織“覆蓋難”、黨建“務實難”、黨員“管理難”、旅游“服務難”的“五難”問題，為深入貫徹落實中央、省、市“加強基層黨組織建設，創新完善基層黨建工作理念和組織方式，大力推進區域化黨建”的要求，度假區積極探索區域化旅游黨建工作，圍繞旅游產業實際，找准結合點，打破區域限制，優化組織設置，整合黨建資源，創新活動方式，構建資源共享、優勢互補、開放融合的基層黨建新格局，推動黨建融入中心工作，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為旅游治理優勢，實現黨建工作和旅游產業發展兩促進、雙提升，為度假區建設中國一流的國際旅游目的地、全域旅游示范區和高原生態宜居城區提供政治和組織保障。

按照區域化黨建引領區域化聯動發展的總要求，在整合區域涉旅黨建資源基礎上著力構建旅游“大黨建”工作格局，面上成立“互嵌式”黨建共同體，線上建設“抱團式”黨建聯合體，點上打造“融入式”黨建示范點，聚點引線構面，以問題為導向、以項目為抓手、以服務為重點、以創新為驅動，著力構建“橫向跨界聯合、縱向鏈式整合”的“一盟六體”區域化旅游黨建工作格局，全面推行“1697”區域化旅游黨建工作模式。“1”代表在度假區層面成立一個旅游黨建聯盟，作為全區區域化旅游黨建的統籌協調平台。“6”代表在度假區旅游行業的各相關領域分別建立六個黨建聯合體，以“共同利益、共同需求、共同目標”為紐帶，堅持服務發展為先，組織開展具體工作。“9”代表建立九個聯動工作機制，以區域化旅游黨建聯盟為核心，圍繞六個黨建聯合體如何發揮作用，建立健全黨建互聯互動機制。“7”代表通過推行區域化旅游黨建，實現“組織共建、資源共享、服務共做、事務共商、黨員共管、人才共育、文化共興”七項工作目標。

二、做法與成效

（一）堅持高位統籌，明確“四個導向”工作思路

度假區黨工委多次邀請省市委組織部領導和省內外專家學者專題座談，對園區黨建工作問診把脈尋症結，與雲南社科院馬列所組建課題團隊，對6個直屬黨組織、園區115家涉旅“兩新”黨組織開展3輪深度走訪調研，制定了《昆明滇池國家旅游度假區關於開展區域化旅游黨建工作的實施意見》，明確“四個導向”工作思路。一是圍繞中心，服務發展。緊緊圍繞度假區發展戰略，找准黨建和旅游行業的著力點和結合點，實現黨建與旅游產業的同頻共振。二是堅持科學規劃，分類指導。從實際出發，制定和落實區域化旅游黨建的長遠規劃和近期目標，加強不同行業、不同領域黨建工作的分類指導。三是堅持資源整合、開放互融。加強不同行業、不同領域的黨建資源整合，促進各種黨建要素相互協調、相互促進、整體聯動。四是堅持鼓勵創新、激發活力。把創新貫穿於推進區域化旅游黨建全過程，用創新思路來研究新情況、探索新方法、解決新問題、激發黨建新活力。

（二）創新工作模式，構建“一盟六體”組織架構

度假區黨工委先后到四川九寨溝、重慶仙女山等地觀摩學習交流，在反復論証基礎上，提出了點上打造“融入式”黨建示范點，線上建設“抱團式”黨建聯合體，面上成立“互嵌式”黨建共同體的區域化旅游黨建工作思路，著力構建“一盟六體”工作格局，全面推行“1697”工作模式（1個區旅游黨建聯盟、6個黨建聯合體、9個聯動工作機制、7項工作目標）。突出“一盟”引領作用，以區黨群活動服務中心（雲南民族村游客中心）為主陣地，組建黨建聯盟，發起單位18家，涉及旅游6大行業，黨員825名，打破了行政部門、涉旅企事業單位等各類黨組織“無形藩籬”。注重“六體”支撐作用，通過組織聯建、資源聯動、利益聯創，組建以雲南民族村和怡景園酒店為龍頭單位，涉及65家涉旅單位的旅游觀光業和旅游接待業聯合體。通過基層黨組織抱團建強，為推動度假區旅游轉型升級提供強大“紅色動力”。

