江蘇揚州廣陵區汶河街道：“五聯十問”工作法 構造黨建共同體

一、背景與起因

汶河街道總面積2.6平方公裡，總人口6.9萬，下轄9個社區。下設9個社區黨委（黨總支）、61個黨支部，黨員1427名。其中“兩新”黨組織24個。汶河的特點為“一老一小、一古一新、一長一短、一文一特”。“老”是指老城老人多，“小”是指優質幼兒園、中小學校多，租住學區房的孩子多﹔“古”是指古城、古街、古巷、古宅文化底蘊深厚，古色古香庭院多，世人心目中的“老揚州”很多源於汶河﹔“新”是指創新創業人才多、新揚州人多。“長”是指商貿服務業是長處﹔“短”是指“螺螄殼裡做道場”，可用空間載體少。“文”是指文脈資源多，文人賢士多、文旅文創載體多。“特”是指城市管理、社區建設、商圈黨建是特色。街道很小、挑戰很多、能量很大、舞台很廣，城市基層黨建引領城市基層治理是內在需要、自覺追求。汶河街道在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，緊扣“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，圍繞“街道大工委”、“社區大黨委”部署，結合老城區老百姓的實際需求，探索推行新時代汶河黨建“五聯十問”工作法。

二、做法與經過

工作法通過“五聯”的方式，最大限度地把各層各類黨組織連接起來，形成互聯互動的組織依托，把黨員、骨干、群眾動員起來、組織起來，凝聚起新時代奮斗共同體、命運共同體。

五聯：一是組織聯系組織。即街道大工委、社區大黨委分別聯系駐地單位或非公企業或社會組織，聯出基層黨組織戰斗堡壘作用，持續增強黨組織凝聚力、戰斗力。二是書記聯系代表。街道層面書記聯系黨代表（含駐區黨代表）以及基層黨組織書記代表，社區層面社區書記聯系人大代表、政協委員以及轄區黨組織書記代表，聯出民情民意訴求的雙向快車道。三是班子聯系黨員。1名街道、社區、轄區各類黨組織的班子成員聯系5+N名黨員，聯出黨員干部團隊形象﹔四是黨員聯系骨干。1名黨員聯系5+N名骨干（包括行業骨干、社會精英、道德模范、創業能手、鄉賢能人、大師名家等），聯出黨員的先鋒模范作用。五是骨干聯系群眾。1名骨干聯系5+N名群眾（入黨積極分子、志願者、商戶、困難群眾、特殊群體等），聯出骨干的中堅帶動力。

與此同時，按照可定義、可量化，可操作，可考核、可追究的“五可”原則，堅持問題導向，通過“十問”，問人問事、問出初心、問出擔當、問出成效，持續增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

一問組織、二問單位，問出特色發展高質量。掌握組織工作狀況，是否嚴格執行“三會一課”制度，是否正常開展各類組織活動，是否將黨的主張、組織的意圖、上級的要求及時傳達到位、落實到位。通過問基礎、問特色，問出黨組織組織力的持續提升。定期走訪拜訪，詢問了解單位概況、發展情況、人才需求等以及文明建設，並推行挂鉤服務、駐點服務、精細服務。通過問發展、問訴求，問出單位經濟、文明建設效益。

三問目標、四問個人，問出實干擔當新作為。根據崗位要求、職責任務、發展目標，圍繞擔當、擔責、擔事、擔難，問單位的發展目標，問個人的崗位目標，問看齊比拼的目標，推動形成基層的同志向機關看齊，機關的同志向班子成員看齊的良好風尚。通過問責任，問標杆，問出工作新實績。緊扣群眾需求，開出“民情快遞單”，第一時間下單快遞直到解決，聯出魚水深情。通過問執行，問服務，問出好作風。

五問學習、六問思想，問出干部隊伍高素質。組織與組織、單位與單位、組織與單位結對學習，聯建學習平台，聯辦學習活動，聯結學習互助組。通過問心得，問成效，讓廣大黨員先鋒模范作用得到更充分的發揮。常態化開展談心談話、提醒談話等，及時溝通了解思想動向，將思想工作做到一線，解決干部職工、商企居關心關注的熱點、難點問題。通過問心聲，問需求，問出真情實感。