（三）健全工作機制，突出“七項功能”作用發揮

通過建立輪值主席制度、理事長制度等議事協調機制、考核評優機制、經費保障機制，整合200多家涉旅單位資源，優化120多個基層組織設置，召開輪值主席會議和理事長會議4次，商議協商涉及旅游行業事項10個，共同研究討論和協調區域內黨的建設、行業發展等方面的重大事項，實現了組織共建、事務共商。通過黨建活動共策劃、黨建創新共探索、黨員活動共開展、黨群關系共促進等資源共享共建機制，開展各類共建黨建活動12次，參與黨員人數達到800多人次﹔通過作用發揮機制，圍繞解決“旅游亂象最后一公裡”問題，建立黨員搜集信息、游客動態研判、游客信息回應等服務平台，開展旅游特色服務，景區景點和接待旅游行業“黨員身邊無投訴”、旅游購物點“黨員身邊無欺詐”活動，雲南民族村從今年1月份到7月份共接待游客約106萬余人次，實現了景區“零”的有效投訴，黨建+旅游的工作模式發揮了實實在在的作用﹔通過黨員共管機制，結合“萬名黨員進黨校”活動，在園區黨群活動服務中心（民族村游客中心）打造市委黨校現場教學點，設立流動黨員“充電站”，根據黨員特長引導參加志願者服務隊，目前，報到黨員數320人，開展活動20多次。通過跟班學習、挂職鍛煉、跨崗交流等人才共育機制，有效疏通區域內人才互動交流溝通渠道，促進人才培養“互通、互動、互補”和人才使用“共享、共育、共用”﹔以提升基層組織組織力和旅游行業服務能力為重點，實行黨旅雙推。2018年上半年，度假區完成財政總收入27.36億元、同比增長23.6%﹔實現服務業總收入338億元，同比增長5.5%，其中旅游總收入17.7億元，同比增長36.4%﹔接待游客1066萬人次，同比增長22.5%，黨旅雙推成效初步凸顯。

三、經驗與啟示

1.圍繞中心，服務發展。區域化旅游黨建必須准確把握十九大提出的基層黨建工作的新要求新任務，緊緊圍繞度假區“規劃引區、生態立區、產業強區、旅游興區、文化活區”的發展戰略，找准黨建引領和服務旅游行業發展的著力點和結合點，把“圍繞中心、服務大局”貫徹黨建引領的全過程，

貫穿於推進區域化旅游黨建的全過程，用創新激發區域化旅游黨建活力，推動區域化旅游黨建工作水平不斷提高。

2.科學規劃，積極創新。區域化旅游黨建必須從實際出發，制定和落實度假區區域化旅游黨建的長遠規劃和近期目標，加強不同行業、不同領域黨建工作的分類指導、統籌協調，突破難點、突出重點，積極研究新情況、探索新方法、解決新問題、建立新機制，創造出適應時代特點、具有鮮明特色的新經驗，提升全區區域化旅游黨建的科學化、制度化、規范化水平。

3.統籌整合、開放互融。必須堅持黨對一切工作的領導，把人民對美好生活的向往作為黨建工作的出發點和落腳點，通過基層組織設置創新，加強不同行業、不同領域的黨建資源整合，促進區域內黨組織資源共享、優勢互補、開放融合，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，實現資源配置最優化、組織效能發揮最大化、教育管理效果最佳化、組織工作成本最低化、工作力量配備最強化，實現基層黨建與旅游產業的同頻共振、雙促共贏，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。