七問文明、八問文化，問出城市美好新生活。聚焦城市文明建設常態長效“雙常”目標，實行“路長”“街長”“巷長”“區長”責任制。通過問參與，問貢獻，問出文明新高度。聚焦“文化品牌拓展年”，問如何以汶河仁豐裡歷史文化街區改造為契機，學會用保護的思維創新，以運營的思路保護。通過問傳承，問復興，問出古城文化新地標。

九問民生、十問安穩，問出百姓群眾獲得感。結合網格走訪、挂鉤聯系等，問家庭情況、問創業就業、問困難訴求，找准服務切入點，為百姓做實事做好事。通過問需求，問訴求，問出群眾的更多的獲得感和幸福感。落實城市安全發展部署，強化屬地責任，特別是“兩會等敏感時期，問是否嚴格落實安全生產責任﹔問是否扎實做好矛盾化解、重點穩控等工作。通過問矛盾，問隱患，問出古城的和諧安定。

三、成效與反響

汶河街道在“五聯十問”工作法基礎上，通過強化區域黨建合力，促進區域多元共治，實現區域服務共享，最大限度畫出黨群同心圓。

1、黨建合力，鞏固基層戰斗堡壘。在“五聯十問”基礎上完善街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，推進街道社區、駐地單位、行業等互聯互通、融入融合，打造責任共同體、發展共同體。一是搭好黨建架構。建立以街道黨工委為核心，商圈黨建聯席會為中樞，社區街區、駐地單位、行業協會、非公社團等多領域黨組織共同參與的“1+1+N”黨建工作模式，形成“上下貫通、縱橫聯動”的區域化黨建體系。二是擴大黨建覆蓋。根據駐區單位眾多、“兩新”組織雲集的區域特點，以單建、聯建、派駐黨建指導員、紅星使者等形式，先后組建了珍園街區樓宇、黃金珠寶行業、潤玉堂社團、常青藤離退休、居民網格等各類黨組織23個。同時，牽頭成立文昌商圈商會，組建古城管理聯盟、商圈企業家聯盟、海歸菁英聯盟、行業協會聯盟等社會組織，促進組織全域覆蓋。攜手名城公司黨組織，打造“阮元家風學堂”，被省委組織部授予全省首批“黨員教育實境課堂示范點”。三是社區黨建分片。將9個社區分成3個片區，打破區域界限、資源束縛，通過黨建統領、分片結對、挂包幫帶、捆綁考核，深度整合社區、駐區、轄區黨建等各類資源，變“單打獨斗”為“抱團作戰”。截止目前，已成功打造紅色巴士、福萬家彩色幸福聯盟、金色商圈紅色名片3大片區黨建品牌。下屬龍頭關、常府社區聯手打造社區兒童友好品牌﹔旌忠寺、皇宮、通泗社區共同創設黨員“壹家”互助基金。微視頻《大社區裡說黨建》榮獲市“微黨課”視頻評選二等獎。四是建立黨建聯盟。以共目標、共需求、共利益為紐帶，牽頭成立“新時代文昌商圈黨建聯盟”，其中既有駐地黨政單位，也有學校、醫院、銀行，還有餐廳、百貨商場、家電賣場及連鎖藥店等。在聯盟的有力推動下，時代廣場創成揚州最大創業孵化基地，與蘇北醫院聯建紅色4S人才服務站，與揚大醫學院共建博士工作站，常態提供家門口飯碗、家庭醫生、職業技能培訓、四點半課堂等各類服務。文昌商圈黨群·網格化綜合服務中心“紅色會客廳”已成為聯盟日常組織活動的“樞紐”。

2、多元共治，提升基層治理能力。新時代黨建“五聯十問”，為基層治理打開新局面。一是上下“聯動治”。緊扣城市治理重點與難點，就農貿市場問題，聯合市區市場監管部門，在全市率先回收石塔、荷花池農貿市場相關管理權。就老城區“停車難、行車難”問題，率先與市交警部門共建共治，常態開展交通秩序整治。大力開展車位革命、廁所革命、垃圾革命、綠色革命“四大革命”，累計拆除地鎖800多個，新增車位1500多個，打造觀風巷等彩色花卉巷12處。二是區域“常態治”。聚焦城市管理“七子”“八亂”問題，強化黨員干部“正規軍”、群眾百姓“志願軍”、商家企業“近衛軍”等作用發揮，將街道、社區、駐地單位、“兩新”組織黨員干部全部編入184條街巷、44個老小區、4個農貿市場以及53個重點網格，定人、定崗、定責、定標。牽頭成立古城管理聯盟，聯合城管、公安、物業、商家、駐地單位，強化市民公約、自治章程、行業自律、門前四包等硬規范、硬約束，讓各自看好自家的門、守好門前的路、管好門口的車。三是網格“微自治”。深化網格黨建，探索“小區+樓棟+社團+商家”網格自治模式，構建“1+1+x”網格自治共同體，形成了社區人、社會人、單位人、草根人等各類人群共治共享格局。成立治理理事會、圓桌議事會等，聚焦網格長、社區組織、轄區單位等15類人群，聚焦社情民意，先后解決了小區停車難、私搭亂建等100多個居民最關心的難點、熱點問題，形成停車、養寵等“微公約”10多個。荷花池小區成為全國物業管理樣板。

3、服務共享，促進基層黨群同心。“五聯十問”工作法成功推動各類資源下沉、服務平台升級、黨建成果共享。一是開單項目有領辦。堅持問題導向，街道牽頭制定黨建責任10項清單，列出13類500個黨建民生“問題清單”，通過街道社區、駐地單位黨組織接單領辦，先后完成黨建為民服務項目269個，涵蓋城市文明、居家養老、幫扶濟困、文化文創等種類，服務受眾超10萬人次。其中，由各類黨組織書記領辦的“書記項目”79個，解決了龍頭關社區鄰裡中心、常青藤離退休支部活動陣地等群眾最關注、反映最強烈的問題。二是黨建活動有品牌。以“統一活動日”“大走訪”“在職黨員進社區”等為載體，通過學習教育聯搞，形成周三學堂、紅色課堂等10余個品牌﹔通過美好生活共建，常態提供家園微美化、志願微行動、文化微助力、居民微心願等20余類服務﹔通過各類活動聯辦，打造社區“睦鄰節”、四望亭書場、仁豐裡街區主題郵局、商圈“壹家”黨員義工聯盟，開展“名人講名城”“五進”主題活動。三是群眾參與有力度。邀請聯系群眾參與“周一說事”、大黨建工作例會、大片區工作例會等，進行“月度評事、季度論事、年度考事”，讓黨的主張、黨的決定在基層精准落地，實現無縫對接。長期開展“群眾評議”“黨員互評”“領導點評”活動，將宣傳黨的聲音、推動商圈發展、創優城市管理、興辦民生實事、實現作風轉變，作為考量重點。通過要情速遞、政令速行，不僅把黨員干事熱情激發出來，更讓群眾參與進來，滿足各行各業對汶河街道“宜居宜業宜商宜創宜行宜游”的美好向往。

四、經驗與啟示

1、推行街道“大工委”、社區“大黨委”是“五聯十問”取得實效的關鍵所在。汶河在不改變黨組織隸屬關系情況下，選聘街道“大工委”、社區“大黨委”兼職委56名。街道抓社區黨建統籌、抓駐地單位協調﹔抓專項資金使用﹔社區找基層黨建短板、搞黨建共建活動、暢民意反映渠道，細化黨建責任分工。

2、建立行之有效的機制是“五聯十問”有序運轉的制度保障。先后出台完善街道領導班子、黨員、志願者、群眾、非公企業“五級”聯系服務制，網格聯系走訪下訪制等28項制度規定﹔建立“大工委”“大黨委”聯席會制度，每月召開“組紀宣”大黨建例會、大片區例會等，形成高效運轉機制。

3、提高居民生活水平、打造宜居宜業環境是“五聯十問”的根本目標。出台創新創業扶持政策，實行“家門口飯碗”工程，鼓勵引導百姓發揮地處核心城區優勢，將閑置資產返租街道，招引專業人才統一運營，引導建設民居客棧、特色小店等，提高居民生活水平。同時，將仁豐裡街區改造、文明城市創建、彩色街巷打造等工作扛在肩上，常態推進，打造宜居宜業的良好“客廳”環境。